Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 ноября 2020 г. N Ф08-9437/20 по делу N А32-59809/2019

г. Краснодар

25 ноября 2020 г.

Дело N А32-59809/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - садоводческого кооператива "Ветеран" (ИНН 2355009575, ОГРН 1032330758350) - Мирошниковой Т.П. (доверенность от 17.01.2020), от ответчика - министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Крохмаля Д.А. (доверенность от 26.12.2019), в отсутствие представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 12.08.2020 по делу N А32-59809/2019, установил следующее.

Садоводческий кооператив "Ветеран" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о понуждении к заключению договора аренды лесного участка площадью 1,25 га с кадастровым номером 23:33:1504001:134, расположенного по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество: квартал 170А часть выдела 17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117, квартал 170А часть выдела 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118; квартал 170А часть выдела 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре N 223-07-02-08-00119 (далее - лесной участок), без проведения торгов на 10 лет на предложенных кооперативом условиях (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020, на министерство возложена обязанность по заключению с кооперативом договора аренды лесного участка на 10 лет без проведения торгов. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Лесной участок находился в пользовании кооператива более 10 лет по заключенному на торгах (конкурсе) договору аренды от 14.07.2006. Ненадлежащее исполнение кооперативом обязанностей арендатора не доказано. Неоднократное продление срока договора аренды от 23.12.2008 лишило кооператив возможности подать заявление о заключении нового договора без проведения торгов в установленный срок. Кооператив был уверен в пролонгации договора аренды. Кооператив нарушил срок подачи заявления по не зависящим от него обстоятельствам. Заключение нового договора аренды не повлечет негативные последствия, нарушения природоохранного законодательства и охраняемых публичных интересов. Лесной участок не выбывал из фактического владения кооператива. Обязательства по договору аренды от 23.12.2008 исполнялись сторонами в полном объеме.

Министерство обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Кооперативом пропущен срок подачи заявления о заключении нового договора аренды лесного участка. Основания для заключения договора аренды без проведения торгов у министерства отсутствовали. Пролонгация договора аренды от 23.12.2008 без проведения конкурентных процедур повлечет обход требований закона и ограничение конкуренции. Договор аренды от 23.12.2008 заключен не на торгах, а в результате переоформления прежнего договора аренды от 14.07.2006 в пределах его срока.

У кооператива отсутствует право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив настаивает на уважительном характере причин пропуска им срока подачи заявления. Дополнительным соглашением от 09.12.2012 срок аренды увеличен до 49 лет, а дополнительным соглашением от 08.02.2019 - уменьшен до 10 лет. Кооператив не имел возможности подачи заявления после 02.10.2018 и до 01.11.2018. Договор от 14.07.2006 аренды лесного участка заключен кооперативом на торгах (конкурсе).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 12.08.2020 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по результатам торгов (конкурса) на право аренды участков лесного фонда (протокол от 13.07.2006 N 2) федеральное государственное учреждение "Джубгский опытный лесхоз" (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 14.07.2006 N 1/7-06 аренды участков лесного фонда (тождественных лесному участку) на 10 лет для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

В целях приведения договора аренды от 14.07.2006 в соответствие лесному законодательству на основании приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 21.11.2008 N 894 учреждение (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 23.12.2008 N 208/11-08 аренды лесного участка. Договор заключен на 10 лет с 01.01.2009 по 01.01.2019 (пункт 7.1). Дополнительным соглашением от 09.12.2012 пункт 7.1 договора изложен в редакции "срок действия договора 49 лет до 31.12.2057", а дополнительным соглашением от 08.02.2019 - "настоящий договор заключен сроком на 10 лет". Стороны пояснили, что изменение срока договора аренды лесного участка связано с его приведением в соответствие действующему лесохозяйственному регламенту Джубгского лесничества. Кооператив использовал арендованный лесной участок, своевременно и в полном объеме вносил арендную плату.

Кооператив обратился в министерство с заявлением от 08.08.2019 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок. В ответном письме от 10.09.2019 N 202-06.3-10-27599/19 министерство известило заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок в связи с подачей кооперативом заявления (12.08.2019) по истечении срока аренды (01.01.2019).

Кооператив обратился в министерство с заявлением от 05.11.2019 N 2/11 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок, приложив к нему проект соответствующего договора. Министерство письмом от 05.12.2019 N 202-06.3-10-36586/19 сообщило кооперативу о принятом решении об отказе от заключения договора аренды лесного участка на новый срок по тем же основаниям.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения кооператива в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) содержит императивную норму о том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, действующим в момент его заключения. Принятие после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон иные правила, не влияют на сохраняющие силу договорные условия, если положениям этого закона не придана обратная сила (статья 422). Договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему (статья 425). Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445).

В силу статьи 621 Гражданского кодекса арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иное может быть предусмотрено законом или договором аренды. Письменное уведомление арендодателя о желании заключить такой договор арендатор обязан направить в указанный в договоре аренды срок или в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Действовавшим в момент заключения договора аренды от 14.07.2006 Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс 1997 года) к объектам лесных отношений относились участки лесного фонда (статья 6), которые могли предоставляться гражданам и юридическим лицам на правах аренды (статья 22). Эти права возникали на основании договоров аренды участков лесного фонда (статья 23), заключаемых по результатам лесных конкурсов (статья 34), в том числе для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (статья 80).

Введенным в действие с 01.01.2007 Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) определено понятие лесного участка (статья 7), предусмотрено применение к договору аренды лесного участка положений Гражданского кодекса об аренде, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 71), установлена возможность заключения договора аренды лесного участка на срок от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72) по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (статья 74).

Срок договора аренды лесного участка за рядом исключений предписано устанавливать в пределах от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72) в соответствии с предусмотренным лесохозяйственным регламентом сроком разрешенного использования лесов (часть 4 статьи 72). Арендатору, надлежащим образом исполнявшему договор аренды лесного участка, по истечении его срока предоставлялось преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (действовавшая до 01.10.2015 часть 5 статьи 72).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" была утверждена форма примерного договора аренды лесного участка, подлежавшая применению для всех видов использования лесов.

Пунктами 17, 24 разделов VI, VIII формы примерного договора было предусмотрено прекращение действия договора в предусмотренных гражданским законодательством случаях и преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение по истечении его срока договора на новый срок.

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) арендаторам предписывалось до 01.01.2009 привести договоры аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом путем подачи заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка (пункты 1, 2 статьи 4). Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом по истечении срока действия этого договора не обладал преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок (пункт 5 статьи 4).

Действовавшим до 15.03.2012 Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, (далее - Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом) предусматривалось вынесение уполномоченным органом решения о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка (пункт 7), в котором указывался срок договора аренды лесного участка с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса (пункт 8).

Действовавшей с 01.10.2015 редакцией статьи 74 Лесного кодекса арендаторам лесных участков, надлежащим образом исполнявшим договоры аренды, по истечении сроков действия этих договоров предоставлялось право на заключение новых договоров аренды без проведения торгов при условии предоставления лесных участков в аренду на торгах на срок более десяти лет (пункт 2 части 4) и подачи заявления о заключении нового договора аренды не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 части 5). Нарушение срока подачи заявления должно было повлечь принятие решения об отказе в заключении нового договора аренды без проведения торгов (часть 6).

В действующей с 01.03.2017 редакции Лесного кодекса сохранены нормы о сроке подачи заявления и последствиях его нарушения (пункт 1 части 2, часть 3 статьи 74). Названная привилегия (по заключению новых договоров аренды без проведения торгов) распространена на арендаторов, которым лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2 части 1 статьи 74). Последней норме законодателем обратная сила не придана (статья 7 Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений").

По смыслу приведенных нормативных положений с учетом их метаморфозы в процессе приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом срок договора аренды лесного участка не мог устанавливаться сторонами произвольно, а должен был соответствовать сроку ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда. Аналогичный правовой подход поддерживается Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 30.07.2019 N 301-ЭС19-11603, от 13.04.2020 N 301-ЭС20-4727.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у кооператива права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в порядке статьи 74 Лесного кодекса сделаны без оценки условий договора аренды от 23.12.2008 и дополнительных соглашений к нему, касающихся срока аренды, на предмет их соответствия Закону N 201-ФЗ и Порядку приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом, не предусматривавшим возможность изменения срока договора аренды участка лесного фонда при его переоформлении на договор аренды лесного участка. Результаты такой оценки должны были повлечь выводы, касающиеся своевременности подачи кооперативом заявлений о заключении договора аренды лесного участка на новый срок 08.08.2019 и 05.11.2019, возможности обхода императивного предписания законодателя о том, что нарушение срока подачи такого заявления должно повлечь принятие отрицательного решения по вопросу о заключении нового договора аренды без проведения торгов. Правильное определение срока договора аренды лесного участка и, соответственно, допустимого периода подачи кооперативом заявления о заключении договора на новый срок должно было способствовать выбору подлежащей в рассматриваемом случае применению редакции статьи 74 Лесного кодекса о сроке ранее заключенного договора: более десяти лет (пункт 2 части 4) или от десяти лет (пункт 2 части 1).

В постановлении от 21.02.2012 N 13269/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделал вывод о том, что к договору аренды лесного участка, заключенному в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда в целях его приведения в соответствие с Лесным кодексом, не применяются положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, если такой договор заключен до введения в действие положений об обязательном проведении торгов для заключения таких договоров.

Вместе с тем, положения Гражданского и Лесного кодексов, действовавшие в момент заключения договора аренды лесного участка, применяются к правоотношениям сторон независимо от последующих изменений этих норм без указания на обратную силу таких изменений. Аналогичный правовой подход нашел отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2020 N 305-ЭС20-6940.

Независимо от приведенного в иске нормативного обоснования суды первой и апелляционной инстанций вправе были установить наличие (отсутствие) у кооператива иных законных оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе в порядке реализации преимущественного права на заключение такого договора с учетом соответствующих условий договора аренды от 23.12.2008 и действовавших в момент его заключения норм Гражданского и Лесного кодексов. Реализация такого права в судебном порядке могла быть признана возможной при доказанности кооперативом направления в уполномоченный орган письменного уведомления о желании заключить такой договор в разумный срок до окончания действия прежнего договора.

Названные недостатки препятствуют суду кассационной инстанции признать соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводы, содержащиеся как в решении суда первой инстанции, так и в постановлении суда апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

В пункте 33 постановления от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства, являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части. В этом случае дело направляется на новое рассмотрение, так как суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу.

Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 12.08.2020 по делу N А32-59809/2019 отменить.

Дело N А32-59809/2019 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова