Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 октября 2020 г. N Ф08-8674/20 по делу N А32-28633/2019

г. Краснодар

27 октября 2020 г.

Дело N А32-28633/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью "Верп" - Никитиной Э.А. (доверенность от 19.01.2019), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, публичного акционерного общества "ТНС Энерго Кубань", публичного акционерного общества "Кубаньэнерго", Черкова С.Д., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Верп" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020 по делу N А32-28633/2019, установил следующее.

ООО "Верп" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.06.2019 N 023/04/9.21-141/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Решением суда от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.07.2020 в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материально и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Общество ссылается на то, что суды не дали надлежащую оценку апелляционному определению Краснодарского краевого суда от 04.06.2019, оставленному без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. Из названного судебного акта следует, что 10.10.2018 отключение электроэнергии в пос. Чушка Темрюкского района произошло из-за повреждения электролинии при выполнении подрядных работ, а не по причине препятствия общества перетоку электрической энергии. Также установлено, что объект домовладения по адресу:

Темрюкский район, пос. Чушка, ул. Набережная 91 был отключен ПАО "Кубаньэнерго" 05.10.2018 от электроэнергии в связи с безучетным потреблением и наличием угрозы жизни и здоровью граждан. Общество указывает, что поселок был подключен к линии общества без согласования с собственником линии и, соответственно, оно не имеет обязательств по предоставлению электрической энергии третьим лицам (ПАО "Кубаньэнерго", Черковым). Обстоятельства, установленные заключением судебной экспертизы, проверенной в рамках дела N А32-1270/2019 свидетельствуют об отсутствии вины общества в отключении электроэнергии 10.10.2018 в пос. Чушка Темрюкского района.

В отзывах на жалобу ПАО " Россети Кубань" Черкова С.А. и возражает против доводов жалобы, просят судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, должностным лицом управления по результатам рассмотрения жалобы Залесского Т.В., поступившей из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора письмом от 11.02.2019 N 2559, на действия общества на предмет соблюдения требований статьи 9.21 КоАП РФ вынесено определение об отказе в возбуждении дела от 20.03.2019 N 6175/6.

По итогам рассмотрения жалобы Залесского Т.В. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2019 N 6175/6 руководителем управления вынесено решение об отмене определения от 27.03.2019 и материалы жалобы Залесского Т.В. направлены на новое рассмотрение.

Согласно акту осмотра от 10.04.2019 ПАО "ТНС энерго Кубань" осуществляет поставку электрической энергии следующим жителям пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края: Головченко А. С. по адресу: ул. Железнодорожная, д. 6, кв. 4; Калиной Л.С. по адресу: ул. Железнодорожная, д. 55; Кваско Н. П. по адресу:

ул. Набережная, д. 59, кв. 4; Латик О. А. по адресу: ул. Набережная, д. 72; Черковой Т. В. по адресу: ул. Набережная, д. 91.

Договоры энергоснабжения заключены в порядке пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия), таким образом, договоры с вышеперечисленными гражданами в письменной форме отсутствуют.

Залесский Т.В. потребителем ПАО "ТНС энерго Кубань" не является, договор энергоснабжения отсутствует. В соответствии с данными учета, осуществляемого со стороны ПАО "ТНС энерго Кубань" в соответствии с подпунктом "к" пункта 31 Правил N 354, жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) от Залесского Т.В. о перерывах в энергоснабжении 10.10.2018 не поступало.

Вместе с тем, 02.11.2018 потребителем Черковой Т.В. через официальный сайт ПАО "ТНС энерго Кубань" подано сообщение об отключении 10.10.2018 электрической энергии в пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края с просьбой о возобновлении электроснабжения.

В качестве меры реагирования на данное сообщение ПАО "ТНС энерго Кубань" направило письмо N 2380 в ПАО "Кубаньэнерго", с которым урегулированы отношения по передаче электрической энергии в отношении потребителей ПАО "ТНС энерго Кубань", как собственником электрических сетей, о причинах отсутствия энергоснабжения.

В соответствии с полученными от ПАО "Кубаньэнерго" ответами, перерыв в электроснабжении электроустановок потребителей ПАО "ТНС энерго Кубань" в пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края произошел в результате действий по отключению участка ВЛ 10 кВ ИЛ-1 коммутационным оператором, находящимся на территории и обслуживаемым персоналом общества. Также сообщено о возобновлении энергоснабжения в пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края 26.11.2018 в 16 часов 20 минут.

Из пояснений ПАО "Кубаньэнерго" следует, что 12.10.2018 в 11 часов 13 минут на пульт диспетчера Темрюкского РЭС филиала ПАО "Кубаньэнерго" Славянские электрические сети поступил звонок из контактного центра ПАО "Кубаньэнерго" и сообщено об отсутствии электроэнергии по адресу: Темрюкский район, пос. Чушка, ул. Набережная, д. 91.

В 17 часов 19 минут в пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края на ТГ1 ИЛ 1-821, питающую объект, расположенный по адресу: пос. Чушка, ул. Набережная, д. 91, прибыла оперативно - выездная бригада Темрюкского РЭС, которая зафиксировала отсутствие напряжения на шлейфах 10 кВ между ПНБ КТП и РТП. Напряжение не приходило по воздушной линии 10 кВ ИЛ 1-821 со стороны территории общества.

Согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 30.04.2015 N СС000024 (далее - АРБП), подписанному между ПАО "Кубаньэнерго" и ООО "РЖД", а также однолинейной схеме, являющейся неотъемлемым приложением к АРБП, от подстанции 35/10 кВ "Ильичевская", принадлежащей ПАО "Кубаньэнерго", выходит ВЛ-10 кВ ИЛ 1 в сторону пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края электросетевое оборудование, расположенное до опоры N 11, состоит на балансе ПАО "Кубаньэнерго", от опоры N 11 - на балансе ООО "РЖД".

При этом, в соответствии с АРБП на отрезке от опоры N 265 до опоры N 1/29 линия электропередач проходит по территории общества.

От опоры N 1/29 воздушная линия выходит с территории общества и заходит в пос. Чушка Темрюкского района Краснодарского края, где установлена ТП ИЛ 1-821, принадлежащая ПАО "Кубаньэнерго".

Так, в ходе замеров, проведенных оперативно-выездной бригадой ПАО "Кубаньэнерго", на границе балансовой принадлежности с ООО "РЖД" (на опоре N 1/29) зафиксировано отсутствие напряжения. На отрезке ВЛ от опоры N 1/29 до ТП ИЛ 1-821 ПАО "Кубаньэнерго" ограничение режима потребления электрической энергии не производило.

Действия общества по прекращению в период с 10.10.2018 по 29.11.2018 "перетока" электрической энергии на объекты потребителей - Черковой С.А., Черкова С.Д. осуществлены в нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В силу положений Закона N 35-ФЗ общество является собственником/иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется "переток" электрической энергии, в том числе на объект: жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, пос. Чушка, ул. Набережная, д. 91.

На основании изложенного управлением в действиях общества, выразившихся в препятствовании в период с 12.10.2018 по 29.11.2018 "перетоку" электрической энергии на объект заявителя, в нарушение требований абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, а также пункта 6 Правил N 861, установлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом управления граждане Черкова С.А., Черков С.Д. признаны потерпевшей стороной по делу N 023/04/9.21-141/2019.

В адрес общества посредством почтовой связи направлено уведомление о составлении протокола от 22.04.2019 N 9234/6, в котором указано, что 26.04.2019 в 10 часов 00 минут законному представителю общества необходимо явиться в управление для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении.

26 апреля 2019 года в присутствии представителя общества, в отсутствие надлежащим образом уведомленных потерпевших, Черкова С.Д., Черковой С.А., должностным лицом управления составлен протокол по делу N 023/04/9.21-141/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-141/2019.

7 июня 2019 года по результатам рассмотрения материалов дела N 023/04/9.21-141/2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества управлением вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-141/2019, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Закона N 35-ФЗ, статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). пунктами 5, 6 Правил N 861, правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2513/12 по делу N А50-5359/2011, разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России от 30.04.2014 N ЦА/17690/14.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Судебные инстанции исходили из того, что наличие события административного правонарушения, вменяемого обществу, подтверждается материалами дела.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, а также о том, что общество предприняло все зависящие от него меры для устранения повреждения, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка. Соблюдение запрета на препятствование перетоку электрической энергии является обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства. Доказательства, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствует, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Суд кассационной инстанции принимает во внимание решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2019 по делу N А32-1270/2019, из которого следует, что суд отказал в удовлетворении исковых требований общества к индивидуальному предпринимателю Бондаренко Е.В. С учетом выводов эксперта суд пришел к выводу о том, что обществом не подставлено доказательств о передаче предпринимателю до начала производства работ проектной и исполнительной документации, а также доказательств того, что предприниматель знал или мог знать о наличии вблизи временной автодороги электролиний под землей. Поскольку общество не доказало вину предпринимателя в повреждении электролинии, а также причинно-следственную связь между наступившими последствиями и действиями предпринимателя, суд отказал в удовлетворении требований.

Ссылка общества на судебную экспертизу, проведенную в рамках дела N А32-1270/2019, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку выводы эксперта носят вероятностный характер.

Доводы общества о том, что отключение электроэнергии 10.10.2018 не нанесло вреда жителям пос. Чушка Темрюкского района, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции как не имеющий в рассматриваемом случае правового значения.

Ссылка общества на определение Краснодарского краевого суда от 04.06.2019 не опровергает факт виновности общества в совершенном правонарушении. На общество возложена обязанность, направленная на поддержание надежности обеспечения электрической энергии.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; основания для квалификации допущенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного не установлены;

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суды апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020 по делу N А32-28633/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева И.М. Денека