Приложение N 1. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Херсонской области

Утверждено
Указом Губернатора Херсонской области
от 04.08.2023 N 84-у
(приложение N 1)

Положение
о Министерстве труда и социальной защиты Херсонской области

I. Общие положения

1.1. Министерство труда и социальной защиты Херсонской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Херсонской области, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю, в сфере труда, социального партнерства и трудовых отношений, уровня жизни и доходов, оплаты труда, охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц, опеки и патронажа над пожилыми людьми, управление государственным имуществом, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к его ведению.

1.2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Херсонской области, а также настоящим Положением.

1.3. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: управлений труда и социальной защиты населения городских, районных в городах, районных администраций Херсонской области (далее - территориальные Управления), территориальных центров социального обслуживания (предоставления социальных услуг), центров социальной реабилитации для инвалидов, детей-инвалидов, домов ребенка, органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц, опеки и патронажа над пожилыми людьми.

1.4. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Херсонской области и иными предприятиями, учреждениями, организациями на территории Херсонской области, независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами.

1.5. В своей деятельности Министерство подотчетно и подконтрольно Губернатору Херсонской области, Правительству Херсонской области.

1.7. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

1.8. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Херсонской области, предусмотренных на содержание Министерства, а также учреждений, находящихся в его ведении и реализацию возложенных на него функций.

1.9. Финансирование расходов на содержание Министерства, а также учреждений, находящихся в его ведении, осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области. В установленных законом или иными нормативными правовыми актами случаях, финансирование также может осуществляться за счет федерального бюджета, резервных фондов Правительства Российской Федерации и Правительства Херсонской области, иных источников, если это не противоречит законодательству.

1.10. Имущество Министерства закреплено за ним на праве оперативного управления и является государственной собственностью Херсонской области.

1.11. Полное официальное наименование Министерства - Министерство труда и социальной защиты Херсонской области. Сокращенное официальное наименование Министерства - Минтруд Херсонской области.

1.12. Место нахождения Министерства: Херсонская область, г. Херсон.

II. Полномочия

2.1. Министерство осуществляет следующие полномочия:

2.1.1. вносит на рассмотрение Губернатора Херсонской области и Правительства Херсонской области проекты нормативных правовых актов, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственных ему органов и организаций;

2.1.2. вносит на рассмотрение Губернатора Херсонской области и Правительства Херсонской области предложения по разработке и реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты, принимает участие в разработке и реализации федеральных и региональных программ в пределах своей компетенции.

2.1.3. самостоятельно принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера, в пределах своей компетенции.

2.2. Министерство осуществляет:

2.2.1. в сфере социального партнерства, трудовых отношений, оплаты труда, охраны труда:

1) организацию и проведение мониторинга социально-трудовых отношений;

2) организацию проведения переговоров и заключения регионального соглашения между органами исполнительной власти Херсонской области, объединениями работодателей, профсоюзов (объединениями профсоюзов), другими уполномоченными представителями работников, иных соглашений;

3) организацию проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений в сфере труда;

4) анализ состояния заключения коллективных договоров в организациях, предоставление сторонам переговорного процесса организационно-методической помощи;

5) совершенствование систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области;

6) мониторинг своевременности выплат заработной платы работникам, предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности;

7) обеспечение реализации на территории Херсонской области государственной политики в области охраны труда, разработки государственных программ Херсонской области по улучшению условий и охраны труда или мероприятий по улучшению условий и охраны труда, обеспечение контроля за выполнением указанных программ;

8) координацию проведения на территории Херсонской области в установленном порядке обучения по охране труда;

9) организацию мониторинга (сбора и обработки) информации о состоянии условий и охраны труда;

10) участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом;

11) создание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации трудовых прав, а также утверждение положения и порядка ее работы;

12) участие в межведомственной комиссии по установлению трудового стажа работников;

13) ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных Министерству учреждениях;

14) участие в пределах своей компетенции в урегулировании коллективных трудовых споров;

15) внесение на рассмотрение Губернатора Херсонской области и Правительства Херсонской области проектов нормативных правовых актов:

- в сфере возмещения расходов, связанных со служебными командировками: порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных органов Херсонской области, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Херсонской области;

- в сфере предоставления гарантий при переезде в другую местность: порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам государственных органов Херсонской области, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Херсонской области;

- в сфере подтверждение трудового стажа: создание комиссии по установлению трудового стажа работников при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства).

2.2.2. В сфере оказания социальной поддержки и социальной помощи пожилым гражданам, ветеранам, инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным группам населения и гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской и других техногенных катастроф, гражданам, пострадавшим в следствии военных действий на территории Херсонской области в пределах делегированных Министерству полномочий, иным категориям населения в установленных законодательством случаях:

1) организацию предоставления социальных пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, других социальных выплат пожилым гражданам, семьям с детьми, ветеранам, инвалидам, лицам вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, другим категориям лиц;

2) организацию в пределах своей компетенции социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов, инвалидов, граждан, пострадавших в результате Чернобыльской и других техногенных катастроф, иных категорий населения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Херсонской области;

3) контроль за назначением, перерасчетом и выплатой, пособий, компенсационных выплат и предоставлением льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, почетным донорам, членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, ветеранам труда и военной службы, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, единовременных денежных выплат отдельным категориям граждан, в том числе лицам вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, государственной социальной помощи, в том числе на основе социального контракта, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иных социальных выплат и мер поддержки, установленных нормативными правовыми актами Херсонской области и осуществляемых за счет средств бюджета Херсонской области;

4) взаимодействие с финансово-кредитными учреждениями, предприятиями почтовой связи и другими организациями по вопросам организации социальных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Херсонской области;

5) организация установления статуса (звания, категории) и выдача удостоверений отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством или нормативными правовыми актами Херсонской области;

6) организацию работы в пределах своей компетенции по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, техническими и другими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством или нормативными правовыми актами Херсонской области;

7) организацию работы в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже по состоянию здоровья;

8) организация и контроль деятельности органов опеки и попечительства Херсонской области, координация деятельности учреждений для детей-инвалидов, детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, домов ребенка;

2.2.3. В сфере социальной защиты и социального обслуживания:

1) в пределах полномочий Министерства организация социального обслуживания на территории Херсонской области;

2) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, на территории Херсонской области;

3) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Херсонской области;

4) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

5) организация деятельности реабилитационных учреждений, отнесенных к ведению Министерства;

6) в пределах полномочий Министерства организация социального обслуживания на территории Херсонской области с учетом в обеспечении равного доступа негосударственных поставщиков социальных услуг на рынок социальных услуг;

7) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, предписаний об устранении нарушений обязательных требований законодательства, составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социального обслуживания и предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) в пределах полномочий Министерства создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания;

9) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте Херсонской области;

10) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;

11) установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;

12) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;

13) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;

14) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Херсонской области;

2.3. Участвует в подготовке предложений в прогноз социально-экономического развития Херсонской области по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

2.4. Принимает участие в пределах своей компетенции в организации безбарьерной среды для граждан с ограниченными физическими возможностями.

2.5. Разрабатывает и реализует программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения, а также направленные на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, инвалидам, ветеранам, малообеспеченным группам населения и иным категориям граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Херсонской области;

2.6. Информирует население по актуальным вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в т.ч. путем обнародования (опубликования) в средствах массовой информации, размещения в сети "Интернет" и иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Херсонской области;

2.7. Осуществляет координацию, контроль, аудит и анализ основной и финансовой деятельности организаций, отнесенных к ведению Министерства.

2.8. Осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности.

2.9. Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности Херсонской области, закрепленного на праве оперативного управления за Министерством и организациями, отнесенными к ведению Министерства.

2.10. Осуществляет проведение конференций, совещаний, симпозиумов и встреч, организацию конкурсов, выставок и других мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

2.11. Осуществляет формирование кадрового резерва государственной гражданской службы Министерства, проведение анализа кадрового потенциала, направленного на повышение эффективности управления кадрами, планирование профессионального роста специалистов.

2.12. Осуществляет выполнение мероприятий по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращению ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях ее получения, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней.

2.13. Осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их заявлений и обращений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, информирование о результатах рассмотрения в установленном порядке.

2.14. Осуществляет реализацию мероприятий по мобилизационной подготовке в пределах своей компетенции.

2.15. Осуществляет организацию и ведение мероприятий по гражданской обороне в Министерстве, а также организацию и контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в подведомственных организациях.

2.16. Министерство имеет право:

2.16.1. Издавать в пределах своей компетенции правовые акты, имеющие нормативный характер, а также правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера;

2.16.2. Представлять в судах интересы Министерства, Правительства Херсонской области, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

2.16.3. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для выполнения возложенных задач информацию от органов исполнительной власти Херсонской области, органов местного самоуправления, а также организаций и должностных лиц;

2.16.4. Определять подведомственным организациям основные показатели финансово-экономической и хозяйственной деятельности и порядок их оценки. Получать от них отчеты основных показателей финансово-экономической деятельности за запрашиваемый период;

2.16.5. Принимать соответствующие решения о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении руководителей подведомственных организаций, а также решения о расторжении трудового договора в соответствии с законодательством;

2.16.6. Направлять в компетентные органы материалы для принятия соответствующих мер по выявленным фактам нарушения норм действующего законодательства;

2.16.7. Создавать информационные системы в целях обеспечения деятельности Министерства.

2.17. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Херсонской области.

III. Организация деятельности

3.1. Министерство труда и социальной защиты Херсонской области возглавляет Министр труда и социальной защиты Херсонской области, назначаемый на должность Губернатором Херсонской области.

3.2. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.

3.3. Министр имеет заместителей, количество которых устанавливается организационной структурой и штатным расписанием Министерства Заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению министра Губернатором Херсонской области.

3.4. Структурными подразделениями Министерства являются:

3.4.1. Управления и отделы министерства;

3.4.2. Территориальные Управления Министерства

В ведении Министерства находятся также учреждения гериатрического, психоневрологического типа, реабилитационные учреждения, учреждения для детей-инвалидов, детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, дома ребенка, комплексные центры социального обслуживания населения, иные учреждения, отнесенные к ведению Министерства нормативными правовыми актами Херсонской области;

3.5. Министр:

3.5.1. распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает степень ответственности заместителей министра, а также руководителей структурных подразделений Министерства;

3.5.2. утверждает положения (уставы) предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства, положения о структурных подразделениях Министерства, должностные регламенты (должностные инструкции) государственных гражданских служащих Херсонской области в Министерстве и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Херсонской области в Министерстве (кроме заместителей Министра), штатные расписания, организационную структуру, сметы расходов территориальных Управлений Министерства. Представляет на утверждение Губернатору Херсонской области штатные расписания, организационную структуру предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства;

3.5.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Херсонской области в Министерстве. Представляет Губернатору Херсонской области кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности руководителей предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства; заключает, изменяет, расторгает с ними трудовые договоры;

3.5.4. решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

3.5.5. разрабатывает и представляет Губернатору Херсонской области на утверждение структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных фонда оплаты труда и численности сотрудников; утверждает смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете Херсонской области;

3.5.6. применяет к государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы структурных подразделений Министерства, руководителям предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства, меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;

3.5.7. представляет в установленном порядке государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы структурных подразделений Министерства и предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства, иных лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

3.5.8. издает приказы, имеющие нормативный характер, в том числе о создании и ликвидации предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера. Подписывает доверенности, договоры (контракты, сделки, соглашения и другие документы гражданско-правового характера), а также иные акты, издаваемые в процессе исполнения возложенных на министерство задач;

3.5.9. представляет Министерство во взаимоотношениях с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

3.5.10. в установленном порядке проводит коллективные переговоры и заключает коллективный договор Министерства с учетом требований законодательных и других нормативных правовых актов;

3.5.11. принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предотвращению и устранению причин коррупции;

3.5.12. дает обязательные для исполнения указания руководителям предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства, назначает проверки их деятельности;

3.5.13. планирует работу Министерства, принимает меры по усовершенствованию организации и повышению эффективности работы Министерства;

3.5.14. распоряжается средствами в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на содержание структурных подразделений Министерства, предприятий, учреждений, организаций, отнесенных к ведению Министерства, открывает (закрывает) счета в банковских учреждениях;

3.5.15. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Херсонской области.

3.6. В случае временного отсутствия Министра (командировка, отпуск, период временной нетрудоспособности, временное отстранение от исполнения обязанностей и т.п.) его обязанности исполняет один из заместителей Министра по распоряжению Губернатора Херсонской области.

IV. Заключительные положения

4.1. Ликвидация (реорганизация) Министерства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Херсонской области.

4.2. Документы текущего делопроизводства, постоянного хранения и по личному составу передаются в упорядоченном состоянии правопреемнику, а в случае его отсутствия - в соответствующие архивы по акту установленного образца.