В целях совершенствования правового акта Правительства Хабаровского края:
1. Внести в распоряжение Правительства Хабаровского края от 29 октября 2018 г. N 706-рп "О Программе оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года" следующие изменения:
1.1. В наименовании, абзацах втором - четвертом пункта 1 цифры "2025" заменить цифрами "2026".
1.2. Подпункт 2.2 пункта 2 изложить в следующей редакции:
"2.2. Ежегодно проводить мониторинг выполнения целевых показателей Плана мероприятий за первое полугодие.
В срок до 15 марта года, следующего за отчетным, подводить итоги выполнения Плана мероприятий и проводить оценку эффективности реализации Программы.".
1.3. В подпункте 3.2 пункта 3 слово "квартальные" заменить словом "полугодовые".
2. Внести в Программу оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 октября 2018 г. N 706-рп, следующие изменения:
2.1. В заголовке, абзаце первом раздела 1 цифры "2025" заменить цифрами "2026".
2.2. В разделе 2:
1) в пункте 2.1:
а) в подпункте 2.1.2:
- в подпункте 2 слова ", организаций, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков" исключить;
- подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) анализ налоговой отдачи по видам экономической деятельности и задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет края в разрезе налогоплательщиков - юридических лиц;";
- в подпункте 5 слово "недоимки" заменить словом "задолженности";
б) в подпункте 2.1.3:
- подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) повышения качества бюджетного планирования, рационального и эффективного распределения финансовых ресурсов на выполнение расходных обязательств края. В 2022 году 94 процента расходов краевого бюджета (147,1 млрд. рублей) связано с реализацией 35 государственных программ края, направленных на:
- повышение качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала (15 программ) - 114,7 млрд. рублей;
- устойчивое развитие экономики края (15 программ) - 22,9 млрд. рублей;
- повышение эффективности государственного и муниципального управления (5 программ) - 9,5 млрд. рублей.
За 2022 год все социально значимые обязательства перед гражданами выполнены в полном объеме, не допущена просроченная задолженность по заработной плате работников бюджетной сферы. Расходы социальных отраслей из краевого бюджета за 2022 год составили 100,1 млрд. рублей, или 63,7 процента от всех расходов;";
- в подпункте 3:
цифры "2021" заменить цифрами "2022";
цифры "206,6" заменить цифрами "173,4";
- в подпункте 4:
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"- проведения в 2022 году реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) муниципальных образований края в отношении бюджетных кредитов, выданных министерством финансов края из краевого бюджета (далее также - задолженность), в общей сумме 1 464,5 млн. рублей путем предоставления рассрочки по погашению задолженности с переносом срока ее погашения на 2023 - 2027 годы (2025 - 2028 годы - для замещения кредитов кредитных организаций) ежегодно равными долями с возможностью досрочного погашения. Это позволило обеспечить первоочередные и социально значимые расходы местных бюджетов и не допустить просроченной задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы;";
в абзаце пятом слово "городских" заменить словами "муниципальных, городских";
2) пункт 2.2 изложить в следующей редакции:
"2.2. Наряду с достигнутыми результатами сохраняются риски для устойчивого исполнения бюджета, обусловленные следующими основными факторами:
2.2.1. Рост расходов бюджета края, не обеспеченных ростом соответствующих доходов.
За период с 2012 по 2022 год расходы краевого бюджета превысили доходы краевого бюджета на 52,3 млрд. рублей.
Значительный объем расходов краевого бюджета за счет собственных средств (без средств федерального бюджета) сложился по расходам на реализацию указов Президента Российской Федерации, расходам на реализацию федерального законодательства по повышению оплаты труда, дополнительным расходам на страховые взносы за неработающее население, расходам, связанным с территориальными особенностями края (транспортное обслуживание населения и тарифное регулирование в сфере коммунального хозяйства), расходам на поддержку семей с детьми.
Нагрузка на краевой бюджет без дополнительных источников финансирования характеризуется ежегодным ростом.
2.2.2. Необходимость соблюдения обязательств и ограничений, установленных Правительством Российской Федерации и закрепленных соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации, направленных на бюджетную консолидацию и оздоровление государственных финансов края.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" установлены обязательства, подлежащие исполнению Хабаровским краем в связи с реструктуризацией обязательств перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам (в том числе по обеспечению размера дефицита и доли общего объема государственного долга в соответствии с установленными показателями).
Соглашения о предоставлении (реструктуризации) бюджетных кредитов Министерством финансов Российской Федерации устанавливают ряд обязательств края, в том числе по уровню государственного долга края (на 1 января 2023 г. - не более 43 процентов суммы доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2022 год; на 1 января 2024 г. - не более 40 процентов суммы доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2023 год; на 1 января 2025 г. - не более 36 процентов суммы доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2024 год).
Несоблюдение условий соглашений о предоставлении бюджетных кредитов является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение бюджетных мер принуждения и мер административного принуждения, предусмотренных соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также необходимо обеспечить выполнение обязательств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 г. N 2457 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации".
Формирование и исполнение бюджета с учетом указанных ограничений требует принятия дополнительных мер по оптимизации расходов.
2.2.3. Риск увеличения дорогостоящих рыночных обязательств в связи с тем, что в результате проведенных реструктуризаций бюджетных кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, с 2025 года существенно увеличивается объем погашения бюджетных кредитов.
В соответствии с графиками погашения бюджетных кредитов в федеральный бюджет с 2025 года объем возврата бюджетных кредитов Хабаровским краем увеличивается к уровню 2024 года в 10 раз с 0,9 млрд. рублей до 9,7 млрд. рублей. С 2026 по 2028 год сумма возврата бюджетных кредитов будет составлять 9,7 млрд. рублей ежегодно, в 2029 году - 6,7 млрд. рублей.
По данным бюджетного прогноза края, разработанного на основе прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период до 2036 года, поступления собственных доходов в краевой бюджет не обеспечат возможность погашения бюджетных кредитов.
Для погашения бюджетных кредитов потребуется поиск дополнительных источников финансирования.
Кроме того, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в настоящее время ведется работа по привлечению из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и специальных казначейских кредитов. Погашение указанных кредитов будет осуществляться начиная с 2024 года и повлечет дополнительную нагрузку на краевой бюджет.
2.2.4. Риск сокращения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, обусловленный внесением изменений в федеральные нормативные правовые акты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 2513 "О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 изменений, которые вносятся в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2435" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (далее - постановление о распределении дотации), в соответствии с которыми устанавливается сокращение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (далее - дотация).
Объем дотации субъекта Российской Федерации в 2024 году не может превышать 70 процентов объема дотации на 2023 год, увеличенного на темп роста общего объема дотаций в 2024 году по сравнению с 2023 годом; объем дотации в 2025 году не может превышать 70 процентов объема дотации на 2023 год, увеличенного на 15 процентов.
Указанные изменения в постановлении о распределении дотации ведут к сокращению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности края ориентировочно на 2,1 млрд. рублей в 2024 году, на 1,5 млрд. рублей в 2025 году.
В условиях недостаточной обеспеченности собственными доходами и сравнительно высокой стоимости предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с удаленностью населенных пунктов, низкой плотностью населения, труднодоступностью большей части территории, высокой стоимостью транспортных и жилищно-коммунальных услуг эти изменения повлекут разбалансированность бюджета края, существенно затруднят реализацию мер по ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока.".
2.3. В разделе 3:
1) в абзаце третьем цифры "2025" заменить цифрами "2026";
2) в пункте 3.1:
а) абзац пятый подпункта 3.1.2 признать утратившим силу;
б) в подпункте 3.1.3:
- в абзаце втором слово "недоимки" заменить словом "задолженности";
- абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"- обеспечение Правительством края и администрациями муниципальных образований края соотношения задолженности по налоговым платежам в бюджет края и суммы поступивших налоговых доходов в бюджет края в размере не более 5 процентов;";
3) в пункте 3.2:
а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду абзац пятый пункта 3.2
"- минимизации доли расходов на обслуживание долговых обязательств;";
б) абзац шестой после слов "пунктов края" дополнить словами ", реализация региональной программы Хабаровского края по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы";
в) абзац пятый подпункта 3.2.9 признать утратившим силу;
г) в подпункте 3.2.10:
- в абзаце третьем цифры "2025" заменить цифрами "2026";
- абзац девятый изложить в следующей редакции:
"- осуществлению контроля за выполнением городскими, муниципальными округами и муниципальными районами края принятых обязательств в соответствии с заключенными соглашениями, предусматривающими меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (муниципальных, городских округов) края;".
2.4. В разделе 5:
1) абзац третий изложить в следующей редакции:
"- обеспечивает мониторинг выполнения целевых показателей Плана мероприятий за первое полугодие на основании отчетности ответственных исполнителей Плана мероприятий;";
2) абзац восьмой признать утратившим силу;
3) в абзаце десятом слово "ежеквартальный" заменить словом "полугодовой";
3. Внести изменение в План мероприятий по росту доходного потенциала края, оптимизации расходов края и совершенствованию долговой политики края на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 октября 2018 г. N 706-рп "О Программе оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года", изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
4. Внести в индикаторы для расчета целевых показателей Плана мероприятий по росту доходного потенциала края, оптимизации расходов края и совершенствованию долговой политики края на период до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 октября 2018 г. N 706-рп "О Программе оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года", следующие изменения:
4.1. В разделе 1:
1) в заголовке цифры "2025" заменить цифрами "2026";
2) в подпункте 1.1.3.2 пункта 1.1.3 подраздела 1.1:
а) абзац первый графы 2 признать утратившим силу;
б) в абзаце втором графы 4 слова "городских округов, муниципальных районов" заменить словами "городских, муниципальных округов и муниципальных районов";
3) в пункте 1.3.3 подраздела 1.3:
В подразделе 1.3 отсутствует пункт 1.3.3
а) в абзаце третьем графы 3 подпункта 1.3.3.1 слова "установленная подпунктом "б" пункта 2 части 6 Закона Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" (далее - Закон N 308)" заменить словами "установленная частью 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае";
б) подпункт 1.3.3.2 признать утратившим силу;
в) графу 4 подпункта 1.3.3.3 после слова "городских" дополнить словом ", муниципальных";
4) в графе 4 пунктов 1.4.1 - 1.4.4 подраздела 1.4 слова "городских округов, муниципальных районов" заменить словами "городских, муниципальных округов и муниципальных районов";
5) в графе 4 пунктов 1.5.1 - 1.5.3 подраздела 1.5 слова "городских округов, муниципальных районов" заменить словами "городских, муниципальных округов и муниципальных районов";
6) в подразделе 1.6:
а) в пункте 1.6.1:
- в графах 2, 3 слово "недоимки" заменить словом "задолженности";
- в графе 4:
после слова "городских" дополнить словом ", муниципальных";
слово "недоимки" заменить словом "задолженности";
б) в пункте 1.6.2:
- в графах 2, 3 слово "недоимки" заменить словом "задолженности;
- в графе 4 слова "городских округов, муниципальных районов" заменить словами "городских, муниципальных округов и муниципальных районов";
в) пункт 1.6.3 изложить в следующей редакции:
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
"1.6.3. |
Отношение задолженности юридических лиц по налоговым платежам в бюджет края к общему объему поступивших налоговых доходов (процентов) |
U udvn = U nul/U nd х 100%, где: U nul - задолженность юридических лиц по налоговым платежам в бюджет края по состоянию на 31 декабря отчетного года; U nd - объем поступивших в бюджет края налоговых доходов по состоянию на 31 декабря отчетного года |
сведения, представляемые Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о состоянии задолженности по налогам в бюджет края; отчет об исполнении консолидированного бюджета края |
не менее установленного значения целевого показателя"; |
г) в графе 4 пунктов 1.6.4, 1.6.5, 1.6.7, 1.6.8 слова "городских округов, муниципальных районов" заменить словами "городских, муниципальных округов и муниципальных районов".
4.2. В разделе 2:
1) пункт 2.2.7 подраздела 2.2 изложить в следующей редакции:
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
"2.2.7. |
Количество укрупненных сельских поселений (единиц) |
А cp, где: А cp - количество сельских поселений, образовавшихся в результате объединения муниципальных образований за период с начала реализации Программы оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2026 года |
информация исполнительных органов края |
0 |
|
Количество муниципальных районов, в которых полномочия органов местного самоуправления административного центра переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципального района (единиц) |
В mo, где: B mo - количество муниципальных районов, в которых полномочия ОМСУ административного центра переданы для исполнения ОМСУ муниципального района за период с начала реализации Программы оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2026 года |
информация исполнительных органов края |
0 |
|
Количество образованных муниципальных округов путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (единиц) |
C MO, где: C MO - количество муниципальных округов, образованных путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, за период с начала реализации Программы оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2026 года |
информация исполнительных органов края |
не менее установленного значения целевого показателя"; |
2) пункт 2.13.4 подраздела 2.13 изложить в следующей редакции:
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
"2.13.4. |
Степень реализации результатов контрольных мероприятий (процентов) |
SR = Н1/Н2 x 100%, где: Н1 - сумма нарушений, вошедших в представления (предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения); Н2 - общая сумма установленных нарушений |
материалы контрольных мероприятий комитета государственного финансового контроля Правительства края |
не менее установленного значения целевого показателя". |
5. В приложении:
5.1. Заголовок формы 1 изложить в следующей редакции:
"Отчет
о выполнении целевых показателей Плана мероприятий по росту доходного потенциала края, оптимизации расходов края и совершенствованию долговой политики края на период до 2026 года".
5.2. В заголовке, пункте 1 формы 2 цифры "2024" заменить цифрами "2026".
Губернатор, Председатель |
М.В. Дегтярев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Распоряжение Правительства Хабаровского края от 26 октября 2023 г. N 720-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 29 октября 2018 г. N 706-рп "О Программе оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года"
Вступает в силу с 30 октября 2023 г.
Опубликование:
официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 30 октября 2023 г.