Методические рекомендации МР 2.4.0324-23 "Алгоритм по проведению оценки соответствия организаций отдыха детей и их оздоровления обязательным требованиям" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 апреля 2023 г.)

Методические рекомендации МР 2.4.0324-23
"Алгоритм по проведению оценки соответствия организаций отдыха детей и их оздоровления обязательным требованиям"
(утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 апреля 2023 г.)

Введены впервые

1. Область применения и общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации (далее - МР) разработаны в рамках методического сопровождения реализации положений законодательства Российской Федерации ¹, в том числе санитарно-эпидемиологических требований ², регламентирующих функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления (далее - хозяйствующие субъекты, лагерь).

------------------------------

¹_{Статья 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ); Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ).}

²_{СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 (зарегистрировано Минюстом России 18.12.2020, регистрационный N 61573) (далее - СП 2.4.3648-20).}

------------------------------

1.2. МР предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации).

2. Рекомендации по оценке соответствия организаций отдыха детей и их оздоровления обязательным требованиям

2.1. Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) ³, подтверждающего ее соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Сведения о наличии и дате выдачи СЭЗ предоставляются для включения лагеря в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления ⁴.

------------------------------

³_{Пункт 1.4 СП 2.4.3648-20.}

⁴_{Статья 12.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ.}

------------------------------

2.2. СЭЗ о соответствии лагеря санитарному законодательству выдается ⁵ хозяйствующему субъекту, в собственности (ином законном основании) которого находятся строения, здания, сооружения и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления ⁶, и осуществляющему вид деятельности по ОКВЭД2 85.41.91 ⁷ "Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления" ⁸.

------------------------------

⁵_{Порядок выдачи СЭЗ определен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (зарегистрирован Минюстом России 10.06.2021, регистрационный N 63840) (далее - Административный регламент, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747).}

⁶_{Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).}

⁷_{Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности).}

⁸_{У лагеря с дневным пребыванием, организованным на базе образовательной организации, вид деятельности по ОКВЭД2 может соответствовать основной, то есть образовательной деятельности (ОКВЭД2 85.12; ОКВЭД2 85.13; ОКВЭД2 85.14).}

------------------------------

2.3. В группировку ОКВЭД2 85.41.91 ⁹ включена деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления в организациях сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием.

------------------------------

⁹_{Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.}

------------------------------

Выдача СЭЗ не предусмотрена при организации и проведении:

- спортивных и туристских мероприятий, в том числе походов и слетов;

- экскурсий, в том числе с проживанием в гостинице или базе отдыха;

- организации досуговой деятельности, в том числе в рамках работы дворовых площадок, клубной работы, мастер-классов, технопарков.

СЭЗ на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления выдаются сроком на 1 год ¹⁰.

------------------------------

¹⁰_{В соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2007, регистрационный N 9866) (далее - Порядок организации и проведения СЭЭ, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).}

------------------------------

Информацию о порядке выдачи СЭЗ и проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (далее - СЭЭ), в том числе нормативные правовые акты, образцы заявлений, перечень необходимых документов, сроки предоставления услуг рекомендуется размещать в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на сайтах управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, например, в разделе "Государственные услуги" и (или) "Выдача санитарно-эпидемиологического заключения" и оказывать консультативную помощь, в том числе посредством информационно-справочных телефонных линий ("горячих линий") управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

2.4. Документы, необходимые для получения СЭЗ, могут предоставляться хозяйствующим субъектом в установленном порядке ¹¹, в том числе на бумажном носителе почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения, или в форме электронного документа через 12, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

------------------------------

¹¹_{Пункт 18 Административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747.}

¹²_{Официальный сайт Портала государственных услуг Российской Федерации: www.gosuslugi.ru/610177/1/form (через форму регистрации).}

------------------------------

2.5. С целью планирования деятельности управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при проведении экспертиз и выдаче СЭЗ рекомендуется осуществлять взаимодействие с межведомственными комиссиями по вопросам организации отдыха и оздоровления детей субъекта Российской Федерации.

Хозяйствующим субъектам рекомендуется планировать начало работы, связанной с уведомлением управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации о планируемых сроках заезда детей, их количестве, режиме работы лагерей, в ноябре - декабре (в зависимости от количества лагерей разных типов в субъекте Российской Федерации, их санитарного состояния, наполняемости), но не позднее сроков, установленных законодательством Российской Федерации ¹³.

------------------------------

¹³_{Пункты 3.11.1, 3.12.1, 3.13.1 СП 2.4.3648-20.}

------------------------------

Основанием для СЭЭ, включающей обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, являются, в том числе, предписание (поручение) главного государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или заявление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей ¹⁴.

------------------------------

¹⁴_{Пункт 4 Порядка организации и проведения СЭЭ, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224.}

------------------------------

Проведение СЭЭ, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, например, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется без взимания платы на основании предписаний главных государственных санитарных врачей по субъекту Российской Федерации (его заместителей) и определений, вынесенных должностными лицами ¹⁵.

------------------------------

¹⁵_{Пункты 4, 5 Порядка организации и проведения СЭЭ, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224.}

------------------------------

В иных случаях проведение СЭЭ осуществляется на договорной основе ¹⁶, например, при повторном обращении хозяйствующих субъектов, имеющих СЭЗ или экспертные заключения о несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления.

------------------------------

¹⁶_{Пункт 5 Порядка организации и проведения СЭЭ, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224.}

------------------------------

2.6. Рекомендуемый перечень документов для проведения СЭЭ представлен в приложении 1 к настоящим МР.

2.7. СЭЭ включает:

- проведение экспертизы представленных документов в части полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ);

- проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний с последующим оформлением протоколов (если они не представлены заявителем).

Объемы исследований рекомендуется определять совместно управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации в зависимости от типа и состояния лагеря;

- проверку области аккредитации испытательного лабораторного центра ¹⁷, проводившего испытания, в случае предоставления заявителем протоколов лабораторных исследований и инструментальных замеров;

------------------------------

¹⁷_{Аккредитованного в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ).}

------------------------------

- проведение выездного обследования объекта с оформлением акта;

- проверку документов, подтверждающих соответствие требованиям санитарного законодательства Российской Федерации ¹⁸ (для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и (или) при использовании водного объекта в рекреационных целях) (при наличии);

------------------------------

¹⁸_{СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением от 28.01.2021 N 3 (зарегистрировано Минюстом России 29.01.2021, регистрационный N 62297), с изменениями, внесенными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.06.2021 N 16 (зарегистрировано Минюстом России 07.07.2021, регистрационный N 64146), от 14.12.2021 N 37 (зарегистрировано Минюстом России 30.12.2021, регистрационный N 66692), от 14.02.2022 N 6 (зарегистрировано Минюстом России 17.02.2022, регистрационный N 67331).}

------------------------------

- проверку документов, подтверждающих происхождение и безопасность отделочных материалов, мебели, игрушек, спортивного и иного инвентаря, например, с использованием СМЭВ;

- оформление экспертного заключения с оценкой на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям (см. приложение 3 к настоящим МР).

2.8. Форма документа, оформляемого по результатам экспертизы (экспертное заключение), утверждается приказом по центрам гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

При оформлении экспертного заключения, используется понятийный аппарат, определенный законодательством Российской Федерации ¹⁹.

------------------------------

¹⁹_{Например, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ; СП 2.4.3648-20.}

------------------------------

В экспертных заключениях указывается тип и полное название лагеря, например, стационарный загородный лагерь, лагерь с дневным пребыванием, лагерь труда и отдыха, палаточный лагерь.

В констатирующей части экспертного заключения перечисляются представленные хозяйствующим субъектом документы (копии) с наименованием и реквизитами данных документов для подтверждения проведенных работ и оценки соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (см. приложение 3 к настоящим МР).

При подготовке экспертного заключения могут быть использованы результаты контрольно-надзорных мероприятий (акты проверок, предостережения, предписания, акты профилактического визита), а также результаты лабораторно-инструментальных исследований (испытаний), выполненных в рамках производственного контроля. Для этих целей акты контрольно-надзорных мероприятий, в том числе профилактических визитов, предписания управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации могут быть приложены хозяйствующим субъектом к заявлению.

2.9. Решение о возможности использования результатов выполненных ранее лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) рекомендуется принимать с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации и состояния лагеря.

При условии отсутствия в лагере в течение года случаев групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, результаты выполненных ранее лабораторно-инструментальных исследований (испытаний), рекомендуется считать действительными:

- для круглогодичных лагерей - в течение 1 года;

- для лагерей с дневным пребыванием, размещенным на базе образовательных организаций - в течение учебного года;

- для сезонных лагерей (загородных стационарных и палаточных) - в полном объеме непосредственно в период проведения экспертизы;

- исследований почвы и песка во всех лагерях - не более 2-х месяцев.

2.10. В целях своевременной выдачи экспертного заключения, в случае если заявителем не были представлены протоколы исследований (испытаний), центрам гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации для проведения лабораторных и инструментальных исследований (испытаний) рекомендуется:

- выходить на обследования в лагерь в течение 7 календарных дней с момента подачи заявления;

- оформлять протоколы исследований (испытаний), акты обследования и экспертные заключения не позднее 14 рабочих дней с момента выхода на объект.

Для соблюдения рекомендуемых сроков выдачи экспертного заключения обеспечивается взаимодействие управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

2.11. Срок предоставления государственной услуги по выдаче СЭЗ рассчитывается с учетом планируемых сроков открытия лагеря, но не более 20 рабочих дней со дня приема и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

2.12. В целях предотвращения заезда детей в неподготовленные лагеря рекомендуемые сроки выдачи СЭЗ составляют:

- на загородный стационарный детский лагерь и лагерь с дневным пребыванием - не позднее 5 календарных дней до заезда;

- на палаточный лагерь - не позднее 3-х календарных дней до заезда;

- сроки выдачи СЭЗ на лагерь труда и отдыха рекомендуется рассчитывать в зависимости от типа размещения лагеря (на базе стационарного лагеря, лагеря с дневным пребыванием, лагеря палаточного типа).

Завоз детей в лагерь в день выдачи СЭЗ не осуществляется.

2.13. Примерная схема описательной части экспертного заключения организации отдыха детей и их оздоровления представлена в приложении 2 к настоящим МР.

2.14. Рекомендуемая номенклатура испытаний, исследований и иных видов оценок, необходимых для проведения СЭЭ в организации отдыха детей и их оздоровления, представлена в приложении 3 к настоящим МР.

Нормативные и методические документы

1. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)".

6. Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности низковольтового оборудования" (ТР ТС 004/2011).

7. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).

8. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011).

9. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017).

10. Технический регламент Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТР ТС 020/2011).

11. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

12. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

13. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

14. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

15. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

16. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

17. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

18. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

19. Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

20. Приказ Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований".

21. Приказ Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

22. Руководство 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях".

23. МР 3.5.0315-23 "Рекомендации по выбору и применению систем очистки и обеззараживания воздуха в зданиях и помещениях общественного назначения".