Приложение. Основные направления налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение
к постановлению Окружной
администрации г. Якутска
от 27 октября 2023 г. N 294п

Основные направления
налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

1. Общие положения

Основные направления налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - бюджетная и налоговая политика города) разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в городском округе "город Якутск" и определяют основные цели, задачи и направления налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" в среднесрочном периоде в области доходов и расходов городского бюджета.

2. Основные цели и задачи налоговой и бюджетной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Налоговая и бюджетная политика городского округа "город Якутск" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в среднесрочном периоде сохраняют преемственность целей и задач предыдущего периода и скорректированы с учетом текущей экономической ситуации в стране и необходимостью реализации первоочередных задач.

Основной целью налоговой и бюджетной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов остается обеспечение повышения эффективности управления муниципальными финансами,

сбалансированности и устойчивости городского бюджета в условиях текущей экономической ситуации, повышение эффективности осуществляемых бюджетных расходов, улучшение качества жизни населения города за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами, создания комфортной городской среды, реализации национальных (федеральных), региональных проектов с учетом принятия адекватных мер по минимизации рисков неблагоприятного влияния на развитие экономики.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- сохранение устойчивого роста доходов, развитие доходного потенциала на территории городского округа "город Якутск" для обеспечения его сбалансированности;

- обеспечение повышения качества прогнозирования, администрирования

- и выполнения установленного плана по поступлению доходов в бюджет городского округа "город Якутск";

- повышение эффективности управления и использования муниципальной собственности городского округа "город Якутск";

- повышение эффективного использования бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов участниками бюджетного процесса, выявление и использование резервов;

- совершенствование программно-целевого принципа планирования бюджета;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности муниципального финансового контроля;

- повышение прозрачности и открытости управления муниципальными финансами;

- взаимодействие с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) по межбюджетным отношениям.

3. Основные направления налоговой политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Налоговая политика городского округа "город Якутск" в плановом периоде будет нацелена на сохранение достигнутого уровня налогового потенциала исходя из текущих условий экономической ситуации, связанных с введением санкций, недопущение падения собственных доходов и дальнейшее увеличение доходных источников бюджета городского округа.

Для укрепления собственной доходной базы бюджета города необходимо продолжить дальнейшую работу по следующим направлениям:

1. Сохранение устойчивого роста доходов, развитие доходного потенциала на территории городского округа "город Якутск" для обеспечения его сбалансированности:

реализация мероприятий по мобилизации доходов, росту доходного потенциала местного бюджета;

реализация мероприятий по увеличению имущественных налогов в местный бюджет, в том числе проведение информационной кампании, направленной на повышение финансовой грамотности населения, на побуждение к своевременному исполнению платежных обязательств и недопущению роста задолженности по платежам в местный бюджет;

мониторинг за своевременным и полным перечислением муниципальными учреждениями налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

продолжение работы по эффективному межведомственному взаимодействию в рамках Межведомственной комиссии по противодействию "теневому" сектору экономики на территории городского округа "город Якутск";

продолжение работы Межведомственной комиссии по сокращению задолженности по налоговым платежам в бюджет городского округа "город Якутск";

сотрудничество с налоговым органом в целях улучшения информационного обмена, повышения уровня собираемости налоговых доходов в бюджет;

проведение оценки налоговых расходов городского округа "город Якутск" по местным налогам в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 14.07.2022 N 203п "Об утверждении Порядка формирования перечня и проведения оценки налоговых расходов городского округа "город Якутск";

проведение работы по пересмотру налоговых ставок по земельному налогу, установленных на территории городского округа "город Якутск";

проведение работы по пересмотру базовых ставок по арендной плате за земельные участки, расположенные на территории городского округа "город Якутск";

продолжение работы по выявлению правообладателей и вовлечению в налоговый оборот ранее учтенных земельных участков и объектов капитального строительства в целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

продолжение работы по регистрации гражданами прав на гаражи, а также земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке ("гаражная амнистия") в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

продолжение работы по выявлению объектов капитального строительства и включению их в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ;

активизация деятельности Административной комиссии города Якутска в части рассмотрения административных правонарушений за несоблюдение муниципальных правовых актов;

обеспечение своевременной подготовки и принятия соответствующих решений Якутской городской Думы в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся местных налогов и сборов;

обеспечение информационной открытости в сфере инвестиционной деятельности в городском округе "город Якутск".

Кроме того, налоговая политика городского округа "город Якутск" в трехлетней перспективе 2024 - 2026 годов будет учитывать изменения законодательства, основными из которых являются:

- проведение в 2023 году во всех субъектах Российской Федерации государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, которая вступит в силу с 1 января 2024 года, результаты проведения оценки лягут в основу расчета налога на имущество физических лиц;

- усовершенствование порядка применения единого налогового платежа (ЕНП) с учетом практики применения ЕНП в 2023 году.

2. Обеспечение повышения качества прогнозирования, администрирования и выполнения установленного плана по поступлению доходов в бюджет городского округа "город Якутск";

продолжение работы по переходу на единую информационную систему по учету неналоговых доходов местного бюджета;

обеспечение главными администраторами (администраторами) доходов исполнения плановых назначений по администрируемым источникам;

проведение анализа состояния текущей дебиторской задолженности, проведение инвентаризации просроченной дебиторской задолженности;

реализация комплекса мер по взысканию дебиторской задолженности путем осуществления претензионно-исковой деятельности по взысканию задолженности, возбуждения исполнительных производств на основании судебных актов, взаимодействия со службой судебных приставов в рамках Регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним;

своевременное списание безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в соответствии с принятым порядком;

своевременная актуализация методик прогнозирования поступлений доходов в местный бюджет, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета городского округа за качественное прогнозирование доходов в целях повышения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет;

усиление контроля за своевременным и полным перечислением в местный бюджет налогов и неналоговых платежей;

своевременное уточнение платежей главными администраторами (администраторами) доходов бюджета с целью исключения "невыясненных поступлений" и полноты отражения доходов, поступающих в местный бюджет;

обеспечение своевременной и полной выгрузки извещений о начислении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП);

продолжение работы комиссии по вопросам увеличения поступлений неналоговых доходов в местный бюджет в целях совершенствования механизма администрирования неналоговых доходов на территории городского округа "город Якутск";

ведение реестра источников доходов местного бюджета; мониторинг изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации с целью приведения в соответствие нормативных правовых актов по местным налогам и неналоговым доходам.

3. Повышение эффективности управления и использования муниципальной собственности городского округа "город Якутск":

осуществление систематической работы по инвентаризации и оптимизации муниципального имущества, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества и земельных участков;

осуществление контроля за использованием муниципального имущества, переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям городского округа "город Якутск", а также муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду;

выявление фактов нецелевого использования земельных участков; проведения мероприятий муниципального земельного контроля в целях обеспечения платности использования земельных участков;

усиление муниципального контроля по выявлению земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, занятых индивидуальными гаражами граждан и образованными гражданами потребительскими гаражными кооперативами, которые используются не по целевому назначению, с целью последующего применения налоговыми органами на основе материалов муниципального земельного контроля максимальной налоговой ставки при начислении земельного налога;

повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обществ, контрольный пакет акций которых находится в муниципальной собственности, а также установление причин возникновения убытков с выработкой мероприятий по ликвидации убыточности;

повышения качества и эффективности управления объектами муниципальной собственности городского округа, обеспечения его полного учета, контроля за его рациональным и эффективным использованием, обеспечения страховой защиты;

усиления контроля за целевым использованием объектов аренды (найма), а также за своевременным поступлением арендных платежей за землю и муниципальное имущество, платы за пользование муниципальными жилыми помещениями (платы за наем).

4. Основные направления бюджетной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Бюджетная политика на 2024 - 2026 годы ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Законе Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года N 45-VI "О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года", Указе Главы Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2021 года N 2046 "О развитии города Якутска - столицы Республики Саха (Якутия) на период до 2032 года", а также реализация проектов по исполнению Мастер-плана городского округа "город Якутск", согласно распоряжению Главы PC (Я) от 07 марта 2023 года N 285-РГ "О создании проектного офиса PC (Я) по реализации Мастер-планов городского округа "город Якутск" и муниципального образования "город Нерюнгри".

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов являются:

1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов путем:

формирования бюджетных параметров, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, осуществлении взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости и обеспеченности источниками финансирования, сокращении неэффективных бюджетных расходов;

недопущения принятия и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа "город Якутск";

приоритезации расходов в целях финансового обеспечения обязательств, связанных с достижением целевых показателей муниципальных программ, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов национальных и региональных проектов;

повышения качества планирования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, оптимизации и приоритезации указанных расходов с учетом сложившихся условий санкционного давления западных стран, в том числе в связи с удорожанием строительных ресурсов, а также с учетом необходимости обеспечения ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства с высокой степенью готовности и недопущения увеличения объемов незавершенного строительства. Включения в план капитальных вложений в приоритетном порядке расходов по действующим обязательствам городского округа "город Якутск" и софинансирования к федеральным и республиканским средствам. Обеспечения использования максимальных возможностей участия в реализации национальных и региональных проектов, продолжения привлечения федерального и республиканского софинансирования, использования механизмов соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений;

выполнения планов мероприятий "дорожных карт" по реализации национальных и региональных проектов;

увеличения объема средств, полученных от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, с ежегодным утверждением плана поступления доходов на среднесрочную перспективу;

продолжения процессов централизации расходов на обслуживание программного обеспечения;

совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе обеспечения их дальнейшей централизации. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд конкурентными способами, обеспечивающими наименьшие затраты при сохранении качественных характеристик приобретаемых товаров, работ, услуг, исключение фактов заключения контрактов с недобросовестными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

проверки достоверности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и оценки расчетов;

высвобождения недостаточно эффективно используемых ресурсов в процессе исполнения бюджета города для их перенаправления на решение приоритетных задач городского округа "город Якутск", перераспределения экономии бюджетных средств, образовавшейся при заключении муниципальных контрактов;

перехода с механизмов субсидирований на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на конкурсные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

дальнейшего развития механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и жителей города Якутска за счет их участия в решении вопросов местного значения в рамках проектов "Народный бюджет", проекта развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах и развития территориального общественного самоуправления на территории городского округа "город Якутск", а также внедрения нового механизма контроля за использованием бюджетных средств - осуществления банковского сопровождения контрактов при реализации указанных проектов;

повышения эффективности работы системы внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств местного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита местного бюджета с целью оперативного выявления недостатков, формирования рекомендаций и подготовки предложений по их устранению;

внедрения нового инструмента в целях повышения эффективности бюджетных расходов - проведение обзоров бюджетных расходов, проводимых на ежегодной основе финансовым органом с привлечением при необходимости отраслевых экспертов, и предполагающих детальный анализ расходов, в том числе первичной документации, представленной в качестве обоснования бюджетных ассигнований;

продолжения работы по снижению (недопущению образования) просроченной кредиторской и дебиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по заработной плате и социальным выплатам;

совершенствования муниципального управления, в том числе за счет расширения спектра задач, для решения которых применяются принципы проектного управления;

продолжения работы по централизации отдельных обеспечивающих полномочий в сфере ведения бухгалтерского учета и предоставления отчетности, начисления и выплаты заработной платы, закупочной деятельности;

2. Совершенствование программно-целевого принципа планирования бюджета.

Одним из ключевых направлений повышения эффективности расходов городского бюджета в предстоящем периоде останется сохранение программно-целевого принципа планирования бюджета на основе муниципальных программ. Муниципальные программы являются наиболее значимым инструментом бюджетирования, ориентированного на результат, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2022 года N 240 "О системе управления государственными программами Республики Саха (Якутия)" 2024 год объявляется переходным периодом на новую систему управления муниципальными программами, предусматривающую перевод на единые проектные принципы управления, совершенствование механизма целеполагания с ориентацией на достижение национальных целей развития.

3. Создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг путем:

совершенствования организации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, обоснования расходов и повышения рациональности использования средств;

улучшения финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений за счет внебюджетных источников;

обеспечения органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, контроля за достижением показателей объема и качества муниципальных услуг (работ);

совершенствования сбора оценок населением качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

4. Повышение эффективности муниципального финансового контроля путем:

совершенствования правовых и методологических основ внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, направленных на повышение эффективности и прозрачности контрольной деятельности с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

совершенствования риск-ориентированного подхода к планированию контрольной деятельности исходя из приоритетности предметов и объектов контроля, направлений использования средств городского бюджета, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений;

комплексного взаимодействие органов внешнего и внутреннего

муниципального финансового контроля;

усиления контроля за деятельностью муниципальных учреждений всеми органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, которая должна основываться на единых методологических подходах и быть нацелена на снижение доли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины в муниципальных учреждениях;

проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств с учетом деятельности подведомственных учреждений и повышением персональной ответственности руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины.

5. Обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальных финансов путем:

размещения информации о муниципальных финансах на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации";

издания ежегодной брошюры "Бюджет для граждан", где информация о муниципальных финансах представляется для граждан в наглядном и доступном виде.

6. Взаимодействие с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) по межбюджетным отношениям путем:

участия в региональных проектах для включения в государственные программы Республики Саха (Якутия) для софинансирования расходов бюджета городского округа "город Якутск";

своевременного предоставления заявок, документов главными распорядителями бюджетных средств городского округа "город Якутск" для участия в отборе на получение средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

проведения на постоянной основе анализа, мониторинга порядков по предоставлению субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

реализации мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения условий и целей предоставления межбюджетных трансфертов, своевременности и полноты их освоения, а также своевременного предоставления главными распорядителями бюджетных средств городского округа "город Якутск" отчетности по их использованию.

Заместитель главы - руководитель аппарата Окружной администрации города Якутска

Р.В. Тимофеев