Приложение. Основные направления долговой политики Белохолуницкого муниципального района Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
администрации
Белохолуницкого муниципального района
от 31.10.2023 N 466-П

Основные направления
долговой политики Белохолуницкого муниципального района Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

1. Общие положения

Долговая политика муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район Кировской области (далее - муниципальное образование) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2027 годов разработана в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, муниципальной программой "Управление финансами муниципального образования и регулирование межбюджетных отношений" на 2019 - 2030 годы", утвержденной постановлением администрации Белохолуницкого муниципального района от 25.07.2018 N 446.

Основные направления долговой политики Белохолуницкого муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - долговая политика) определяют основные цели и мероприятия по управлению муниципальным долгом муниципального образования.

Долговая политика является составной частью бюджетной политики муниципального образования и направлена на обеспечение:

сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования (далее - бюджет),

сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, не выше предельно допустимых значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,

сохранение благоприятной кредитной истории муниципального образования как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства.

2. Итоги реализации долговой политики

В течение 2020 - 2022 годов долговая политика была направлена на снижение объема муниципального долга муниципального образования (далее - муниципальный долг), удешевление стоимости долговых обязательств.

Динамика показателей муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга за 2020 - 2022 годы и ожидаемое исполнение за 2023 год представлена в таблице:

N п/п	Наименование показателей	Факт на 01.01.2021	Факт на 01.01.2022	Факт на 01.01.2023	Ожидаемое исполнение на 01.01.2024
1	Объем муниципального долга, млн. рублей	45,8	42,3	40,3	38,3
	в том числе:
	кредиты кредитных организаций, млн. рублей	45,8	42,3	40,3	38,3
2	Отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, %	47	28,4	28,6	26,0
3	Расходы на обслуживание муниципального долга, млн. рублей	3,4	2,3	2,3	3,2
4	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов муниципального образования, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, в %	1,0	0,5	0,2	0,6
5	Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего года к общему объему налоговых и неналоговых доходов муниципального образования и дотаций из бюджетов бюджетной системы	1,74	2,2	0,8	0,5

Структура муниципального долга представлена коммерческими кредитами. По состоянию на 01.01.2023 года имеется 3 среднесрочных коммерческих кредита (3 года).

Муниципальные гарантии муниципального образования не предоставлялись.

В целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга при исполнении бюджета в 2020 - 2022 годах принимались следующие меры:

осуществлялось досрочное погашение долговых обязательств; привлекались краткосрочные бюджетные кредиты за счет средств федерального бюджета на пополнение остатков средств на счете местного бюджета по ставке 0,1% годовых.

На постоянной основе проводился мониторинг экономической ситуации на рынке кредитных услуг, что позволило своевременно снижать процентную ставку по вновь привлекаемым кредитам.

В 2020 году привлекались два коммерческих кредита с более низкой ставкой для погашения кредитов, взятых в 2019 году: 6,952% против 9,207% и 6,635% против 8,207%, тем самым была снижена нагрузка бюджета по обслуживанию муниципального долга. Период 2021 - 2022 год охарактеризовались ростом процентных ставок по коммерческим кредитам с 6,635% до 9,232 - 11,153%, но своевременно взятые федеральные бюджетные кредиты позволили уменьшить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга в 2020 - 2023 годы на сумму более 2,5 млн. рублей.

За счет роста собственной доходной базы и взвешенной политики руководства района по снижению долговой нагрузки района за период 2020 - 2022 годы и 9 месяцев 2023 года удалось снизить муниципальный долг на 7,5 млн. рублей с 45,8 млн. рублей на 01.01.2020 года до 38,3 млн. рублей по состоянию на 01.10.2023.

По предварительной оценке по состоянию на 01.01.2024 объем муниципального долга не изменится и составит 38,3 млн. рублей.

Долговая нагрузка на бюджет (отношение объема муниципального долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений) за последние три финансовых года снизилась с 47% до 28,6% на 01.01.2023. По предварительным данным за 2023 год долговая нагрузка составит 26%.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Реализация долговой политики в трехлетнем периоде будет осуществляться в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

изменение экономической ситуации в стране: влияние санкций на стабильность экономики, рост инфляции и, соответственно, принятие мер Центробанка по росту процентных ставок по коммерческим кредитам;

изменения бюджетного и налогового законодательства;

изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части оценки долговой устойчивости муниципальных образований и их ранжирования в зависимости от уровня долговой устойчивости;

значительный уровень муниципального долга;

недостаточность динамики роста налоговых и неналоговых доходов бюджета;

необходимость финансового обеспечения принятых расходных обязательств муниципального образования в полном объеме.

4. Цели и задачи долговой политики

Основной целью долговой политики на ближайшие три года будет являться обеспечение потребностей в заемном финансировании, своевременном исполнении долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание, а также поддержание объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств Белохолуницким муниципальным районом по его погашению и обслуживанию, позволяющем при этом решать задачи по достижению целей, поставленных в посланиях и указах Президента Российской Федерации.

Задачами долговой политики в 2024 - 2026 годы будет являться: сокращение объема муниципального долга и поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет муниципального района;

своевременное и в полном объеме выполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга;

увеличение доли среднесрочных муниципальных внутренних заимствований;

осуществление досрочного погашения долговых обязательств;

минимизацию стоимости обслуживания муниципального долга;

обеспечение информационной открытости проводимой долговой политики и доступности информации о муниципальном долге района.

5. Инструменты реализации долговой политики

Долговая политика района будет реализовываться посредством выполнения следующих мероприятий:

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных дополнительными источниками поступлений в бюджет;

направление остатков средств на начало года, дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств;

привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета;

проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по ранее заключенным муниципальным контрактам;

привлечение среднесрочных заемных средств (от одного года до пяти лет) на погашение долговых обязательств и на финансирование дефицита бюджета;

сохранение моратория на предоставление муниципальных гарантий муниципального образования;

осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками, возникающими в процессе управления муниципальным долгом, являются:

риск невыполнения утвержденных годовых объемов налоговых и неналоговых доходов бюджета;

риск роста процентных ставок вследствие увеличения ключевой ставки, установленной Банком России;

риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить новые заимствования для погашения имеющихся долговых обязательств;

риск возникновения новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики Белохолуницкого муниципального района, является осуществление достоверного прогнозирования доходов бюджета района и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета района, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.