Глава 2. Предпосылки разработки межотраслевой программы и характеристика состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения муниципального образования Алапаевское

Глава 2. Предпосылки разработки межотраслевой программы и характеристика состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения муниципального образования Алапаевское

Одним из универсальных средств физического воспитания и двигательной активности является плавание - как жизненно необходимый навык для детей и взрослых.

В настоящее время у населения Свердловской области, так и муниципального образования Алапаевское наблюдается повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом. По данным статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" на 01.01.2023 год в систематические занятия физической культурой и спортом вовлечено 11823 человек, в том числе плаванием занимаются 1427 чел. (12%). По сравнению с 2014 годом доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения МО Алапаевское увеличилась на 39,1% (4623 чел.), доля систематически занимающихся плаванием возросла на 31,3% (447 чел). Таких результатов удалось достигнуть благодаря строительству ФОКа с плавательным бассейном в 2014 году и положительной тенденции на протяжении 2014 - 2023 г. в создании условий для вовлечения всех возрастных и социальных групп населения МО Алапаевское в занятия плаванием, как наиболее доступным безопасным и не травматичным видом спорта.

Отправной точкой для вовлечения населения в занятия плаванием является создание условий для обучения плаванию, в первую очередь, детей, поскольку плавание является базовым навыком, который позволит не только улучшить состояние здоровья подрастающего поколения, увеличить уровень его физической активности, но и будет способствовать профилактике несчастных случаев на воде.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере образования требуется исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования, новых методов обучения и воспитания, а также образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений.

На 2023 год система образования муниципального образования Алапаевское охватывает 4356 обучающихся, в том числе 1339 обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, 3017 обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

По данным статистического отчета по форме 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" в настоящее время в муниципального образования Алапаевское физкультурно-спортивную работу с обучающимися по образовательным программам дошкольного образования проводят 8 организаций с общей численностью, занимающихся в них 667 человек.

На сегодняшний день в образовательных организациях Российской Федерации созданы предпосылки для развития навыков физической активности, включая плавание. Учебный предмет "Физическая культура" входит в перечень обязательных предметов учебных планов для общеобразовательных организаций Российской Федерации и направлен на формирование разносторонней и гармонично развитой личности, способной активно использовать ценности физической культуры для укрепления и длительного сохранения собственного здоровья, оптимизации трудовой деятельности и организации активного отдыха. Его содержание определяется федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС), примерными учебными программами.

В целях модернизации содержания учебного предмета протоколом Коллегии Министерства просвещения Российской Федерации от 24.12.2018 N ПК-1вн утверждена Концепция преподавания учебного предмета "Физическая культура" в образовательных организациях Российской Федерации, реализующих основные общеобразовательные программы, которая обеспечит обновление содержания и преподавания предмета, усилит взаимосвязь физической культуры с программами оздоровления, воспитания и социализации, в том числе посредством плавания.

В муниципальном образовании Алапаевское на базе общеобразовательных организаций создано 30 спортивных кружков, секций и 17 клубов.

Функционирует 1 организация дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, которая реализует дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта с общей численностью обучающихся 900 человек. Из них дополнительные общеразвивающие и дополнительные предпрофессиональные программы по плаванию осваивают 230 человек (26% от общего количества обучающихся).

Также ежегодно в муниципальном этапе Всероссийских спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" принимают участие около 684 обучающихся, а в "Президентских спортивных играх" - 639 школьников.

В число видов испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) (далее - Комплекс ГТО) входит вид испытания (тест) по виду спорта плавание. Плавание как вид испытаний (дистанции 25, 50 метров; с учетом/без учета времени) представлен практически на всех ступенях Комплекса ГТО для всех возрастных категорий (от 6 до 70 лет и старше), в том числе для категории граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Тем не менее, несмотря на уделяемое внимание плаванию в развитии подрастающего поколения, созданных условий недостаточно, поскольку в силу специфики организации процесса обучения плаванию, связанного с затратами материального и временного ресурса на перемещение с основного места учебы, в том числе из сел района (школы, детского сада) в бассейны для плавания, обучающиеся занимаются плаванием, по большей части, в рамках дополнительных программ (секции, кружки), в то время как плавание является базовым жизнеобеспечивающим навыком, что требует создания условий для 100% охвата обучающихся, не имеющих противопоказаний для занятий физической культурой и спортом.

В муниципальном образовании Алапаевское функционирует Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Верхнесинячихинский агропромышленный техникум, в котором обучается 372 студента (в т.ч. 112 человек по направлению "Физическая культура"). Образовательное учреждение среднего профессионального образования все более активно участвует и развивает студенческое спортивное движение.

В этой связи развитие студенческого спорта выступает эффективным инструментом вовлечения студентов в систематические занятия физической культурой и спортом. И плавание в этих задачах является одним из приоритетных видов спорта, не только по причине сложившейся всероссийской системы массовых студенческих соревнований по плаванию в рамках Единого календарного плана областных, межрегиональных и всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий.

Кроме того, в рамках основных профессиональных образовательных программ совместными усилиями техникума и МБУ "ФСЦ" МО Алапаевское созданы условия для обучения и занятий плаванием студентов в рамках образовательного процесса. По данным статистического отчета по форме 1-ФК 176 обучающихся занимаются физической культурой (47,3% из числа обучающихся), при этом навыками классического плавания владеют единицы.

По данным Федерального реестра инвалидов на 1 января 2023 г. в муниципальном образовании Алапаевское общее количество инвалидов и лиц с ограниченными возможностями составляет 2233 человека. Из них, в соответствии с медицинскими показаниями, занимаются физической культурой и спортом 430 человек. При этом, по данным федерального статистического наблюдения по форме 3-АФК "Сведения об адаптивной физической культуре и спорте" систематически занимаются плаванием 184 ребенка в возрасте от 3 до 18 лет. Общее количество инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся плаванием, в муниципальном образовании Алапаевское 314 человек (14,1% от общего количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, которым разрешено заниматься физической культурой и спортом по медицинским показаниям).

Также, повышенное внимание занятиям плаванием требуется уделить и населению трудоспособного и старше трудоспособного возраста.

Лица старше трудоспособного возраста - еще одна мало вовлеченная в систематические занятия плаванием часть населения района. По данным официальной статистики в 2023 году в муниципальном образовании Алапаевское общая численность населения старше трудоспособного возраста составила более 5858 человек.

Обучение и занятия плаванием невозможны без развития инфраструктуры с учетом потребностей различных категорий и групп населения. В настоящее время для обучения населения плаванию, оказания физкультурно - оздоровительных услуг и проведения тренировочных и спортивных мероприятий в муниципальном образовании Алапаевское функционирует 1 бассейн для плавания с 25-ти метровой чашей и четырьмя дорожками.

В рамках межведомственной программы планируется использовать данный бассейн для обучения и занятий плаванием, в соответствии с нормативами его пропускной способности, обучающимися различных образовательных организаций, а также населением трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста, в том числе инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках межотраслевой программы необходимо добиться создания доступной инфраструктуры для беспрепятственных занятий плаванием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая оснащение действующего бассейна для плавания необходимым оборудованием.

Но даже эти меры не позволят в полном объеме решить задачу по обеспечению доступности плавания для всего населения независимо от места проживания, что потребует разработки механизма преемственности и пролонгации мероприятий межотраслевой программы после 2025 года.

В этой связи, а также для оптимизации расходов, связанных с необходимостью увеличения количества населения обучающихся и систематических занимающихся плаванием, в рамках межотраслевой программы необходимо предусмотреть мероприятия по сохранению и развитию инфраструктуры, которые позволят увеличить общее количество занимающихся плаванием с 1427 до 3000 человек к 2025 году и создадут предпосылки для роста этого показателя в дальнейшем.

Вместе с тем, в муниципальном образовании Алапаевское существует ряд проблем, серьезным образом ограничивающих доступность плавания для населения различных возрастных и социальных групп, особенно для обучающихся, в том числе:

- дисбаланс межведомственного взаимодействия по вопросам использования материально-технической базы (бассейна для плавания) для проведения' учебных занятий по плаванию с обучающимися в рамках основных и дополнительных общеобразовательных программ в общеобразовательных организациях, и профессиональных образовательных организациях;

- несовершенство нормативно-правовых документов, регламентирующих организацию занятий по плаванию в рамках основных общеобразовательных программ;

- низкий уровень ресурсного обеспечения содержания спортивного объекта, в котором находится бассейн;

- отсутствие финансирования реализации программы "Плавание для всех" в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, а также механизма оказания социальных услуг в рамках реализации мероприятий программы для населения (социальный заказ, оплата труда инструкторов по спорту, приобретение инвентаря и оборудования, ремонт спортивного объекта, затраты на оказание услуги, затраты на обеспечение подвоза населения, в том числе обучающихся из удалённых сельских территорий к спортивному объекту и т.д.);

- слабая пропаганда плавания среди детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста, как жизненно необходимого навыка в части формирования здорового образа жизни;

- отсутствие механизмов по привлечению воспитанников дошкольных образовательных учреждений к обучению плаванием.

Реализация межведомственной программы направлена на:

- развитие организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг в сфере общего (дополнительного) образования, внеурочной деятельности, внешкольной работы с детьми и общеобразовательных программ для детей, а также в сфере профессионального образования, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умения плавать;

- создание системы организационно-методического и научного обеспечения и сопровождения образовательных организаций, реализующих в образовательной деятельности программы по обучению плаванием;

- вовлечение в занятия плаванием лиц с ограниченными возможностями здоровья, населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста, нуждающихся в двигательной реабилитации и улучшении качества и продолжительности жизни;

- обеспечение целевого финансирования спортивных объектов, расположенных на территории Свердловской области, имеющих бассейны для плавания;

- модернизация и проведение своевременных текущих ремонтных работ спортивных объектов с бассейном для плавания с использованием инновационных технологий, материалов и оборудования для гарантии необходимого уровня качества объекта, отвечающего современным стандартам и требованиям энергосбережения, безопасности и функциональности, и обеспечения тем самым, оптимизации расходов при его дальнейшей эксплуатации, привлекательности для посетителей и соблюдения принципов экономической безопасности и преимущественного импортозамещения;

- обеспечение доступа социально ориентированным некоммерческим организациям к оказанию социальных и общественно полезных услуг в области развития плавания в соответствии с государственным (муниципальным) заказом.

Реализация данных мероприятий позволит:

1) увеличить число обучающихся образовательных организаций, систематически занимающихся плаванием и владеющих жизненно необходимыми навыками плавания;

2) сократить количество несчастных случаев на воде, содействовать укреплению здоровья населения посредством плавания;

3) обеспечить массовость в плавании, что позволит повысить результативность в выявлении одаренных детей, способных пополнить спортивный резерв сборных команд по плаванию;

4) модернизировать спортивный объект, имеющий бассейн для плавания с точки зрения создания современных условий для занятий плаванием всех возрастных и социальных групп населения на уже функционирующих объектах;

5) создать непрерывный гарантированный поток посетителей бассейнов для плавания в рамках реализации мероприятий межведомственной программы, что повысит эффективность эксплуатации действующих бассейнов для плавания и обеспечит увеличение численности граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном образовании Алапаевское.