Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 февраля 2021 г. N Ф08-9690/20 по делу N А32-50292/2019

г. Краснодар

03 февраля 2021 г.

Дело N А32-50292/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Кухаря В.Ф. и Рыжкова Ю.В., при участии от ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) - Свитина А.И. (доверенность от 01.01.2021), в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу N А32-50292/2019, установил следующее.

ООО "Краснодар Водоканал" (далее - водоканал) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства Обороны Российской Федерации (далее - учреждение) о взыскании 12 613 569 рублей 87 копеек платы за негативное воздействие на системы водоотведения за сентябрь - декабрь 2018 года и 523 078 рублей 80 копеек пеней за невнесение этой платы за период с 12.11.2018 по 18.03.2019, а также 10 731 482 рублей 22 копеек платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за сентябрь - ноябрь 2018 года и 409 653 рублей 4 копеек пеней за невнесение этой платы за период с 12.11.2018 по 18.03.2019 (уточненные требования).

Решением от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.09.2020, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что учреждение произвело сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель ссылается на то, что водоканал отобрал пробы сточных вод с нарушением порядка, установленного Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525). Отбор проб произведен из колодцев, расположенных за пределами территорий указанных в них объектов. Суды не учли, что в эти колодцы возможен сброс сточных вод иных потребителей. Акт от 14.06.2018 N 354 составлен в отсутствие ответственного лица и передан начальнику ОМТО Ушакову А., который не является работником учреждения.

В отзыве на жалобу водоканал просит оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, водоканал и учреждение (абонент) с учетом протокола согласования разногласий заключили контракт от 23.12.2017 N 10821 холодного водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1.1 контракта стороны предусмотрели, что абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод, их составу, допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в согласованные в договоре сроки, порядке и размере, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Водоканал имеет право осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт "р" пункта 4.1 контракта).

Согласно подпункту "ж" пункта 4.3 контракта абонент обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителям водоканала или по его указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета в случаях и порядке, предусмотренных разделом 6 контракта.

Так, водоканал или по его указанию иная организация предварительно, не позднее 15 минут до проведения обследования и (или) отбора проб оповещает абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления. Уполномоченные представители водоканала предъявляют абоненту служебное удостоверение (соответствующую доверенность). Отбор проб осуществляется только в установленных контрактом местах отбора проб холодной воды и сточных вод (пункт 6 контракта).

При превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (пункт 9.5 контракта).

Водоканал произвел отбор проб в согласованных в приложении N 4 к контракту местах и составил акты от 14.06.2018 N 354 и от 24.09.2018 N 596 (ул. Постовая, 6), от 14.06.2018 N 353 и от 24.09.2018 N 595 (ул. Красина, 4), от 17.09.2018 N 581 (ул. Северная, 267).

Анализ отобранных проб выявил факты превышения предельно-допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в сточных водах.

Водоканал начислил учреждению 12 613 569 рублей 87 копеек платы за негативное воздействие на системы водоотведения за сентябрь - декабрь 2018 года и 10 731 482 рубля 22 копейки платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за сентябрь - ноябрь 2018 года, а также 523 078 рублей 80 копеек пеней за период с 12.11.2018 по 18.03.2019 и 409 653 рубля 4 копейки пеней за период с 12.11.2018 по 18.03.2019 за невнесение данных платежей.

Суды первой и апелляционной инстанций разрешили спор на основании Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - постановление N 1310), Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (действующие в спорный период; далее - Правила N 525).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется на основании формул, предусмотренных пунктами 120, 123, 123.1 Правил N 644.

Вместе с тем суды правомерно исходили из того, что ранее утвержденные Правила N 167 продолжали действовать в спорный период в части пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67, 69 - 71.

Пунктом 65 Правил N 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Согласно пункту 1 постановления N 1310 порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края установлен постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 N 579 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края" (далее - Порядок N 579).

Пунктами 14, 17, 18 Порядка N 579 закреплено, что периодичность химического контроля, производимого предприятиями, эксплуатирующими канализационные сети (далее - СКНП), устанавливается индивидуально для каждого абонента в зависимости от технико-экономических возможностей предприятий, эксплуатирующих СКНП, но не реже одного раза в год.

Абоненты обеспечивают беспрепятственный доступ работников предприятий, эксплуатирующих СКНП, к контрольным колодцам для отбора проб сточных вод в любое время суток. Контрольные колодцы должны находиться в легкодоступном месте и оборудованы для безопасного отбора проб. Пробу следует отбирать на прямолинейных участках водоотводящих устройств, из лотка канализационного колодца или падающей струи. Абоненты обеспечивают присутствие своего представителя для отбора в любое время суток из числа лиц, постоянно находящихся на территории предприятия.

В случае отказа абонента от участия в отборе проб сточных вод или от подписания акта отбора проб представитель предприятия, эксплуатирующего СКНП, составляет акт, который считается действительным и при отказе абонента от подписи, но с отметкой "от подписи отказался". В случае невыделения абонентом ответственного представителя на отбор проб или его неявки на отбор проб представители предприятия, эксплуатирующего СКНП, производят отбор проб сточных вод самостоятельно и оформляют акт отбора проб с отметкой о неявке представителя абонента, при этом отобранная проба считается действительной. Результаты анализов отобранных проб в указанных случаях являются основанием для расчета и предъявления абоненту дополнительной платы за сброс загрязняющих веществ в систему канализации населенного пункта. Пунктом 15 Порядка N 579 предусмотрено, что полученные результаты распространяются на весь период от предыдущего до следующего контроля качества сточных вод.

В силу пункта 66 Правил N 167 абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (пункт 68 Правил N 167).

Согласно пункту 22 Правил N 525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 24 Правил N 525 отбор проб сточных вод из первого доступного колодца на сети водоотведения, по которой осуществляется транспортировка сточных вод абонента, допускается из ближайшего к канализационному выпуску с объекта абонента в случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод в связи с необеспечением абонентом доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к месту отбора проб сточных вод. В этом случае показатели состава и свойств сточных вод отобранной пробы считаются показателями состава и свойств сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения.

Результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (пункт 38 Правил N 525).

Суды обоснованно отклонили доводы учреждения о нарушении водоканалом процедуры отбора проб сточных вод.

Акты отбора проб от 24.09.2018 N 596 из колодца военного госпиталя в г. Краснодаре по ул. Постовая, 6, подписал представитель ответчика завхоз Ефимов В.В. без возражений и замечаний.

Акт отбора проб от 14.06.2018 N 353 и от 24.09.2018 N 595 в колодце за территорией ФГКВОУВО "Краснодарское высшее военное училище имени генерала армии С.М. Штеменко" в г. Краснодаре по ул. Красина, 4, подписал представитель ответчика мастер Анисимов Н.И. без возражений и замечаний.

В актах от 14.06.2018 N 354 (колодец военного госпиталя в г. Краснодаре по ул. Постовая, 6) и от 17.09.2018 N 581 (по колодцу за территорией ВГ N 3 КПКУ, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 267) указано на отсутствие ответственного лица.

Суды правильно отклонили довод учреждения о том, что сторонами не согласованы места расположения контрольных канализационных колодцев, поскольку присутствовавшие при отборе всех проб (за исключением актов 14.06.2018 N 354 и от 17.09.2018 N 581) представители ответчика подписали акты без возражений.

Учреждение при проведении отборов проб не сообщало водоканалу какие-либо сведения о том, что в контрольные колодцы, указанные в актах отбора, отводятся сточные воды третьих лиц, не заявляло о необходимости отбора проб в иных колодцах, в которые не отводятся смешанные стоки от сторонних потребителей (АО "Военторг-ЮГ ("Чайная N 1", "Столовая N 2", "Чайная N 17")). Таким образом, водоканал отбирал пробы в контрольных колодцах, на которые указали присутствовавшие при отборах проб представители учреждения. Также в судах первой и апелляционной инстанций ответчик не представил доказательств (техническую документацию на внутриобъектные канализационные сети), достоверно подтверждающих факт подключения сторонних потребителей к его канализационным сетям.

Учреждение указало на отсутствие его представителей при отборе проб по актам от 14.06.2018 N 354 и от 17.09.2018 N 581.

Согласно пунктам 19, 21, 22, 27, 28 Правил N 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее, чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб. Отбор проб проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в двух экземплярах акт отбора проб, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

Суды установили, что 17.09.2018 доступ представителей водоканала на закрытую и охраняемую территорию кадетского училища (через КПП) к контрольному канализационному колодцу обеспечен представителем ответчика инспектором по ЭПГ и ОВ Ковальчуком В.П. Согласно акту N 581 отбор проб сточных вод произведен 17.09.2018 (понедельник, рабочий день) с 12:45 до 13:20. Учреждение не опровергло факт передачи акта N 581 отбора проб инспектору по ЭПГ и ОВ Ковальчук В.П. в день проведения отбора (17.09.2018), следовательно, ответчик, обеспечивший доступ представителей истца на закрытую территорию, которому данными представителями вручен акт N 581, был осведомлен о проведении отбора проб и имел право провести параллельный отбор проб. Также учреждение не оспорило факт сброса сточных вод в контрольный колодец, указанный в акте от 17.09.2018 N 581.

Суды правомерно отметили, что отбор проб (акт N 581) произведен в колодце, в котором ранее производились отборы проб в присутствии представителя ответчика (акт отбора проб от 22.11.2017 N 797 (дело N А32-19115/2018), который не заявлял возражений относительно места отбора проб.

Актом от 18.10.2017 N 4034 технического осмотра водопроводно-канализационного хозяйства у абонента для контроля качества сбрасываемых сточных вод определен контрольный колодец, который расположен на территории кадетского училища.

Отбор проб по акту N 354 производился в контрольном колодце за территорией военного госпиталя 14.06.2018 (четверг, рабочий день). Акт передан начальнику ОМТО в день отбора проб, что не оспаривалось учреждением. Следовательно, учреждение было осведомлено о проведении отбора проб сотрудниками водоканала и не было лишено права провести параллельный отбор проб в этот же день или дополнительный платный отбор.

Протокол испытаний от 20.06.2018 N 354-03 передан 26.06.2018 представителю учреждения Ефимову В.В., что подтверждается выкопировкой из журнала передачи документов (протоколов испытаний).

В силу статей 182, 402 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель, а действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Правильность расчета платы за негативное воздействие на системы водоотведения и платы за услуги по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими ПДК загрязняющих веществ, как и соответствующих неустоек за нарушение сроков внесения платы не опровергнута.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу N А32-50292/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Р.А. Алексеев

Судьи

В.Ф. Кухарь Ю.В. Рыжков