Приложение N 2. Положение о межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар"

Приложение N 2 к постановлению
главы МО ГО "Сыктывкар" -
руководителя администрации
от 12.10.2023 N 10/г-100

Положение
о межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует деятельность межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар", являющейся постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях проведения обследования, категорирования мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар", для установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности и оценки состояния их антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в таких местах террористических актов и их возможных последствий (далее - Положение, Межведомственная комиссия).

1.2. В своей деятельности Межведомственная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и настоящим Положением.

1.3. Организационно-техническое обеспечение деятельности

Межведомственной комиссии, включая консультативно - методическую помощь по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности (защищенности) объектов (территорий), включенных в перечень мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар", осуществляет Управление по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара.

2. Основные задачи, функции и права Межведомственной комиссии

2.1. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

2.1.1. Проведение обследований и категорирование мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - ММПЛ), включенных в перечень, утвержденный постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 25.12.2017 N 12/4477 "Об утверждении перечня мест массового пребывания людей в пределах территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - перечень ММПЛ).

2.1.2. Организация составления, согласования, утверждения, хранения и своевременной актуализации паспортов безопасности ММПЛ.

2.1.3. Организация мероприятий по антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ с учетом степени потенциальной опасности и характером угроз возможных террористических проявлений, складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки, позволяющей эффективно использовать силы и средства, задействованные в обеспечении безопасности ММПЛ, минимизации и ликвидации последствий возможных террористических проявлений.

2.1.4. Осуществление контроля за выполнением требований к обеспечению антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ.

2.2. Межведомственная комиссия в соответствии с основными задачами осуществляет следующие функции:

2.2.1. Организация межведомственного взаимодействия с Управлением МВД России по г. Сыктывкару, Управлением ФСБ России по Республике Коми, Главным Управлением МЧС России по Республике Коми, Отделом вневедомственной охраны по г. Сыктывкару - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" в целях проведения мероприятий по обследованию, категорированию ММПЛ, составлению паспортов безопасности ММПЛ и актуализации данных паспортов, а также по контролю за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ.

2.2.2. Установление в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Постановление от 25.03.2015 N 272), в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в ММПЛ, категории ММПЛ:

- ММПЛ 1 категории - ММПЛ, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

- ММПЛ 2 категории - ММПЛ, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 200 до 1000 человек;

- ММПЛ 3 категории - ММПЛ, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории ММПЛ в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. м.

В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения ММПЛ, Межведомственной комиссией может быть принято решение о присвоении ММПЛ категории выше или ниже, чем это предусмотрено настоящим пунктом.

2.2.3. Содействие в составлении, согласовании, утверждении, хранении и своевременной актуализации паспортов безопасности ММПЛ.

2.2.4. Проведение анализа состояния обеспечения антитеррористической

защищенности (безопасности) ММПЛ, установление фактов

соблюдения/несоблюдения правообладателем ММПЛ требований к антитеррористической защищенности (безопасности) в зависимости от присвоенной категории ММПЛ с подготовкой предложений по совершенствованию мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности и, в случае необходимости, устранению выявленных недостатков.

2.2.5. Организация и проведение плановых и внеплановых проверок за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ, в порядке и в сроки, установленные Постановлением от 25.03.2015 N 272.

2.2.5.1. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем Межведомственной комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования ММПЛ на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности (безопасности).

2.2.5.2. Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования ММПЛ:

- в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок;

- при повышении уровня террористической опасности, вводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2012 N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства";

- в случае возникновения угрозы совершения или при совершении террористического акта в районе расположения ММПЛ;

- при возникновении чрезвычайной ситуации в районе расположения ММПЛ;

- при поступлении от граждан жалоб на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ и бездействие должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ.

2.2.5.3. Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 рабочих дней.

2.2.5.4. Результаты плановых и внеплановых проверок оформляются актом проверки выполнения требований антитеррористической защищенности ММПЛ по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

2.2.6. Проведение информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

2.2.7. Участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

2.2.8. Представление главе МО ГО "Сыктывкар" - руководителю администрации актуальных сведений об антитеррористической защищенности (безопасности) объектов (территорий), включенных в перечень ММПЛ.

2.2.9. Внесение главе МО ГО "Сыктывкар" - руководителю администрации предложений по профилактике терроризма, по устранению причин и условий, способствующих его проявлениям, а также по повышению эффективности антитеррористической защищенности (безопасности) объектов (территорий), включенных в перечень ММПЛ.

2.2.10. Осуществление иных функций по вопросам, отнесенным к ведению Межведомственной комиссии.

2.3. Межведомственная комиссия в целях осуществления возложенных задач и функций, указанных в пунктах 2.1, 2.2. настоящего Положения, имеет право:

2.3.1. Самостоятельно определять порядок и условия своего взаимодействия.

2.3.2. Привлекать, в случае необходимости, к работе Межведомственной комиссии представителей собственников объектов (территорий), которые располагаются в границах ММПЛ, либо в непосредственной близости к нему.

2.3.3. Запрашивать и получать, в случае необходимости, у отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации МО ГО "Сыктывкар", предприятий (организаций, учреждений), расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар", независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, вошедших в перечень ММПЛ, общественных объединений (ассоциаций) и граждан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, информацию, документы (сведения) и материалы по вопросам, отнесенным к ведению Межведомственной комиссии.

2.3.4. Принимать участие в мероприятиях (совещаниях, заседаниях, рабочих группах и т.д.) по вопросам, отнесенным к области и виду деятельности (компетенции) Межведомственной комиссии.

2.3.5. Информировать федеральные органы государственной власти и их

территориальные органы, органы государственной власти Республики Коми, иные государственные органы Республики Коми, органы местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", отраслевые (функциональные) и территориальные органы

администрации МО ГО "Сыктывкар", другие заинтересованные органы и организации о выявленных нарушениях состояния антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ и имеющихся проблемах, требующих принятия дополнительных мер, направленных на техническое оснащение ММПЛ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2.3.6. Формировать и направлять правообладателям ММПЛ следующие рекомендации (предложения):

- по разработке мероприятий антитеррористической направленности для

включения их, в случае необходимости, в муниципальные программы МО ГО "Сыктывкар", направлениями которых являются сферы безопасности

жизнедеятельности населения, профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности;

- по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ и, в случае необходимости, по устранению выявленных недостатков;

- о перераспределении финансовых средств и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение безопасности в ММПЛ.

3. Порядок организации деятельности и результаты работы Межведомственной комиссии

3.1. В состав Межведомственной комиссии входят:

Председатель Межведомственной комиссии и члены Межведомственной комиссии.

На период проведения обследования и категорирования отдельно взятого ММПЛ в состав Межведомственной комиссии включается его правообладатель.

3.2. Деятельность Межведомственной комиссии осуществляется в форме мероприятий по обследованию и категорированию ММПЛ, расположенных в пределах территории МО ГО "Сыктывкар".

3.3. Межведомственную комиссию возглавляет Председатель Межведомственной комиссии - глава МО ГО "Сыктывкар" - руководитель администрации, в случае его отсутствия - лицо, исполняющее его обязанности по основному месту работы.

Председатель Межведомственной комиссии:

- осуществляет общее руководство деятельностью Межведомственной комиссией;

- утверждает ежегодный план проведения плановых проверок ММПЛ;

- принимает решения о проведении внеплановых проверок при необходимости безотлагательного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Межведомственной комиссии;

- осуществляет контроль за сроками и порядком выполнения мероприятий по обследовании и категорированию ММПЛ;

- утверждает акты обследования и категорирования ММПЛ и другие документы, относящиеся к деятельности Межведомственной комиссии;

- утверждает паспорт безопасности ММПЛ.

3.4. Функции секретаря Межведомственной комиссии без права совещательного голоса исполняет сотрудник Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара, назначаемый начальником Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара.

Секретарь Межведомственной комиссии:

- осуществляет организационное обеспечение деятельности Межведомственной комиссии;

- осуществляет ведение рабочей документации, относящейся к деятельности Межведомственной комиссии и обеспечивает ее сохранность;

- обеспечивает подготовку документов, относящихся к деятельности Межведомственной комиссии, на основании информационно-аналитических материалов, содержащих сведения о состоянии ММПЛ;

- формирует календарный график работы Межведомственной комиссии и ежегодный план проведения плановых проверок;

- при необходимости направляет запросы в органы, к ведению которых относятся вопросы применения требований, утвержденных Постановлением от 25.03.2015 N 272;

- организует межведомственное взаимодействие с Управлением МВД России по г. Сыктывкару, Управлением ФСБ России по Республике Коми, Главным Управлением МЧС России по Республике Коми, Отделом вневедомственной охраны по г. Сыктывкару - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" при проведении обследований, категорирования и составлении паспортов безопасности ММПЛ;

- контролирует своевременность актуализации паспортов безопасности ММПЛ.

3.5. Правообладатель ММПЛ, в случае включения объекта (территории) в перечень, а также при наличии оснований для актуализации паспорта безопасности ММПЛ, в целях проведения обследования и категорирования ММПЛ, осуществляет следующие действия:

3.5.1. Готовит и направляет в Межведомственную комиссию уведомление о необходимости проведения межведомственного обследования и категорирования ММПЛ с указанием даты и места проведения такого обследования в срок не позднее 10 рабочих дней до дня обследования.

3.5.2. В срок не позднее 3 рабочих дней до дня обследования направляет в Межведомственную комиссию заполненный, в части касающейся, акт обследования и категорирования ММПЛ, форма которого установлена приложением N 2 к настоящему Положению, для ознакомления.

3.5.3. После проведения обследования и категорирования ММПЛ в течении 10 дней дорабатывает акт обследования и категорирования с учетом рекомендаций (предложений) членов Межведомственной комиссии и направляет его им для подписания.

Акт обследования и категорирования ММПЛ составляется в 6 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности ММПЛ.

3.5.4. После подписания акта обследования и категорирования ММПЛ членами Межведомственной комиссии направляет его в Управление по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара для утверждения председателем Межведомственной комиссии.

3.6. При наличии разногласий между членами Межведомственной комиссии по вопросам категорирования ММПЛ решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов Межведомственной комиссии с решающим голосом председателя Межведомственной комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования ММПЛ с указанием особых мнений членов Межведомственной комиссии.

3.7. Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования ММПЛ, иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Паспорт безопасности места массового пребывания людей

4.1. После утверждения акта обследования и категорирования ММПЛ в течении 30 дней на каждый ММПЛ его правообладателем составляется паспорт безопасности ММПЛ по форме, установленной Постановлением от 25.03.2015 N 272, который для согласования направляется в Управление ФСБ России по Республике Коми, Управление МВД России по г. Сыктывкару, в Отдел вневедомственной охраны по г. Сыктывкару - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми", Главное Управление МЧС России по Республике Коми.

Паспорт безопасности ММПЛ составляется в 6 экземплярах.

Направление паспорта безопасности ММПЛ на согласование осуществляется правообладателем ММПЛ сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности ММПЛ осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения).

При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности ММПЛ осуществляется правообладателем ММПЛ в течение 10 рабочих дней со дня его поступления ему.

4.2. После согласования паспорта безопасности ММПЛ руководителями Управления ФСБ России по Республике Коми, Управления МВД России по г. Сыктывкару, Отдела вневедомственной охраны по г. Сыктывкару - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми", Главного Управление МЧС России по Республике Коми, паспорт безопасности ММПЛ направляется правообладателем

ММПЛ в администрацию МО ГО "Сыктывкар" для утверждения главой МО ГО "Сыктывкар" - руководителем администрации.

Утверждение паспорта безопасности ММПЛ осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в администрацию МО ГО "Сыктывкар".

4.3. Паспорт безопасности ММПЛ является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности (безопасности) ММПЛ и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в ММПЛ.

4.4. Паспорт безопасности ММПЛ является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности ММПЛ грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.5. Первый экземпляр паспорта безопасности ММПЛ хранится в Управлении по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара, остальные экземпляры хранятся: в Управлении ФСБ России по Республике Коми, Управлении МВД России по г. Сыктывкару, Отделе вневедомственной охраны по г. Сыктывкару - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми", Главном управлении МЧС России по Республике Коми и у правообладателя ММПЛ.

При невозможности обеспечения правообладателем ММПЛ сохранности экземпляра паспорта безопасности ММПЛ он передается на хранение в администрацию МО ГО "Сыктывкар".

4.6. Актуализация паспорта безопасности ММПЛ осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

4.6.1. изменение основного назначения и значимости ММПЛ;

4.6.2. изменение общей площади и границ ММПЛ;

4.6.3. изменение угроз террористического характера в отношении ММПЛ;

4.6.4. Возведение в границах ММПЛ, либо в непосредственной близости к нему, каких-либо объектов.

4.7. Актуализация паспорта безопасности ММПЛ осуществляется в порядке, установленном для его составления.