Приложение. Рекомендации о порядке действий членов участковых избирательных комиссий в случае возникновения нештатных ситуаций при проведении выборов, референдумов на территории Республики Адыгея

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Центральной избирательной
комиссии Республики Адыгея
от 30 октября 2023 г. N 26/96-8

СОГЛАСОВАНО Руководитель Оперативного штаба в Республике Адыгея
				М.Н. Кемеров
"		"			2023 года

Рекомендации
о порядке действий членов участковых избирательных комиссий в случае возникновения нештатных ситуаций при проведении выборов, референдумов на территории Республики Адыгея

1. Применяемые термины и понятия

1.1. Взрывное устройство - предмет, вызывающий подозрения при его обнаружении (имеющий признаки взрывного устройства), который может выглядеть как сумка, сверток, пакет или коробка, бесхозно находящиеся в зоне одновременного присутствия большого количества людей. Характерные признаки возможного взрывного устройства:

- звуки работы часового механизма;

- наличие у предмета элементов (деталей), не соответствующих его прямому назначению;

- наличие антенны с радиоуправляемым устройством;

- наличие на предмете светящихся или мигающих элементов (лампочек);

- исходящий от предмета запах горюче-смазочных материалов, растворителей и (или) исходящий от предмета дым;

- наличие связей предмета с объектами окружающей обстановки в виде растяжек, прикрепленной проволоки.

1.2. Место сбора - участок местности (здание), расположенный вблизи объекта, обладающий достаточной площадью для размещения людей, подлежащих эвакуации, обеспечивающий безопасное удаление от поражающих факторов взрыва и возможных последствий разрушения конструкций объекта.

1.3. Объект - помещение избирательной комиссии, помещение для голосования.

1.4. Оперативная группа - группа, созданная для осуществления первоочередных мер для пресечения террористического акта или действий, создающих непосредственную угрозу его совершения на территории соответствующего муниципального образования.

1.5. Оперативные службы - представители территориального органа безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1.6. Передача сообщения о происшествии - активация системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

1.7. Резервный мобильный избирательный пункт - автобус, выделенный администрацией соответствующего муниципального образования для организации голосования избирателей в случае приостановки голосования в помещении для голосования и принятия должностным лицом Оперативной группы соответствующего решения.

1.8. Система оповещения - автономная техническая система (средство) либо иной установленный порядок экстренного оповещения (включая голосовое оповещение без использования технических средств) членов избирательной комиссии и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или совершении террористического акта;

1.9. Эвакуация - перемещение участников избирательного процесса, избирательной документации, технологического оборудования и иных материальных ценностей из помещения для голосования в установленное место сбора, либо в резервный мобильный избирательный пункт.

2. Общие положения

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса при проведении выборов, референдумов на территории Республики Адыгея главными задачами участковых избирательных комиссий являются немедленное принятие мер по устранению возникшей угрозы; спасению жизни и здоровья людей и принятие всех возможных в сложившейся ситуации мер, направленных на скорейшее восстановление деятельности участковых избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан.

В частности, подобная ситуация может возникнуть в случае:

обнаружения в непосредственной близости от помещений комиссии или здания, в котором расположены указанные помещения, бесхозных вещей и подозрительных предметов;

получения сообщения о заложенном в помещении для голосования, помещении участковой избирательной комиссии (далее - помещения комиссии) или здании, в котором расположены указанные помещения, взрывном устройстве, подрыва такого устройства;

обнаружения пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.);

распыления токсичных веществ;

иных случаях, дающих основание предположить о наличии реальной угрозы жизни, здоровью и безопасности людей.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ответственность за обеспечение пожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической безопасности зданий, сооружений, помещений и прилегающих к ним территорий, соответствующее обучение и инструктирование обслуживающего персонала в период работы участковых избирательных комиссий (далее - УИК) несут руководители, иные уполномоченные должностные лица этих объектов.

Персональную ответственность за обеспечение пожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической безопасности, соблюдение и поддержание соответствующего режима в помещениях, где находится УИК (а в дни голосования и предшествующий им день - также в помещении для голосования), выполнение установленных требований членами УИК и лицами, привлеченными к работе в комиссии, несет председатель соответствующей УИК.

Члены УИК и лица, привлеченные к работе в комиссии, обязаны знать и соблюдать установленные требования по обеспечению безопасности, а также выполнять действия, предусмотренные планом эвакуации.

3. Организационные мероприятия по обеспечению безопасности

Для предотвращения возникновения угроз, эффективного оперативного реагирования УИК в подобных ситуациях должны быть проведены обязательные мероприятия по обеспечению безопасности:

3.1. На каждом объекте, в котором размещены помещения комиссии, заблаговременно, до дней голосования, должна быть проверена исправность наружного и внутреннего противопожарных водопроводов, осветительной и силовой сети, установок пожарной сигнализации, пожаротушения и противодымной защиты; обеспечено наличие, исправность первичных средств пожаротушения; приведены в надлежащее состояние эвакуационные пути и ограждения, обеспечена возможность открытия дверей и доступность эвакуационных коридоров.

3.2. Не позднее, чем за 10 дней до дня (первого дня) голосования каждой УИК, задействованной в предстоящих выборах, должно быть принято решение о распределении обязанностей членов УИК при проведении эвакуации (приложение N 1).

3.3. До дня (первого дня) голосования при обследовании сотрудниками оперативных служб зданий, в которых расположены помещения для голосования, совместно с председателем соответствующей УИК должно быть определено место сбора на случай эвакуационных мероприятий.

3.4. В дни голосования все помещения избирательных комиссий охраняются сотрудниками оперативных служб. Возможно присутствие персонала частных охранных организаций, служб безопасности и иного персонала, продолжающих осуществление своих функциональных обязанностей на объекте, в том числе и в период проведения голосования. Во всех участковых избирательных комиссиях должны быть номера телефонов должностного лица оперативной группы соответствующего муниципального образования.

3.5. Председатель УИК:

проводит инструктаж всех членов комиссии, лиц, привлеченных к работе в комиссии, о мерах пожарной безопасности в помещениях комиссии, о действиях, предпринимаемых ими в случае возникновения нештатных ситуаций, противодействии возникающим угрозам, эвакуации избирательного участка, обеспечивает ознакомление указанных лиц с инструкцией;

инициирует и участвует в проведении осмотров здания и помещений комиссии, прилегающей к ним территории; основных и запасных входов-выходов в дни голосования и предшествующий им день. Проведение осмотров территории и помещений осуществляется в целях: обнаружения бесхозных вещей, подозрительных предметов и лиц; недопущения проникновения посторонних лиц в прилегающие помещения, на территорию, к системам жизнеобеспечения; недопущения несанкционированного въезда автомобильного транспорта на территорию и стоянки автотранспорта вблизи стен зданий. К проведению осмотров привлекаются должностные лица объекта, где размещена УИК, помещение для голосования, сотрудники полиции и лица, обеспечивающие охрану объекта;

контролирует организацию своевременной уборки помещений комиссии, территории, прилегающей к объекту, в которых они размещены. Уборка территории и помещений проводится с целью удаления мусора, бытовых отходов и своевременного обнаружения подозрительных предметов и бесхозных вещей. Урны и мусорные контейнеры могут быть использованы как объекты для закладки взрывных устройств, поэтому особое внимание необходимо обращать на их расстановку и заполненность, особенно в местах массового пребывания людей.

В местах расположения телефонных аппаратов должна быть размещена информация о телефонах вышестоящей избирательной комиссии, дежурных подразделений ФСБ России, МВД России, МЧС России, аварийно-спасательных и неотложных служб (скорой медицинской помощи, пожарной, аварийной газовой службы).

4. Основные требования пожарной, антитеррористической безопасности

4.1. Члены УИК, привлекаемые к работе в комиссии лица, должны соблюдать осторожность, быть внимательными к избирателям и иным лицам, находящимся в помещениях комиссии. Необходимо обращать внимание на оставленные сумки, портфели, свертки, игрушки и другие бесхозные предметы, в которых могут находиться взрывные устройства.

4.2. В день голосования председатель УИК организует дежурство членов комиссии и постоянное наблюдение за ящиками для голосования.

4.3. В целях безопасности избирателей в период голосования все занавески в кабинах для тайного голосования должны быть подняты над полом минимум на 50 сантиметров, чтобы обеспечивался обзор нижней части кабины. В случае заноса и оставления в кабине для тайного голосования подозрительных предметов они сразу же обратят на себя внимание.

В кабине для тайного голосования столы или подставки для отметок в бюллетенях должны быть полностью просматриваемыми, без крючков и выступающих предметов, не должны содержать полостей или мест, где могли быть оставлены какие-либо предметы.

4.4. Запрещается:

устанавливать кабины для голосования, ящики для голосования и столы, устраивать временные торговые точки на путях эвакуации из помещений комиссии и здания, в котором они расположены;

загромождать пути эвакуации, подступы к средствам пожаротушения и связи, устройствам отключения электроэнергии, а также закрывать двери запасных эвакуационных выходов во время проведения мероприятий, связанных с голосованием;

устанавливать в кабинах для голосования или на их внутренних и внешних поверхностях выключатели и розетки;

подвешивать светильники на электропроводах;

устраивать и эксплуатировать временные электросети;

проводить в помещениях комиссии огневые работы (сварочные, газорезательные и др.);

пользоваться нестандартными электронагревательными приборами, а также эксплуатировать электроприборы заводского исполнения, не оборудованные терморегуляторами.

5. Алгоритмы действий членов избирательных комиссий при угрозе жизни и здоровью людей

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса действия членов комиссии, лиц, привлекаемых к работе в комиссии, в первую очередь должны быть направлены на спасение жизни и здоровья людей, устранение возникшей угрозы, эвакуацию людей.

5.1. При обнаружении подозрительного предмета (взрывного устройства) категорически запрещается:

касаться подозрительного предмета и перемещать его и другие предметы, находящиеся с ним в контакте;

изменять действующий сетевой режим (включать - выключать свет);

заливать жидкостями, засыпать грунтом или накрывать обнаруженный предмет тканевыми и другими материалами;

пользоваться электро-, радиоаппаратурой, мобильными телефонами, переговорными устройствами или рацией вблизи обнаруженного предмета;

оказывать температурное, звуковое, световое, механическое воздействие на обнаруженный предмет.

При получении информации об обнаружении такого предмета (взрывного устройства) на объекте председатель УИК должен:

- на месте обнаружения предмета, похожего на взрывное устройство, совместно с сотрудником оперативной службы оценить обстановку;

- громко обратиться к окружающим о принадлежности предмета, если ответа не последовало, немедленно принять меры для организации эвакуации присутствующих на объекте людей, громко объявив о возможной угрозе и приостановке процедуры голосования, например: "Голосование приостановлено. Проводится эвакуация. Прошу всех экстренно покинуть здание. Прошу соблюдать порядок";

- покидать объект последним, убедившись, что его покинули все участники избирательного процесса;

- покинув объект и удалившись от него на безопасное расстояние (не менее пятидесяти метров), незамедлительно информировать экстренные оперативные службы по телефону "112" (или другим телефонным номерам экстренных служб) об обнаружении подозрительного предмета, в том числе через сотрудника оперативной службы, находящегося на объекте;

- затем проинформировать об обнаружении подозрительного предмета (взрывного устройства) и приостановке процедуры голосования вышестоящую территориальную избирательную комиссию. Обязанность информирования должностного лица Оперативной группы возлагается на сотрудник оперативной службы;

- в установленном месте сбора организовать принятие участковой избирательной комиссией решения о приостановке процедуры голосования, зафиксировав время приостановки;

- получить посредством телефонной или иной связи от председателя вышестоящей территориальной избирательной комиссии информацию о принятии должностным лицом Оперативной группы одного из возможных решений: о возможности возобновления голосования в помещении для голосования, о возможности организации голосования в резервном мобильном избирательном пункте с перемещением туда из помещения для голосования избирательной документации и технологического оборудования, о невозможности провести перемещение избирательной документации и технологического оборудования из помещения для голосования в мобильный резервный избирательный пункт ввиду невозможности допуска людей на объект.

+----------------------------------------------------------------------+

|  Схема действий членов УИК при обнаружении подозрительного предмета  |

|                        (взрывного устройства)                        |

+----------------------------------------------------------------------+

+---------------------+   +-------------------+   +--------------------+

|     Совместно с     |   |  Принять меры к   |   |  Если владелец не  |

|     сотрудником     |   |   установлению    |   |     установлен     |

|  оперативных служб  |   |     владельца     |   |- экстренно покинуть|

| оценить обстановку  +--|  подозрительного  +--|      объект,       |

|  (может ли предмет  |   |предмета, объявив о|   |  переместившись в  |

|    быть взрывным    |   |      находке      |   |    место сбора     |

|    устройством?)    |   |                   |   |                    |

+---------------------+   +-------------------+   +----------+---------+

                                                             |

   +-------------------------------------------------------------------+

   |    На месте сбора принять решение о приостановлении процедуры     |

   | голосования, зафиксировав время приостановления (приложение N 2)  |

   +---------------------------------+---------------------------------+

                                     |

   +-------------------------------------------------------------------+

   |        Информировать вышестоящую ТИК о возникшей ситуации         |

   +---------------------------------+---------------------------------+

                                     |

   +-------------------------------------------------------------------+

   |    Получить по средствам связи от председателя вышестоящей ТИК    |

   |  информацию о решении должностного лица Оперативной группы (ОГ):  |

   +---------------------------------+---------------------------------+

           +-------------------------+-----------------------+

   +------------------+   +-------------------+   +--------------------+

   |  Угрозы жизни и  |   |  Угроза признана  |   |  Угроза признана   |

   |здоровью людей нет|   |реальной и принято |   | реальной, принято  |

   | и решение ОГ об  |   |   решение ОГ об   |   |    решение ОГ о    |

   |   эвакуации не   |   |   эвакуации из    |   |   невозможности    |

   |     принято      |   |   помещения для   |   |  эвакуации, ввиду  |

   |                  |   |    голосования    |   |   невозможности    |

   +-------+----------+   +----------+--------+   |  допуска людей на  |

           |                         |            |       объект       |

           |                         |            +----------+---------+

                                                           |

   +------------------+   +-------------------+              |

   |   Вернуться в    |   |  Принять меры по  |              |

   |  помещение УИК   |   |     эвакуации     |              |

   +-------+----------+   |   избирательной   |              |

           |              |  документации и   |              

           |              | технологического  |   +--------------------+

                         |  оборудования в   |   |Получить инструкции |

   +------------------+   |резервный мобильный|   |  соответствующей   |

   | Принять решение  |   |избирательный пункт|   |  территориальной   |

   |      УИК о       |   |                   |   |   избирательной    |

   |  возобновлении   |   |                   |   |     комиссии о     |

   |    процедуры     |   |                   |   |дальнейших действиях|

   |   голосования,   |   +----------+--------+   +--------------------+

   |зафиксировав время|              |

   |  возобновления   |              |

   +------------------+              |

                          +-------------------+

                          | Принять решение о |

                          |   возобновлении   |

                          |     процедуры     |

                          |   голосования в   |

                          |резервном мобильном|

                          |   избирательном   |

                          |      пункте,      |

                          |зафиксировав время |

                          |   возобновления   |

                          | (приложение N 3)  |

                          +-------------------+

5.2. В случае поступления в УИК информации о заложенном взрывном устройстве необходимо исходить из того, что подавляющее большинство таких угроз являются ложными, однако их нельзя игнорировать. Любое сообщение о минировании должно рассматриваться как реальная угроза жизни людей, находящихся на избирательном участке.

Члены УИК, привлекаемые к работе в комиссии лица должны быть проинструктированы, чтобы в случае предупреждения о заложенном взрывном устройстве сохраняли спокойствие и самообладание. Важно задать лицу, сообщившему об опасности, вопросы о месте расположения, внешнем виде, типе взрывного устройства, а также о мотивах диверсии. Можно задать простые вопросы: Кто звонит? Кто это сделал? Когда произойдет взрыв? Где спрятано взрывное устройство? Какое оно, сколько в нем взрывчатки? Как оно выглядит? Зачем его подложили? Каковы требования? В последующем расследовании инцидента будет иметь значение любая информация. Важно, чтобы лицо, принявшее сообщение об угрозе взрыва, впоследствии могло внятно ответить на вопросы о поле, возрасте, особенностях речи звонившего.

После того, как звонок был принят, трубку нельзя класть на телефон или каким-либо образом отключать телефон от линии или соединения (для целей последующего определения места, откуда был произведен звонок).

В том случае если оповещают о взрыве письменным сообщением - почтовым или подброшенным, тот, к кому оно попадет в руки, должен помнить о том, что это - вещественная улика. Необходимо принять меры, направленные на сохранение возможных отпечатков пальцев и других следов (например, поместить письменное сообщение в чистый полиэтиленовый пакет до передачи его представителям правоохранительных органов).

Член УИК, принявший сообщение, незамедлительно доводит соответствующую информацию до сведения председателя УИК и сотрудника оперативной службы, обеспечивающего охрану помещения для голосования. В целях предотвращения паники член УИК должен воздержаться от оглашения либо передачи иным лицам информации о поступившем сообщении.

Председатель УИК информирует вышестоящую ТИК о возникшей ситуации и ожидает информации от вышестоящей ТИК о принятом должностным лицом Оперативной группы решении. Обязанность информирования должностного лица Оперативной группы возлагается на сотрудник оперативной службы.

Если угрозы жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса нет, процедура голосования не прерывается.

В том случае если угроза жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса признана должностным лицом Оперативной группы реальной и принято решение о проведении эвакуации, УИК принимает решение о приостановке процедуры голосования, зафиксировав время приостановления (приложение N 2). Председатель УИК объявляет о приостановлении процедуры голосования и проведении эвакуации. Например: "Голосование приостановлено. Проводится эвакуация. Прошу всех экстренно покинуть здание. Прошу соблюдать порядок". Мероприятия по эвакуации обеспечиваются совместными действиями членов участковой избирательной комиссии и сотрудников оперативных служб. Перемещение участников избирательного процесса, избирательной документации и технологического оборудования должно производиться с использованием тех эвакуацио