Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

1.1. Правовая основа для принятия и реализации программы

Муниципальная программа "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Казанского муниципального района на 2024 - 2026 годы" разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми Тюменской области, муниципальными правовыми актами Казанского муниципального района, в том числе:

Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 733 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года";

Концепцией государственной антинаркотической политики Российской Федерации (утверждена ФСКН России 16.10.2009);

Законом Тюменской области от 13.01.2001 N 244 "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области";

Уставом Казанского муниципального района.

1.2. Анализ состояния, тенденции и динамика развития соответствующей сферы, на которую направлено действие муниципальной программы

Одной из серьезных проблем, оказывающих влияние на распространение наркомании и токсикомании среди населения, является наличие терпимого отношения в обществе к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, наркомании.

Причины возникновения проблемы:

- пропаганда и незаконная реклама наркотиков;

- внедрение идеологии толерантного отношения к потреблению наркотиков через религиозные конфессии и общественные организации.

В последние годы наблюдаются негативные процессы в духовно-нравственной сфере российского общества, одним из мощных факторов которых являются пропаганда и незаконная реклама наркотиков.

В связи с продвижением через средства массовой информации терпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков, наркомании, особенно у молодых людей, с их еще не сформировавшимся мировоззрением и психикой, формируются установки, направленные на получение эйфорических ощущений после приема наркотиков, несмотря на пагубные последствия, которые, к сожалению, не воспринимаются подростками как значимые. Результатом такой пропаганды стало формирование молодежной культуры с высоким уровнем толерантности к факту потребления наркотиков.

Кроме того, существенное влияние оказывают общественные организации, пытающиеся внедрить ценность толерантности к потреблению наркотиков в широкие массы населения.

Внедрение ценности толерантности по отношению к потребителю наркотиков и к другим участникам незаконного оборота наркотиков выгодно, в первую очередь, наркорынку, поскольку способствует созданию устойчивого спроса на наркотики, ведет к расширению рынка их незаконного сбыта.

Основные факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, алкоголя несовершеннолетними, формируются в социальной среде. Как правило, первый раз молодежь пробует наркотики, алкоголь под влиянием компании, знакомых, друзей. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Кроме того, поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивных устремлений потреблять и распространять запрещенные наркотики.

Рост числа неблагополучных семей также способствует обострению ситуации с алкогольной зависимостью и наркозависимостью. В результате отсутствия должного воспитания, формирования базовых ценностей, отсутствия информационных и просветительских бесед со стороны родителей, отсутствия родительского контроля у ребенка не формируется чувство ответственности за свою жизнь, жизнь близких, отсутствует чувство долга. Более того, вседозволенность и свобода детей в неблагополучных семьях стимулирует их к копированию поведения и привычек родителей, которые ведут асоциальный образ жизни.

Негативные факторы, способствующие риску потребления наркотиков, алкоголя наблюдаются и в семьях, где родители постоянно заняты. Отсутствие должного внимания со стороны родителей стимулирует детей проводить больше времени в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в том числе социальных сетях, где риск попадания под влияние пропаганды и незаконной рекламы наркотиков существенно возрастает.

Таким образом, в сложившихся условиях существует необходимость в наращивании усилий по организации комплексных мер профилактики незаконного потребления наркотиков, алкоголя, наркомании среди населения.

Выполнение поставленных целей и задач Программы позволит внести значительный вклад в формирование в обществе негативного отношения к потреблению алкоголя и наркотиков; приостановить рост употребления алкоголя и немедицинского употребления наркотиков; усовершенствовать систему лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией и алкоголизмом, активизировать пропаганду здорового образа жизни путем воспитания и обучения подрастающего поколения, информирования через средства массовой информации.

В целях реализации положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года в части сокращения немедицинского потребления наркотиков в Казанском муниципальном районе были разработаны и действовали: районная целевая программа "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Казанского района на 2012 - 2014 гг.", районная целевая программа "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Казанского района на 2015 - 2017 гг.", муниципальная программа "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Казанского района на 2018 - 2020 гг.", муниципальная программа "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, алкоголизма и токсикомании на территории Казанского района на 2021 - 2023 гг.". В ходе реализации программ всеми ведомствами системы профилактики проводилась целенаправленная работа по профилактике употребления наркотиков и пресечению их распространения на территории района. Серьезное внимание уделялось лечению и реабилитации больных наркоманией. Основной упор в программе делался на специальные учебные программы, проведение досуговых мероприятий, пропаганду здорового образа жизни, проведение акций, направленных на профилактику наркомании, токсикомании и алкоголизма. Но проблема остается злободневной в связи с тем, что Казанский район является приграничным районом, граничит с Кызылжарским районом Северо-Казахстанской области республики Казахстан. Протяженность границы составляет 78 километров. На территории района имеется многосторонний автомобильный пункт пропуска и контрольно-пропускной пост в д. Ельцово Казанского района. Контроль за пересечением Государственной границы осуществляется сотрудниками Отдела в с. Казанское ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям.

За 9 месяцев 2023 года зарегистрировано 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (за аналогичный период прошлого года - 5), закончено и направлено в суд 1 уголовное дело (за аналогичный период прошлого года - 5).

Тяжких и особо тяжких преступлений зарегистрировано 32 (за аналогичный период прошлого года - 24).

Зарегистрировано 4 преступления, совершенных группой по предварительному сговору (за аналогичный период 2022 года - 3).

Из незаконного оборота за 9 месяцев 2023 года сотрудниками Отд МВД России по Казанскому району изъято наркотических средств, психотропных веществ и СВД 784,943 гр. (за аналогичный период 2022 года - 117,95 гр.).

За текущий период 2023 года на территории обслуживания Отд МВД России по Казанскому району выявлено 18 административных правонарушений (за аналогичный период 2022 года - 23).

На профилактическом учете у врача-нарколога ГБУЗ ТО "ОБ N 14 им. В.Н. Шанаурина" (с. Казанское) по состоянию на 30.09.2023 состоит 4 человека с диагнозом "Пагубное употребление каннабиноидов с вредными последствиями". На диспансерном учете у врача-нарколога ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В.Н. Шанаурина" (с. Казанское) состоит 1 человек, из них 0 человек с диагнозом "Зависимость от опиатов (средняя стадия)" и 1 человек - с диагнозом "Зависимость от каннабиноидов (средняя стадия)". С данными лицами проводится профилактическая работа сотрудниками УУП, ГКОН и ОУР ОМВД России по Казанскому району.

С целью ранней профилактики наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних в общеобразовательных, досуговых учреждениях Казанского района сотрудниками Отд МВД России по Казанскому району проводятся лекции-беседы различной правовой направленности, в том числе антинаркотического характера.

С целью предупреждения и пресечения преступлений на территории Казанского района проводятся мероприятия, направленные на выявление мест хранения, реализации наркотических средств, а также притонов для их потребления.

На территории Казанского района Тюменской области ежегодно в период с мая по октябрь проводится межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция "МАК" в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств растительного происхождения, выявления и ликвидации незаконных посевов мака и очагов произрастания дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В проведении операции задействованы сотрудники всех служб Отд МВД России по Казанскому району (ГКОН, ОУР, ОДУУП и ПДН, ОГИБДД), члены ДНД, общественность, представители СМИ и сотрудники сельских поселений.

Участковыми уполномоченными Отд МВД России по Казанскому району совместно с главами администраций сельских поселений в целях профилактики и пресечения незаконного оборота наркотических средств растительного происхождения регулярно проводится работа по выявлению и ликвидации очагов дикорастущей конопли на заброшенных, безхозных участках. Собственникам подворий, на прилегающей территории которых произрастают дикорастущие наркосодержащие растения, выдаются предписания об уничтожении данной растительности.

Сотрудники администрации сельских поселений Казанского района, специалисты отдела благоустройства администрации Казанского района принимают непосредственное участие в мероприятиях по уничтожению очагов дикорастущей конопли в границах поселений (скашивание, сбор и сжигание выявленных очагов), в информировании граждан об ответственности за непринятие мер по уничтожению посевов наркосодержащих растений на приусадебных участках (вручение листовок, буклетов населению), выявляют собственников земельных участков, заросших дикорастущей коноплей.

Лечение и реабилитация больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией включает в себя обследование, консультирование, диагностику, лечение. Медико-социальную реабилитацию на территории Казанского района осуществляет ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В.Н. Шанаурина" (с. Казанское). Вся деятельность лечебного учреждения организована в соответствии с порядком оказания наркологической медицинской помощи и стандартами оказания наркологической медицинской помощи, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Основными задачами деятельности ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В.Н. Шанаурина" (с. Казанское) в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании являются:

1) выявление, учет, обследование и лечение лиц, в том числе несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, токсические и психотропные вещества;

2) оказание консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение;

3) оказание консультативной помощи специалистам государственных и муниципальных организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

4) осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании; обучение граждан по программам самопрофилактики;

5) взаимодействие с Отд МВД России по Казанскому району в целях выявления фактов нарушений установленных правил хранения, приобретения, учета, отпуска, реализации, использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров;

6) участие в разработке программ, связанных с профилактикой алкоголизма, наркомании и токсикомании;

7) антиалкогольное и антинаркотическое просветительство;

8) организация мониторинга алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 им. В.Н. Шанаурина" (с. Казанское) осуществляется круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, оказывается необходимая медицинская помощь. Всеми ведомствами системы профилактики совместно с врачом - наркологом проводятся мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании. В рамках совместной работы с ГАУ ТО "ОЦПР" г. Тюмень несовершеннолетние "СОП" проходят реабилитацию по проекту "Ступени". В общеобразовательных учреждениях Казанского муниципального района организованы "Родительские классы" для родителей, дети которых употребляют спиртные напитки и состоят на учете у врача - нарколога. На занятиях ведется целенаправленная, индивидуальная работа специалистов, как с родителями, так и с детьми.

В Казанском районе проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение высокого уровня здоровья людей, устранение различных причин заболеваний, улучшение условий труда, быта и отдыха.

Целенаправленная работа по профилактике наркомании, борьба за здорового человека должна начинаться с раннего детства. Именно в этом возрасте дети начинают формировать свои понятия о курении, культуре употребления алкоголя и последствиях злоупотребления им и другими наркотическими средствами.

В образовательных учреждениях Казанского района разработаны и реализуются программы по профилактике употребления наркотических и психотропных веществ, программы здоровья, проводятся месячники и дни здоровья, в рамках которых организуются спортивные мероприятия, мероприятия по профилактике вредных привычек с приглашением сотрудников межрайонного отдела УФСКН РФ, врача-нарколога.

На базе МАОУ Казанская СОШ, МАОУ Новоселезневская СОШ работают опорные кабинеты профилактики ПАВ. Особое внимание уделяется практической помощи специалистам, работающим по данному направлению. Работа ведется в тесном сотрудничестве со специалистами ПДН, КДН и службами системы профилактики. Ежегодно все службы системы профилактики принимают участие в областном марафоне антинаркотической, антиалкогольной, антитабачной направленности "Тюменская область - территория здорового образа жизни". Марафон начинается в сентябре месяце (участие в проведении тестирования молодежи методом иммунохроматографической диагностики) и проходит в несколько этапов, приуроченных к Международному Дню отказа от курения (17 ноября), Международному Дню борьбы со СПИДом, Международному Дню добровольцев (1 - 15 декабря), Всемирному Дню здоровья (1 марта - 30 апреля), Международному Дню борьбы с пьянством, Международному Дню без табака, Международному Дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (2 мая - 26 июня). В рамках марафона проводятся информационно-разъяснительные мероприятия среди учащихся и студентов, родительской общественности.

С 2008 года на территории района реализуется областной проект "Лето - пора находок, а не потерь" (профилактическая работа с детьми и молодежью в период летней оздоровительной кампании). В рамках организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних на территории района в течение июля - августа 2023 года проведены следующие мероприятия:

- организована работа 18 лагерей с дневным пребыванием детей (14 - на базе общеобразовательных учреждений, 3 - на базе учреждений дополнительного образования, 1 - на базе МАУ "КЦСОНКР") и 1 лагерь с круглосуточным пребыванием детей МАУ ДО "ДООЦ "Березка". В лагерях отдохнуло 1800 детей, в том числе дети, состоящие на различных видах учета;

- в летний период 2023 года в МАУ ДО "ДООЦ "Березка" организован отдых и оздоровление для 243 детей, из них 150 детей были направлены в связи с тяжелой жизненной ситуацией (ТЖС):

- 103 ребенка, проживающих в малоимущих семьях;

- 1 ребенок-инвалид;

- 39 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 3 ребенка из числа детей погибших (умерших) военнослужащих и погибших (умерших) лиц, принимавших участие в специальной военной операции (СВО) и погибших (умерших) в результате участия в СВО;

- 4 ребенка из числа детей, принимающих участие в специальной военной операции;

- организована работа 72 вечерних площадок по месту жительства (56 досуговых площадок, 16 спортивных площадок), которые посетили 2750 детей, в том числе: 50 детей, оставшихся без попечения родителей; 50 детей-инвалидов; 100 несовершеннолетних, в отношении которых ведется обработка персональных данных в программном комплексе "Банк данных семей и несовершеннолетних", 30 детей, из семей участников специальной военной операции;

- в стационарной форме прошли реабилитацию в СРЦН "Согласие" г. Ишима - 4 ребенка, СРЦН "Омутинское" - 3 ребенка, в семейно - воспитательной группе МАУ "КЦСОНКР" - 14 детей, доме ребенка города Тюмени - 4 ребенка;

- учебную и производственную практику прошел 100 несовершеннолетних, обучающихся в ГАПОУ ТО "Ишимский многопрофильный техникум" (отделение с. Казанское);

- трудоустроено 472 несовершеннолетних в возрасте от 14-ти до 18-ти лет, обучающихся в образовательных учреждениях Казанского района. Из них: несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении (одноразовый охват) - 33 чел. и 71 чел. (многоразовый охват) или 80,5% от общего количества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводилась индивидуальная профилактическая работа, а также 17 детей из семей участников СВО (многоразовый охват), 3 ребенка-инвалида. Во внебюджетный сектор экономики было трудоустроено 18 человек: ООО "Комсервис" -2 чел., АО "Агрокомплекс Маяк" - 16 чел. В первую очередь рабочие места были созданы для подростков, состоящих на различных видах учета, детей из семей с социально-незащищенных категорий.

В организации работы, направленной на профилактику распространения и употребления наркотических веществ, активное участие принимают представители волонтерского движения. Волонтерами осуществляется информационно-разъяснительная и профилактическая работа среди обучающихся образовательных учреждений и других групп населения.

На территории Казанского района функционирует 17 волонтерских отрядов (423 чел.), созданных на базе общеобразовательных учреждений района и в учреждениях культуры, спорта и молодёжной политики. Волонтерами совместно с педагогами МАУ ДО "КЦРД" активно проводится информационно-пропагандистская работа по профилактике различных асоциальных явлений, пропаганде здорового образа жизни среди учащихся образовательных учреждений (беседы, лекции, видео-лектории и др.). Активисты волонтерского движения привлекаются к реализации областных и районных профилактических мероприятий, акций, и проектов, к примеру, к реализации областного профилактического марафона "Тюменская область - территория здорового образа жизни!". В ходе марафона волонтеры участвуют в проведении профилактических мероприятий по вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ среди детей и молодежи, в том числе "СОП", родительской общественности, выступают с пропагандой ЗОЖ (мероприятия проводятся в форме анкетирования, акций, викторин, конкурсов, классных часов, бесед, флеш-мобов). Традиционно волонтеры организуют и проводят субботники, собирают одежду и игрушки для детей из малообеспеченных семей, оказывают адресную помощь ветеранам и престарелым людям по очистке приусадебных территорий, по укладке дров, расчистке снега, а также другие виды услуг.

Важным аспектом, во многом определяющим успешность антинаркотической деятельности, является своевременность выявления наркопотребителей. В целях выявления "группы риска" в Казанском районе на добровольной основе проводится массовое экспресс-тестирование методом иммунохроматографической диагностики.

Ежемесячно проводятся заседания КДН и ЗП по работе в межведомственном программном комплексе "Банк данных семей и несовершеннолетних", на которых рассматриваются ходатайства об обработке персональных данных несовершеннолетних, совершивших правонарушения или преступление, а также проживающих в неблагополучных семьях. Осуществляется запрос списков несовершеннолетних, состоящих на учете у врача-нарколога. В случае постановки несовершеннолетнего на учет в БД специалистами ведомств системы профилактики разрабатывается индивидуальная программа реабилитации подростка и его семьи, осуществляется ежемесячный контроль ситуации в семье. В районе действует программа "Наставник". За каждым несовершеннолетним, поставленным в областной банк данных, закрепляется индивидуальный наставник. Если на учете состоит семья - закрепляется семейный наставник. Обязанности наставника предусматривают оказание помощи в воспитании детей, нормализацию детско-родительских отношений, содействие в трудоустройстве членов семьи и временной занятости подростков, содействие в организации досуга. Отчеты о работе наставников заслушиваются на заседаниях межведомственной комиссии по работе в программном комплексе "Банк данных семей и несовершеннолетних" в ежемесячном режиме.

В районе осуществляется информационно-просветительская деятельность по профилактике наркомании и других асоциальных явлений. Проводятся беседы, акции, тренинги, конкурсы рисунков и плакатов, оформляется стендовая информация. Вся работа широко освещается в СМИ и на официальном сайте администрации Казанского муниципального района, на сайтах структурных подразделений администрации района: отдела образования, отдела по культуре спорту и молодежной политике. Работа по профилактике наркомании и других асоциальных явлений направлена на формирование антинаркотической установки, активное неприятие наркотических веществ, достижение антинаркотической устойчивости. Это определяет основные направления деятельности в данном направлении органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественности.