Приложение. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики

Приложение
к решению Собрания депутатов
Красноармейского муниципального
округа Чувашской Республики
от 27.10.2023 N С-34/5

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Уставом Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики или его части как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под правотворческой инициативой граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики или его части в настоящем Положении понимается: внесение населением Красноармейского муниципального округа в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в порядке, установленном настоящим Положением.

1.2. Предметом правотворческой инициативы граждан могут быть:

- проект Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

- внесение дополнений и (или) изменений в Устав Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

- проекты решений Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

- проекты постановлений и распоряжений главы Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

- проекты постановлений и распоряжений администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

- проекты других муниципальных правовых актов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (далее - муниципальный правовой акт).

1.3. Не являются предметом правотворческой инициативы граждан вопросы, связанные с принятием бюджета Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, внесения в бюджет Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

1.4. Правотворческая инициатива граждан осуществляется населением Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в составе инициативной группы, обладающей активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и проживающей на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики или его части путем подачи заявления о реализации правотворческой инициативы граждан главе Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

1.5. К заявлению прилагаются: предлагаемый проект муниципального правового акта (проект изменений, дополнений или поправок в действующий муниципальный правовой акт) Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и пояснительная записка с обоснованием предлагаемого проекта.

1.6. В заявление не могут вноситься предложения по принятию муниципальных правовых актов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, отменяющих или ограничивающих общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционно-правовые гарантии их реализации.

1.7. Под заявлением должны быть собраны подписи не менее 10 жителей Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики

2.1. Для решения вопроса о начале осуществления правотворческой инициативы граждан и сборе подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан и ее поддержке создается инициативная группа в количестве не менее 3 жителей Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, обладающих активным избирательным правом.

2.2. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики проектов муниципальных правовых актов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан (далее - собрания), а также общественными объединениями граждан.

2.3. Решение о создании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания. Количество участников собрания по образованию инициативной группы для проведения процедуры реализации правотворческой инициативы граждан должно составлять не менее 10 человек, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

2.4. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

2.5. Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании.

2.6. Уведомление о проведении собрания по образованию инициативной группы подается в письменной форме главе Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики не позднее, чем за три дня до дня его проведения.

2.7. В уведомлении указываются:

- цель, дата, место и время начала и окончания проведения мероприятия по выдвижению правотворческой инициативы граждан и образованию инициативной группы;

- предполагаемое количество его участников, фамилии, имена, отчества организаторов, адреса мест жительства, формы и методы обеспечения общественного правопорядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукозаписывающие технические средства;

- фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия, дата подачи заявления.

2.8. Решение о создании инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан оформляется протоколом собрания граждан. В протоколе указывается намерение внести заявление о реализации правотворческой инициативы граждан, обосновывается необходимость предлагаемой правотворческой инициативы граждан, разрабатывается проект муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, который планируется внести для рассмотрения в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики либо проект изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. Для ведения собрания и оформления протокола собрания избираются председатель и секретарь собрания.

2.9. Протокол собрания граждан, подписанный председателем и секретарем собрания, со списком его участников и списком инициативной группы, передается для регистрации главе Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество членов инициативной группы, дата их рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа. К протоколу прилагается текст проекта предлагаемого муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики либо текст проекта изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

2.10. Глава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики организует процедуру регистрации представленных документов инициативной группы и назначает должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой. Решение о регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня получения протокола собрания граждан и приложений к нему.

2.11. После проверки правильности представленных документов должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, регистрирует представленные документы, выдает представителям инициативной группы регистрационное свидетельство группы (Приложение N 1) и соответствующие удостоверения всем членам инициативной группы (Приложение N 2). Свидетельства и удостоверения выдаются не позднее пяти дней с момента регистрации. Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи.

2.12. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан может быть нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, настоящего Положения. При отказе в регистрации инициативной группы выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано членами инициативной группы в судебном порядке.

2.13. Отказ в принятии решения об успешном осуществлении правотворческой инициативы граждан возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики, Уставу Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

Несоответствие указанного проекта нормативного правового акта может быть подтверждено заключением:

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в части принятия Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики или внесения дополнений и (или) изменений в Устав Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции в части принятия остальных муниципальных правовых актов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики или внесения в них дополнений и (или) изменений.

При отказе в принятии решения об успешном осуществлении правотворческой инициативы граждан выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано членами инициативной группы в судебном порядке.

2.14. После регистрации инициативная группа имеет право на публикацию заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в местных средствах массовой информации за счет собственных средств.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики

3.1. Получение инициативной группой регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей в поддержку о реализации правотворческой инициативы граждан. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

3.2. Никто на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики не вправе препятствовать работе инициативной группы по сбору подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан, если сбор подписей проводится с соблюдением требований настоящего Положения. Правом подписи под заявлением о реализации правотворческой инициативы обладают все жители Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, обладающие активным избирательным правом.

3.3. Общий срок сбора подписей не должен превышать одного месяца со дня выдачи регистрационного свидетельства инициативной группе. Если в течение срока, отведенного на сбор подписей, необходимое количество подписей не будет собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.

3.4. Подписи собираются путем заполнения подписных листов (Приложение N 3). Листы для сбора подписей граждан (подписные листы) под заявлением о реализации правотворческой инициативы должны содержать пояснительную записку к заявлению о реализации правотворческой инициативы граждан и изложение существа предлагаемого правового акта (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом акта), или текста изменений (дополнений, поправок) к действующему муниципальному правовому акту, а также регистрационный номер, дату регистрации и полное наименование инициативной группы.

3.5. Гражданин, поддерживающий заявление о реализации правотворческой инициативы граждан, после ознакомления с содержанием пояснительной записки, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

3.6. Каждый подписной лист подписывается лицом, производящим сбор подписей, с указанием фамилии, имени, отчества, его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.

Подписной лист заверяется уполномоченным лицом инициативной группы с указанием его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.

Заполненные подписные листы направляются в инициативную группу. Инициативная группа проверяет правильность заполнения подписных листов. На каждом подписном листе проставляется число действительных подписей.

3.7. После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол (Приложение N 4). Подписные листы нумеруются, сшиваются и вместе с итоговым протоколом направляются должностному лицу, ответственному за взаимодействие с инициативной группой.

3.8. Должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, информирует главу Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о получении подписных листов в поддержку реализации правотворческой инициативы граждан.

Глава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в трехдневный срок с момента получения информации принимает решение о направлении в орган местного самоуправления заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в составе предлагаемого проекта муниципального правового акта, пояснительной записки к нему, подписных листов и итогового протокола в зависимости от компетенции органов местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики по принятию предлагаемого муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту).

3.9. Для проверки полноты и правильности исполнения представленных документов уполномоченный орган местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики создает рабочую группу в соответствии с регламентами работы органов местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

Рабочая группа не позднее трех рабочих дней со дня своего создания и пятнадцати рабочих дней со дня получения уполномоченным органом местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики указанных в абзаце втором пункта 3.8 настоящего Положения документов, осуществляет проверку соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.

Если в результате проверки будут обнаружены подписные листы неустановленной формы или отдельные неправильно оформленные подписи, то такие подписные листы и подписи не учитываются и исключаются из общего числа подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан.

При обнаружении в подписных листах не менее четверти фальсифицированных подписей инициативной группе отказывается в регистрации всех ее подписных листов, что является основанием отказа инициативной группе в дальнейшей реализации правотворческой инициативы граждан.

Если при этом общее количество голосов в поддержку заявления окажется меньше 10 голосов жителей Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, то заявление о реализации правотворческой инициативы граждан снимается с дальнейшего рассмотрения.

3.10. Итоги проведенной проверки рабочая группа оформляет своим заключением, которое направляется главе Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

4. Рассмотрение предлагаемых в порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики муниципальных правовых актов (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт)

4.1. После проведения проверки соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей в поддержку заявления о реализации правотворческой инициативы граждан, орган местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (должностное лицо местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), вправе с привлечением специалистов организовать проведение экспертизы проекта муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, являющегося предметом правотворческой инициативы граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 27.10.2016 N 67 "О перечне муниципальных и городских округов Чувашской Республики, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, и о критериях включения их в указанный перечень" Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики включен в перечень муниципальных и городских округов Чувашской Республики, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным.

4.2. Экспертиза проекта включает в себя правовую, финансовую, экономическую оценку проекта. Эта работа должна быть проведена в течение одного месяца со дня получения документов, указанных в пункте 3.8 настоящего Положения. После проведения экспертизы специалисты дают заключение (совместное заключение) по проекту предлагаемого муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт). В заключении могут содержаться предложения по проекту предлагаемого муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы и независимой антикоррупционной экспертизы по проекту предлагаемого муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт) в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения регулируется постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

4.3. В 10-дневный срок после получения всех заключений орган местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (должностное лицо органа местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит предварительное рассмотрение проекта с приглашением инициативной группы и авторов заключений по проекту. О времени и месте проведения предварительного рассмотрения его участники должны быть извещены не менее чем за 3 дня.

4.4. По результатам предварительного рассмотрения инициативная группа в 5-дневный срок имеет право внести в проект муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики соответствующие изменения и дополнения. Все замечания и предложения к проекту муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики после предварительного рассмотрения, с которыми инициативная группа не согласна, оформляются в виде протокола разногласий.

4.5. После проведения предварительного рассмотрения с учетом внесенных изменений и дополнений орган местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (должностное лицо органа местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит окончательное рассмотрение проекта муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан. Окончательное рассмотрение проводится с приглашением инициативной группы.

4.6. В случае если принятие проекта муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы, относится к компетенции Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, указанный проект муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики рассматривается на открытом заседании Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

4.7. При условии успешного осуществления правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики обязан принять соответствующий муниципальный правовой акт.

Проект муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенного в порядке правотворческой инициативы, должен быть рассмотрен органом местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (должностным лицом органа местного самоуправления Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики) в течение трех месяцев со дня его внесения.

4.8. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, либо заключение об отклонении проекта муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня его принятия доведено до сведения внесшей его инициативной группе граждан.

4.9. В случае если инициативная группа не согласна с мотивированным решением, принятым по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенным в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, либо с заключением об отклонении проекта муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, председатель инициативной группы имеет право обжаловать мотивированное решение или заключение об отклонении в судебном порядке.