Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области

Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области

1. Оценка текущего состояния сферы промышленности и научно-технической деятельности

1. Омская область входит в тридцать наиболее развитых промышленных регионов России, на долю которых приходится около 80% валовой добавленной стоимости промышленности.

Промышленность Омской области формирует около 70% объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В промышленном комплексе сосредоточено около 60% основных фондов Омской области, занято около 20% работающего населения. На развитие промышленности ежегодно направляется более 60% объема инвестиций, поступающих в Омскую область. Около 90% объемов промышленности создается крупными и средними организациями.

2. Промышленность Омской области не имеет сырьевой направленности. В ее основе развитые высокотехнологичные обрабатывающие производства (химия и нефтехимия, нефтепереработка, машиностроение), которые формируют более 90% валовой добавленной стоимости промышленности в Омской области.

В обрабатывающих промышленных производствах (за исключением производства пищевых продуктов и напитков) работает около 400 крупных, средних и мелких предприятий (без микропредприятий).

3. Омская область является одним из российских нефтеперерабатывающих и нефтехимических центров. Нефтехимический комплекс представлен широким ассортиментом выпускаемой продукции: нефтепродукты - бензины, дизельное топливо, моторные масла; химические вещества - техуглерод, бензол, каучуки синтетические; резиновые и пластмассовые изделия - шины, полимерные изделия и др.

Предприятия нефтехимического комплекса реализуют крупные инвестиционные проекты, в том числе осуществляется модернизация производства на нефтеперерабатывающем заводе, создание производства катализаторов для нефтепереработки, строительство комплекса по производству смазочных материалов, проекты по развитию и созданию новых нефтехимических производств.

4. Сырьевой сегмент промышленности Омской области представлен добычей природного газа на Тевризском газоконденсатном месторождении, добычей нефти на Крапивинском месторождении, добычей глин и песков строительных. Данный сектор в экономике региона занимает незначительную роль. Объем добычи нефти в течение ряда лет постоянно сокращается. За 2022 год на территории Омской области добыто 83 тыс. тонн нефти и около 4,7 млн. куб. м природного газа.

5. Машиностроительный комплекс представлен, в основном, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, выпускающими 2/3 объема продукции регионального машиностроения. В Омской области работают 13 предприятий, непосредственно задействованных в исполнении государственного оборонного заказа.

Оборонные предприятия разрабатывают и поставляют современную и перспективную аппаратуру и технику для всех видов и родов войск Вооруженных сил Российской Федерации. Омская область обладает уникальным сосредоточением технологий оборонного значения в электронике, электротехнике, приборостроении, транспортном машиностроении, авиации, ракето и двигателестроении, машинах и специальном оборудовании.

6. С 2017 по 2022 год за счет средств областного бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Омской области "Развитие промышленности и научно-технической деятельности в Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 258-п, омским промышленным предприятиям в целях расширения производственных программ и привлечения заказов на выпуск продукции предоставлена поддержка на компенсацию части затрат:

1) связанных с обеспечением инфраструктурой обрабатывающих производств;

2) на сертификацию продукции и систем менеджмента в системах добровольной сертификации;

3) предприятиям легкой промышленности на продвижение отечественной продукции на электронных торговых площадках и на оплату услуг по созданию собственного интернет-магазина;

4) юридическим лицам на возмещение фактически произведенных ими затрат по созданию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов;

5) юридическим лицам, осуществляющим на территории Омской области деятельность в сфере добычи природного газа и газового конденсата, на возмещение фактически произведенных ими затрат;

6) по диверсификации оборонно-промышленного комплекса;

7) по производству отдельных товаров для детей;

8) на приобретение нового оборудования (за счет средств областного бюджета и иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета).

Кроме того, Микрокредитной компанией Омский региональный фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства предоставлены гранты 16 промышленным предприятиям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным субъектами промышленности с кредитными организациями в целях пополнения оборотных средств.

7. В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 12 октября 2022 года N 225-рп создана некоммерческая организация "Государственный фонд развития промышленности Омской области" (далее - Фонд) в целях финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности. За счет средств федерального и областного бюджетов обеспечена капитализация Фонда в сумме 140,4 млн. рублей.

Наблюдательным советом Фонда утверждены две региональные программы предоставления льготного кредитования по ставкам от 1% до 3% годовых субъектам деятельности в сфере промышленности:

- "Проекты развития";

- "Повышение производительности труда".

В долгосрочной перспективе планируется дальнейшее развитие промышленного блока благодаря системной поддержке ключевых отраслей экономики. Будет обеспечена пролонгация действующих мер государственной поддержки промышленной деятельности.

8. На научно-техническое развитие Омской области во многом оказывает влияние промышленный вектор региональной экономики. Высокотехнологичные и наукоемкие отрасли экономики формируют примерно 1/5 часть валового регионального продукта. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте растет, по последним данным, она составляет 21,5%, что выше чем в Российской Федерации (19,1%) и Сибирском федеральном округе (16,0%).

Выполнением научных исследований и разработок на территории Омской области занимаются 40 организаций - научные учреждения, организации высшего образования, научно-исследовательские организации, конструкторские бюро, промышленные предприятия. Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, составила порядка 4 тыс. человек.

Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей по итогам 2022 года составила 48,4% (3 место в Сибирском федеральном округе и 20 место в Российской Федерации).

Внутренние затраты на научные исследования и разработки составили по итогам 2022 года 7 млрд. рублей.

9. Омская область является одним из лидеров в Сибири по числу используемых передовых производственных технологий, порядка 150 организаций используют в своей деятельности свыше 3,5 тыс. передовых производственных технологий.

Коэффициент изобретательской активности в Омской области составил 1,28 единицы (4 место среди регионов Сибирского федерального округа). Ежегодно предприятиями и организациями Омской области патентуется свыше 240 изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В Омской области порядка 124 организаций осуществляют инновационную деятельность. Наблюдался рост уровня инновационной активности организаций до 11,2% (по Российской Федерации - 11%, Сибирскому федеральному округу - 9,2%).

10. В целях содействия реализации государственной политики Омской области в сферах науки и научно-технической деятельности развивается деятельность созданного в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 23 октября 2020 года N 156 научно-образовательного центра мирового уровня Омской области (далее - Центр), направленная на обеспечение процесса разработки, масштабирования и последующей коммерциализации инновационных продуктов и технологий. Центр включает 34 проекта по 6 направлениям: агропромышленные технологии и экология; нефтепереработка, нефтехимия и функциональные углеродные материалы; ракетно-космическая техника; передовые технологии для транспортной системы; цифровизация и создание интеллектуальных систем; передовые медицинские технологии. Участниками Центра являются 39 организаций.

11. Продолжено взаимодействие с научными организациями и образовательными организациями высшего образования, расположенными на территории Омской области, по участию в конкурсных отборах, проводимых в рамках национального проекта "Наука и университеты" и государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 377.

С 2021 года совместно с Российским научным фондом проводятся региональные конкурсы по поддержке фундаментальных и прикладных исследований. В 2023 году поддержка оказана 30 научным коллективам образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Омской области, и научных организаций с участием молодых ученых с суммарным размером грантов 81 млн. рублей, включая средства Российского научного фонда.

Еще один долгосрочный партнер Омской области в научно-технической сфере - федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (далее - Фонд содействия). На реализацию инновационных проектов Омской области - победителей конкурсов "УМНИК" и "Студенческий стартап" в 2023 году по линии Фонда содействия выделено порядка 16 млн. рублей.

12. Основные проблемы, препятствующие развитию промышленности и инновационных процессов в регионе:

1) удалённость Омской области от наиболее емких рынков сбыта продукции как европейских, так и азиатских, а также отсутствие в регионе месторождений природных ископаемых - сырья для обрабатывающей промышленности;

2) высокий отток трудоспособного населения из региона из-за низкого уровня заработной платы;

3) недостаточный уровень инвестиций в обновление основных фондов;

4) высокая стоимость энергоресурсов и дефицит энергетических мощностей;

5) недостаточность обеспеченных объектов инфраструктуры инвестиционных площадок для развития производства;

6) слабое взаимодействие сектора научных исследований и разработок, образовательного сектора и реального сектора экономики;

7) проведение исследований зачастую осуществляется в соответствии с неактуальными направлениями;

8) недостаточная эффективность научно-исследовательских организаций региона;

9) низкая заинтересованность предприятий к инновационному развитию;

10) низкая заинтересованность научных сотрудников в коммерциализации собственных разработок, обусловленная недостаточностью компетенций в формировании предпринимательской схемы проектов и их вывода на рынок;

11) нехватка кадров, способных эффективно руководить инновационным процессом;

12) недостаточное финансирование научных исследований;

13) недостаточный уровень материально-технического оснащения университетов и научных организаций Омской области.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области

13. Приоритеты и цели государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области установлены соответствующими правовыми актами федерального и областного уровней:

1) Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации";

2) Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";

3) Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

4) Сводной стратегией развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 года N 1512-р;

5) Концепцией технологического развития на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 года N 1315-р;

6) Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642;

7) Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 12 октября 2022 года N 543-п.

14. Приоритетные направления развития в сферах промышленности, науки и научно-технической деятельности Омской области:

1) повышение инвестиционной и инновационной привлекательности территорий путем применения новых инструментов государственной поддержки и сопровождения инвестиционной деятельности;

2) формирование эффективной системы интеграции образования, науки и бизнеса, в том числе развитие деятельности Центра;

3) создание современной исследовательской инфраструктуры на территории Омской области;

4) расширение сотрудничества с федеральными институтами развития (Российским научным фондом, Фондом содействия и др.) и оказание содействия в участии образовательных организаций высшего образования и научных организаций, расположенных на территории Омской области, в федеральных конкурсных отборах в целях привлечения финансирования в научно-технический сектор Омской области, в том числе в рамках национального проекта "Наука и университеты";

5) развитие системы грантовой поддержки молодых ученых, в том числе с привлечением федеральных средств по программам Российского научного фонда и Фонда содействия.

15. Реализация научно-инновационного потенциала Омской области позволит:

1) обеспечить гарантированные перспективы развития молодых ученых, получить новые возможности для реализации научно-технологических проектов;

2) бизнесу повысить конкурентоспособность инновационных предприятий Омской области;

3) государству создать имидж региона как территории, благоприятной для реализации научно-технических и инновационных проектов.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

16. Государственная программа Омской области способствует достижению следующих стратегических приоритетов и целей:

1) создание в обрабатывающей промышленности высокопроизводительных экспортно-ориентированных секторов, развивающихся на основе современных технологий и обеспеченных высококвалифицированными кадрами, (предусмотрены государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328);

2) создание условий для развития научно-технической деятельности, инновационной инфраструктуры и защиты прав на результаты интеллектуальной собственности (предусмотрены государственной программой Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 377).

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Омской области, в том числе задачи, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

17. С учетом приоритетов и необходимости достижения цели государственной программы Омской области необходимо решить следующие задачи государственного управления в сфере развития промышленности и научно-технической деятельности на территории Омской области:

1) создание условий для увеличения количества новых высокопроизводительных рабочих мест за счет реализации мер инвестиционной, инновационной политики, развития приоритетных отраслей промышленности, технологической модернизации действующих промышленных производств, в том числе с применением технологий в сфере цифровой трансформации промышленности;

2) предоставление поддержки в рамках программ развития промышленных кластеров, созданных на территории Омской области;

3) создание индустриальных парков, в том числе за счет вовлечения в инвестиционный процесс неиспользуемых промышленных площадок крупных предприятий;

4) создание промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий для промышленного освоения создаваемых инноваций с необходимой инженерной, складской, промышленной и инновационной инфраструктурой, запуск производственных линий, обеспечение продвижения выпускаемой продукции на внешние рынки;

5) привлечение средств федерального бюджета на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий;

6) формирование на платформе государственной информационной системы промышленности цифровых паспортов промышленных предприятий;

7) расширение производства современной высокотехнологичной промышленной продукции и стимулирование экспорта продукции;

8) рост доходов населения, работающего в сфере обрабатывающей промышленности;

9) создание условий для профессионального роста научных кадров, развития интеллектуального потенциала региона;

10) технологическое обновление научной, научно-технической и инновационной деятельности;

11) обновление материально-технической базы научных организаций и образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Омской области, для проведения научно-исследовательских работ.