Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 10.11.2023 N 676

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 29.12.2015 N 672

Государственная программа Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства"

1. Оценка текущего состояния лесного хозяйства Республики Бурятия

Государственная программа Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" (далее - Государственная программа) предусматривает систему мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

Общая площадь земель лесного фонда на территории Республики Бурятия по состоянию на 01.01.2023 составляет 27042,5 тыс. га.

По итогам 2022 года на территории Республики Бурятия в сфере лесного хозяйства отмечается:

- увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда на 4,8%;

- сохранение лесистости территории Республики Бурятия на уровне 63,7%. Лесистость характеризует степень облесенности территории и определяется как отношение площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади субъекта Российской Федерации;

- увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 100%. Достигнут положительный баланс между лесовосстановлением и выбытием лесов от вырубок и гибели, что позволило поддержать лесистость Республики Бурятия на оптимальном уровне и сохранить экологический потенциал лесов. Воспроизводство лесов осуществляется способами искусственного, комбинированного и естественного лесовосстановления. Преимущество отдано наиболее эффективному способу восстановления лесов - посадке лесных культур (искусственное и комбинированное лесовосстановление);

- увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 87,8%. Применение 4 видов мониторинга, в том числе наземного и авиационного патрулирования лесов, использование систем видеомониторинга "Лесохранитель" (40 камер видеонаблюдения) и "ИСДМ-Рослесхоз", позволяет оперативно обнаруживать возникшие лесные пожары и своевременно принимать меры к их локализации и ликвидации;

- увеличение доли специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации в текущем году, в общей численности работников лесного хозяйства до уровня 13,7%.

За период реализации мероприятий в рамках региональной составляющей федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология":

- сформирован запас лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших насаждений в количестве 0,87 т;

- оснащенность специализированных учреждений, выполняющих мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах и воспроизводству лесов, лесопожарной и лесохозяйственной техникой и оборудованием увеличилась до 89,9% в соответствии с выделенной субвенцией из средств федерального бюджета на реализацию регионального проекта "Сохранение лесов".

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими развитие лесного хозяйства Республики Бурятия и достижение показателей настоящей Государственной программы, являются:

- истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

- расторжение договоров пользования лесными участками, которые связаны с отказом пользователей от дальнейшего использования лесов;

- недостаточная точность учета лесных ресурсов;

- низкая эффективность федерального государственного лесного контроля (надзора) на региональном уровне;

- плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

- высокий уровень нелегального оборота древесины;

- нарушение биологического разнообразия лесов;

- недостаточный уровень материально-технического, научного и кадрового обеспечения лесного хозяйства (около четверти специалистов не имеют профильного лесохозяйственного образования, что вызвано низким уровнем оплаты труда, а также низким престижем лесных профессий).

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритетами документов стратегического планирования Республики Бурятия в сфере реализации Государственной программы являются целевое ведение лесного хозяйства, переход к рациональному управлению лесами, ускорение социально-экономического развития Республики Бурятия, что предусматривает:

- удовлетворение общественных потребностей в древесном сырье и других лесных ресурсах, а также в иных полезных функциях лесов;

- ведение лесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами, сохранения экологической и социально-экономической роли лесов;

- формирование устойчивого лесоуправления и безубыточного лесного хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и масштабирования лучших практик использования и воспроизводства лесов, охраны и защиты лесов от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, противодействия незаконным рубкам и обороту незаконно заготовленной древесины;

- обеспечение достоверной актуальной информацией о лесных ресурсах в интенсивной (перспективной) зоне освоения лесов;

- повышение доходности лесного хозяйства;

- повышение эффективности государственного управления лесами;

- сохранение экологического потенциала лесов;

- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

- повышение кадрового потенциала лесного хозяйства;

- технологическое обновление и модернизацию материально-технической базы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с использованием современных технологий;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров;

- техническое перевооружение лесопожарных служб, укрепление их материально-технической базы и кадрового обеспечения;

- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов через передачу федеральным органам государственной власти полномочий по проведению на землях лесного фонда лесопатологических обследований и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов наземными и авиационными способами;

- усиление межведомственного, межрегионального взаимодействия в целях повышения пожарной, санитарной и экологической безопасности в лесах, в первую очередь превентивными и оперативными мерами.

3. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, для обеспечения достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" федеральный проект "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" дополнен общественно значимым результатом "Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации", направленным в том числе на устойчивое развитие экологической и природоохранной деятельности на территории страны.

Система целеполагания программы включает в себя следующие цели:

1) обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100% к объему вырубленных и погибших лесов и включает в себя достижение показателя "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, %";

2) повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Республики Бурятия, и включает в себя достижение показателя "Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, %".

В области лесного хозяйства достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется решением следующих задач:

- сохранение лесов в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Республики Бурятия;

- сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

- повышение уровня предупреждения и эффективности тушения лесных пожаров, а также осуществление авиационных работ, предотвращение, чрезвычайных ситуаций в лесах, вызванных лесными пожарами;

- обеспечение своевременного обнаружения изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов для повышения эффективности осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- своевременное осуществление ухода за лесами и организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала;

- формирование эффективной системы использования лесов, снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, обновление данных лесоустройства, повышение уровня лесного планирования и проектирования, а также снижение количества случаев нарушений лесного законодательства и увеличение их раскрываемости;

- принятие управленческих решений, обеспечивающих необходимый баланс между экономической эффективностью использования лесов и потребностью в сохранении лесов как части жизнеобеспечивающей экологической среды для населения республики;

- переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства, направленных на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики.

Способом эффективного решения задач настоящей Государственной программы является своевременное и полноценное обеспечение достижения ожидаемых эффектов в рамках ее структурных элементов по направлению (подпрограмме) "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадровое развитие лесного хозяйства", обеспечивающему достижение показателей (индикаторов) Государственной программы и ее структурных элементов.

В ходе реализации настоящей Государственной программы предусматривается обеспечить:

- в экономической сфере: эффективное управление лесным сектором экономики;

- в экологической сфере: благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Республики Бурятия и биологического разнообразия;

- в социальной сфере: уровень подготовки и квалификации специалистов лесной отрасли.

Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 N 2046, средств республиканского бюджета, а также внебюджетных источников.

Заключение долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд в целях реализации основных мероприятий настоящей Государственной программы не планируется.