Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 января 2021 г. N Ф08-11713/20 по делу N А53-1013/2020

г. Краснодар

15 января 2021 г.

Дело N А53-1013/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" (ИНН 0816015241, ОГРН 1100816004464) и заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу N А53-1013/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - управление) от 24.12.2019 N В-27.2/11-2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 17.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2020, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса. В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено на том основании, что рассмотрение заявления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебные акты и оспариваемое постановление не содержат прямое указание на нарушение обществом проекта разработки нефтяного месторождения и (или) условий лицензии серии ЭЛИ N 00367 НЭ. Суды не учли, что неосуществление деятельности, на которую получена лицензия, само по себе не образует состав вмененного обществу правонарушения. Суды не установили, имело ли общество возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, не привели доказательства, свидетельствующие о фактическом пользовании обществом недрами. Суды не оценили доводы общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и не учли следующее: нарушения допущены обществом с 2017 по 2018 год; общество предоставляло ежеквартальную отчетность, соответственно, могло быть привлечено к ответственности только за нарушения, допущенные в IV квартале 2018 года. В материалах дела об административном правонарушении нарушения за 2018 год отдельно не поименованы и не выделены из состава нарушений за 2017 - 2018 годы, следовательно, привлечение общества к административной ответственности противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды также не учли, что нарушения могли быть допущены обществом в 2017 году, а в 2018 году могли отсутствовать. В части прекращения производства по делу судебные акты не обжалуются.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЭЛИ N 00367 НЭ с целевым назначением и видами работ "добыча нефти из нижнемеловых отложений Дорожного нефтяного месторождения" на участке недр, расположенном в Черноземельском районе Республике Калмыкия (далее - месторождение "Дорожное"), сроком действия до 25.12.2036 (далее - спорная лицензия). Условия пользования недрами установлены в приложении N 1 к спорной лицензии, которое является неотъемлемой частью спорной лицензии.

На основании приказов от 30.09.2019 N 220 и от 28.10.2019 N 421/КНД управление провело внеплановую выездную проверку общества по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установило, что общество осуществляет пользование недрами с отклонениями от действующего проектного документа и с нарушениями условий спорной лицензии, а именно: добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (- 95%); ввод новых добывающих скважин за 2018 год требованиям проекта не соответствует и считается невыполненным; ввод в эксплуатацию неработающих скважин N 137 (под добычу), 135 (под ППД) не осуществлен; закачка подтоварной воды в скважину N 135 в целях поддержания пластового давления (ППД) не производится; проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработки месторождения; оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствие замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; документы, подтверждающие научное сопровождение месторождения "Дорожное", не представлены; не представлен утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти и газа месторождения "Дорожное"; не представлен утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа; не представлены документы из перечня первичной документации (журналы замеров продукции скважин, суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры), акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб мероприятиях. Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.12.2019 N В-27/11-2019.

По данному факту управление составило протокол от 17.12.2019 N В-27.2/11-2019 и вынесло постановление от 24.12.2019 N В-27.2/11-2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали вывод о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Суды правильно исходили из того, что согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как предусмотрено абзацем 1 статьи 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 4.3 условий пользования недрами спорной лицензии сроки выхода общества по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Согласно пункту 7 условий пользования недрами спорной лицензии уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10 условий пользования недрами спорной лицензии).

Пунктом 5.15 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.06.2016 N 356 (далее - Правила N 356), предусмотрено, что пользователь недр обеспечивает выполнение проектных решений, технологических показателей разработки месторождения (ЭО) и рациональной выработки (использования) запасов углеводородов.

Согласно пункту 5.11 Правил N 356 допускаются ежегодные отклонения по вводу новых скважин относительно установленных в технологической схеме разработки месторождения (далее - ТСР), технологическом проекте разработки месторождения (далее - ТПР) и дополнениях к ним. Отклонение в сторону увеличения количества вводимых новых скважин не регламентируется. Отклонения в сторону уменьшения количества вводимых новых скважин устанавливается в объеме до 10 единиц.

Абзацем 2 пункта 5.11 Правил N 356 установлено следующее: в случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится в пределах допустимого отклонения, указанного в пункте 5.11 Правил N 356, но при этом, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным, накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет менее 80% от предусмотренного в TCP, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования TCP, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются невыполненными.

Согласно пункту 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение N 118), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71 (далее - Правила N 71), пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Подпунктом 2 пункта 3 Правил N 71 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу подпункта 5 пункта 3 Правил N 71 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 Правил N 71 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Суды указали, что разработка месторождения "Дорожное" осуществляется в соответствии с "Технологической схемой разработки месторождения "Дорожное"", и установили, что в 2018 году и 10 месяцев 2019 года общество не вело разработку месторождения "Дорожное"; добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (- 95%), что подтверждено сведениями о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья по форме федерального статистического наблюдения N 1-ЛС и дополнением к технологической схеме разработки месторождения "Дорожное".

Суды указали, что с 2013 по 2018 год обществу надлежало осуществить ввод двух новых добывающих скважин, однако фактически скважины не введены в эксплуатацию, что подтверждено отчетами о работе добывающих скважин и справками о состоянии фонда скважин. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с Программой работ по вводу в эксплуатацию неработающего фонда скважин обществу необходимо ввести в эксплуатацию две скважины, однако мероприятия по вводу в эксплуатацию неработающих скважин не проведены. Согласно справкам о состоянии фонда скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года скважины N 137 и 135 являются бездействующими. Нарушение в части закачки подтоварной воды в скважину N 135 в целях поддержания пластового давления подтверждено отчетами о работе добывающих скважин и справками по состоянию фонда скважин.

При таких обстоятельствах суды сделали верный вывод о том, что общество допустило пользование недрами с отклонениями от действующего проекта разработки месторождения "Дорожное" и с нарушениями условий спорной лицензии, а именно: несоответствие добычи нефти за 2018 год проектному показателю и превышение допустимого отклонения фактической годовой добычи от проектной; несоответствие ввода новых добывающих скважин за 2018 год требованиям проекта; неосуществление ввода в эксплуатацию неработающих (ликвидированных) скважин N 137 и 135; непроведение закачки подтоварной воды в скважину N 135 в целях поддержания пластового давления (ППД); несоответствие системы сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти проектной системе разработке месторождения.

Выводы судов основаны на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, в т. ч. акта проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019, протокола об административном правонарушении от 17.12.2019 N В-27.2/11-2019, спорной лицензии с приложением, дополнения к технологической схеме разработки Дорожного нефтяного месторождения, отчетов о работе добывающих скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года, справок о состоянии фонда скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года, сведений о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья по форме федерального статистического наблюдения N 1-ЛС за 2018 год, отчета по геологическому изучению недр, разработке месторождений углеводородного сырья на лицензионных площадях и месторождениях за 2018 год.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды обоснованно исходили из того, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении требуемой от него степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлены.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности не противоречит представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Доводы общества об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, а также о том, что непредставление при проверке необходимых документов не свидетельствует об отсутствии таких документов, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суды обсудили вопрос о возможности применения статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ни для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу N А53-1013/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных