Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 декабря 2020 г. N Ф08-10844/20 по делу N А01-1146/2019

г. Краснодар

17 декабря 2020 г.

Дело N А01-1146/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Администрации муниципального образования г. Майкоп (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546) и заинтересованного лица - Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН 0105019880, ОГРН 1020100701433), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу N А01-1146/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования г. Майкоп (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о взыскании с Министерства финансов Республики Адыгея (далее - министерство) убытков в сумме 1 411 394 рублей 13 копеек, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма Глазьеву Герману Валерьевичу.

Решением от 24.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.10.2020, суд удовлетворил заявленные администрацией требования. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью заявленных администрацией требований.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного администрацией требования. Заявитель кассационной жалобы полагает, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, вставших на жилищный учет после 01.03.2005, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс); порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, компенсация расходов на обеспечение жильем данной категории лиц, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации; финансирование расходов по предоставлению жилых помещений не должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Адыгея.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 28.11.2016 по делу N 2-6417/2016, на администрацию возложена обязанность предоставить Глазьеву Г.В. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 39 кв. м. Майкопский городской суд установил, что Глазьев Г.В. является инвалидом третьей группы, страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Во исполнение решения Майкопского городского суда от 28.11.2016 по делу N 2-6417/2016 администрация приобрела двухкомнатную квартиру общей площадью 45,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Майкоп, ул. Лесная, 10, кв. 39, что подтверждается платежным поручением от 03.11.2017 N 386310 о перечислении денежных средств продавцу в размере 1 411 397 рублей 13 копеек, муниципальным контрактом от 26.09.2017 на приобретение квартиры в муниципальную собственность, выпиской из ЕГРН от 12.12.2017.

По договору социального найма жилого помещения от 27.11.2017 N 439 администрация предоставила Глазьеву Г.В. двухкомнатную квартиру общей площадью 45,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Майкоп, ул. Лесная, 10, кв. 39.

16 января 2019 года администрация, ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к министерству с просьбой о выделении денежных средств.

Письмом от 14.02.2019 N 11/362 министерство выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, следовательно - не является расходным обязательством субъектов.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приняли законные и обоснованные судебные акты. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса во внеочередном порядке жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, постановлением N 378 лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями Жилищного кодекса (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Судебные инстанции исследовали и обоснованно отклонили, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501), довод министерства о том, что федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации прямо не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и вставших на учет после 01.01.2005.

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления не ограничены в добровольном усмотрении по оказанию мер социальной поддержки инвалидам предусмотренными Жилищным кодексом способами, исходя из имеющихся ресурсов и возможностей.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Обременение вышестоящего бюджета необходимостью компенсировать расходы муниципального образования, понесенные в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма лицу, страдающему хроническим заболеванием и отвечающему условиям применения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, возможно при делегировании органу местного самоуправления государственных полномочий с выделением соответствующего этим целям финансирования.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом жилищное законодательство не содержит норм, относящих спорное обязательство к расходным обязательствам Российской Федерации или муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление полномочий субъектов, указанных в статье 26.3 Закона, может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов.

Такое дополнительное финансирование по общему правилу осуществляется путем предоставления субъектам Российской Федерации из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в форме субсидий.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, обязательство по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Судебные инстанции установили, что в данном случае, право Глазьева Г.В. на получение жилья во внеочередном порядке установлено вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 28.11.2016 по делу N 2-6417/2016.

Суды правильно указали, что обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов обусловлена фактом обязания администрации в судебном порядке предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение жилого помещения.

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судебные инстанции установили, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила обязанность, связанную с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Администрация информировала органы власти субъекта в лице министерства о нуждаемости в предоставлении денежных средств для компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий, - приобретение жилья инвалидам на общую сумму 17 410 679 рублей 13 копеек (в том числе 1 411 394 рублей 13 копеек). На данное обращение министерство ответило отказом в предоставлении денежных средств.

Суды приняли во внимание, что предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков в силу положений статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что отказ министерства в предоставлении администрации денежных средств, понесенных ею в связи с исполнением отдельных государственных полномочий, - приобретения жилья гражданину Глазьеву Г.В., страдающему тяжелой формой хронического заболевания, повлек для администрации возникновение убытков в сумме 1 411 394 рублей 13 копеек, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленное администрацией требование.

Доводы министерства были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу N А01-1146/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных