Постановление Правительства Новгородской области от 7 ноября 2023 г. N 505 "О государственной программе Новгородской области "Развитие цифровой экономики в Новгородской области"

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2024 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечнем государственных программ Новгородской области, утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от 12.07.2023 N 390-рг, Правительство Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Стратегические приоритеты государственной программы Новгородской области "Развитие цифровой экономики в Новгородской области".

2. Постановление вступает в силу с 01 января 2024 года.

3. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор Новгородской области

А.С. Никитин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Новгородской области
от 07.11.2023 N 505

Стратегические приоритеты
государственной программы Новгородской области "Развитие цифровой экономики в Новгородской области"

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2024 г.

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 5 июля 2024 г. - Постановление Правительства Новгородской области от 1 июля 2024 г. N 306

См. предыдущую редакцию

I. Оценка текущего состояния в сфере развития цифровой экономики на территории Новгородской области, тенденции, факторы и проблемные вопросы, определяющие направления развития сферы развития цифровой экономики на территории Новгородской области

Государственная программа Новгородской области "Развитие цифровой экономики в Новгородской области" (далее государственная программа) направлена на решение задачи социально-экономического развития Новгородской области по обеспечению эффективности и открытости деятельности органов исполнительной власти Новгородской области.

Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203, информационное общество характеризуется широким распространением и доступностью мобильных устройств (в среднем на одного россиянина приходится 2 абонентских номера мобильной связи), а также беспроводных технологий, сетей связи. Создана система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к которой подключились более 86,6 милн.россиян# (по данным Росстата 2022 года). Граждане имеют возможность направить в электронной форме индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества осуществляется путем формирования информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации, создания и применения российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечения их конкурентоспособности на международном уровне, формирования новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы, обеспечения национальных интересов в области цифровой экономики.

Для развития информационно-коммуникационных технологий в Новгородской области свойственны общероссийские тенденции:

развитие отрасли связи путем внедрения современных цифровых технологий, интеграции телекоммуникационных сетей, трансформации участников рынка в операторов, предоставляющих не отдельные виды, а комплекс услуг связи. При этом традиционные услуги связи становятся все менее востребованными населением Новгородской области;

увеличение числа пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и компьютеров. Основным фактором увеличения числа пользователей является развитие сетей широкополосного доступа к мультисервисным сетям как в секторе фиксированной, так и в секторе мобильной связи;

использование информационно-коммуникационных технологий при исполнении полномочий органами государственной власти Новгородской области и органами местного самоуправления Новгородской области преимущественно в целях обеспечения повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

создание и внедрение в целях решения социально значимых проблем Новгородской области отраслевых автоматизированных информационных систем практически во всех сферах жизни общества.

В результате реализации государственной программы Новгородской области "Развитие инновационных и информационных технологий в Новгородской области на 2014 - 2020 годы", включавшей мероприятия по информатизации сфер управления, культуры, образования, социальной защиты населения, повысились эффективность деятельности органов исполнительной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области, качество и доступность оказываемых ими государственных и муниципальных услуг, созданы необходимые предпосылки для развития информационного общества и формирования электронного правительства Новгородской области на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий.

Создана и развивается распределенная мультисервисная сеть связи и передачи данных Правительства Новгородской области и органов исполнительной власти Новгородской области. Организовано надежное функционирование защищенного канала связи с органами местного самоуправления Новгородской области.

Создана система электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области. В электронном виде осуществляется согласование проектов правовых актов области, исходящей корреспонденции и служебных документов. Осуществлено подключение системы электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области к федеральной системе межведомственного электронного документооборота.

Обеспечен переход органов исполнительной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, перечень которых определен в приложении N 2 к Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 2516-р.

Организовано взаимодействие органов государственной власти Новгородской области в федеральной системе межведомственного электронного взаимодействия, в том числе подключение к такой системе в тестовом режиме с использованием Единого электронного сервиса.

Получила дальнейшее развитие типовая информационная система поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг "АИС МФЦ" для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в области.

Проведены мероприятия по технической защите технологической инфраструктуры электронного правительства Новгородской области.

Государственная программа сформирована в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года, утвержденной областным законом от 04.04.2019 N 394-ОЗ.

По данным мониторинга уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации, проведенного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 2015 году, Новгородская область находилась на 6 месте по Северо-Западному федеральному округу и 42 месте по Российской Федерации, занимая при этом 63 место по уровню финансирования мероприятий по информатизации.

Основными проблемами, препятствующими развитию информационных и телекоммуникационных технологий на территории Новгородской области, являются:

недостаточный уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры (широкополосные каналы передачи данных доступны только 73,3% домохозяйств, отсутствует региональный центр обработки данных, необходимый для надежного и безопасного хранения и обработки экспоненциально возрастающих объемов цифровых данных, сохраняется цифровое и информационное неравенство среди городского и сельского населения Новгородской области, существуют проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей в сельской местности (особенно в населенных пунктах с числом зарегистрированных жителей менее 100 человек), в том числе проблемы финансовой доступности услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для социально

незащищенных слоев населения, а также недостаточный уровень качества предоставления услуг связи: низкий уровень устойчивости сигналов связи и передачи данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

психологическое восприятие населением процессов цифровизации в Новгородской области, что выражается в недостаточном уровне информатизации, недооценке органами государственной власти Новгородской области, гражданами, российским бизнесом роли и значения цифровизации. Следствием является неготовность части населения к получению государственных и муниципальных услуг (сервисов) в электронной форме, органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области к полномасштабному предоставлению услуг населению с помощью современных информационных технологий;

недостаточная эффективность мотивационных инструментов популяризации преимуществ и возможностей информационного общества и электронного правительства среди населения Новгородской области;

процессы цифровизации социально значимых сфер, таких как здравоохранение, образование, транспорт, культура, архивная отрасль, безопасность жизнедеятельности являются финансовоемкими мероприятиями, требующими значительных временных и трудовых затрат. При внедрении государственных информационных систем в данные сферы жизнедеятельности возникает необходимость их дальнейшего сопровождения, модернизации и доработки с течением времени. Кроме того существует проблема ведомственной разобщенности при создании интегрированных территориальных информационных систем, использовании федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов;

нехватка кадровых ресурсов, обладающих необходимыми ИТ-компетенциями, в том числе в сфере информационной безопасности (превышение спроса над предложением в 3-5 раз, недостаточный уровень грамотности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в информационных и телекоммуникационных технологиях, недостаточное развитие системы массового обучения использованию компьютера и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

недостаточный уровень автоматизации деятельности органов исполнительной власти Новгородской области по предоставлению государственных услуг;

необходимость реализации комплекса мер по усилению информационной безопасности технологической инфраструктуры электронного правительства Новгородской области в связи с увеличением объемов персональных данных, обрабатываемых в региональных информационных системах.

В прогнозный период в рамках развития сферы цифровой экономики на территории Новгородской области планируется достижение к 2030 году "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, а также увеличение к 2030 году до 95% доли использования российского программного обеспечения в государственных органах, государственных корпорациях, государственных компаниях и хозяйственных обществах, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50%, а также в их аффилированных юридических лицах.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен с 5 июля 2024 г. - Постановление Правительства Новгородской области от 1 июля 2024 г. N 306

См. предыдущую редакцию

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Новгородской области "Развитие цифровой экономики в Новгородской области"

Долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены с учетом следующих документов, имеющих стратегический (долгосрочный) характер:

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество";

национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации".

Стратегическими целями государственной программы являются:

достижение к 2030 году "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта;

увеличение к 2030 году до 95% доли использования российского программного обеспечения в государственных органах, государственных корпорациях, государственных компаниях и хозяйственных обществах, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50%, а также в их аффилированных юридических лицах;

увеличение доли домохозяйств, которым обеспечена возможность качественного высокоскоростного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе с использованием сетей (инфраструктуры) спутниковой и мобильной связи и с учетом роста пропускной способности магистральной инфраструктуры, до 97% к 2030 году и до 99% к 2036 году.

Указанные стратегические цели государственной программы закреплены в Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года, утвержденной областным законом от 04.04.2019 N 394-ОЗ.

Информация об изменениях:

Раздел III изменен с 5 июля 2024 г. - Постановление Правительства Новгородской области от 1 июля 2024 г. N 306

См. предыдущую редакцию

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

В государственной программе обеспечена взаимосвязь целевых показателей, отражающих развитие цифровой экономики в Новгородской области, с аналогичными целевыми показателями государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313. Государственная программа ориентирована на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309.

Информация об изменениях:

Раздел IV изменен с 5 июля 2024 г. - Постановление Правительства Новгородской области от 1 июля 2024 г. N 306

См. предыдущую редакцию

IV. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере развития цифровой экономики в Новгородской области

Для достижения стратегических целей государственной программы необходимо решить следующие задачи в сфере развития цифровой экономики на территории Новгородской области:

поддержка распределенной сети, используемой Правительством Новгородской области, в состоянии, обеспечивающем бесперебойную коллективную работу Правительства Новгородской области, а также органов исполнительной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области, с использованием высокопроизводительных средств телекоммуникаций;

обеспечение органов исполнительной власти Новгородской области организационно-техническими методами защиты информации, относящейся к ограниченному доступу и обрабатываемой в распределенной сети, используемой Правительством Новгородской области;

обеспечение надлежащего уровня компетенций сотрудников органов исполнительной власти Новгородской области, необходимых для работы в распределенной сети, используемой Правительством Новгородской области;

поддержка работоспособности региональных информационных систем;

расширение функционала системы электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области, в том числе увеличение числа клиентов системы электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области;

организация работы по импортозамещению и приоритетному использованию российского программного обеспечения и оборудования;

оказание содействия органам исполнительной власти Новгородской области в создании информационных систем, обеспечивающих взаимодействие с организациями и гражданами, в целях участия населения в процессах управления регионом с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

определение требований к оборудованию автоматизированных рабочих мест органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области, оснащенных средствами защиты информации в соответствии с положениями действующего законодательства в области защиты информации;

повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет внедрения на территории Новгородской области аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

создание условий для активного участия Новгородской области в реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", проектов институтов развития, связанных с использованием информационных и коммуникационных технологий;

принятие нормативных правовых актов области, обеспечивающих развитие цифровой экономики в Новгородской области;

формирование высококвалифицированных кадров в сфере цифровой экономики;

обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе в проактивном режиме и реестровой модели.

Способами эффективного решения задач государственной программы в сфере развития цифровой экономики на территории Новгородской области являются:

реализация мероприятий приоритетных региональных проектов "Цифровая забота", "Карта жителя Новгородской области", "Создание и развитие "Центра подготовки кадров в сфере информационных технологий", "Безопасный город", "Обеспечение оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием точек коллективного доступа в населенных пунктах";

реализация мероприятий федерального проекта "Развитие цифровых и информационных проектов на территории субъектов Российской Федерации";

достижение результатов комплексов процессных мероприятий в составе государственной программы;

предоставление субсидии Фонду развития инновационного научно-технологического центра "Интеллектуальная электроника - Валдай" на финансовое обеспечение реализации приоритетного регионального проекта "Создание и развитие "Центра подготовки кадров в сфере информационных технологий";

предоставление грантов в форме субсидий федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" на финансовое обеспечение мероприятий по созданию единой системы мониторинга и контроля управления доступом в рамках реализации приоритетного регионального проекта "Безопасный город" в 2024 году.

В результате реализации мероприятий государственной программы на территории Новгородской области будет обеспечено достижение национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", а также целевых показателей, определенных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 600 "Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" к 2030 году.