Приложение N 1. Муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Альметьевском муниципальном районе на 2024 год"

Приложение N 1

Муниципальная программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Альметьевском муниципальном районе на 2024 год"
(утв. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 13 ноября 2023 г. N 5038)

Паспорт муниципальной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Альметьевском муниципальном районе на 2024 год"

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Альметьевском муниципальном районе на 2024 год" (далее - программа)
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор)	Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по Альметьевскому району (по согласованию)
Основные разработчики муниципальной программы	Управление строительства, связи, транспорта и дорожного хозяйства исполнительного комитета района
Цели и задачи программы муниципальной программы	Целью программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Альметьевского муниципального района. Условием достижения цели является решение следующих задач: - совершенствование системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; - формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах; - совершенствование системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий; - развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП; совершенствование нормативно - правового, организационного и методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Программа рассчитана на 2024 год
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования по программе составляет 22,388 млн рублей, в том числе: - 5,459 млн рублей из средств Федерального бюджета; - 0,470 млн рублей из средств бюджета Республики Татарстан; - 4,309 млн рублей из средств бюджета муниципального образования; - 12,150 млн рублей из внебюджетных источников. Примечание: Объемы финансирования программы за счет средств муниципального бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению, исходя из реальных возможностей.
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач муниципальной программы и показатели бюджетной эффективности	Достижение положительных значений важнейших индикаторов программы по сравнению с 2012 годом: - снижение транспортного и социального риска, тяжести последствий ДТП; - сокращение количества мест концентрации ДТП; - сокращение количества ДТП с участием детей. Социально-экономический эффект от реализации программы составит 121,956 млн рублей. Бюджетный эффект от реализации программы составит 24,421 млн рублей
Целевые индикаторы и показатели программы	Число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях
Основание для разработки программы	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 октября 2013 г. N 764 "Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"; Регламент разработки и реализации муниципальных программ Республики Татарстан по повышению безопасности дорожного движения, утвержденный постановлением Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 26 января 2017 г. N 1; Постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 4 марта 2014 г. N 654 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Альметьевского муниципального района Республики Татарстан"; Устав Альметьевского муниципального района
Куратор программы	Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по Альметьевскому району (по согласованию), государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения (по согласованию)
Система органа контроля за исполнение программы	Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения в Альметьевском муниципальном районе

1. Характеристика проблемы

Анализ влияния основных факторов на жизнедеятельность населения Альметьевского муниципального района свидетельствует о том, что несоизмеримо большое количество людей гибнут и получают травмы в результате дорожно-транспортных происшествий.

На протяжении последнего десятилетия проблема аварийности приобрела особую остроту в связи со значительным увеличением количества автомобильного транспорта, зарегистрированного на территории Альметьевского муниципального района.

Табл. N 1

Количество транспортных средств по годам

N п/п	Тип ТС	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Легковые	54846	56159	59013	62303	65000	69992	75462	80948	85512	90014	93421
2	Грузовые	5820	4609	9455	9708	9738	10376	11044	11800	12192	13664	14521
3	Автобусы	1963	903	2471	2403	2312	2394	2463	2542	2587	2617	2674
4	Мототранспорт	516	314	369	409	489	523	541	566	592	600	640
5	Прицепы	1724	1294	2072	2487	3470	4101	4760	5245	5794	5960	6441
Итого:		64869	63279	73380	77310	81009	87386	94270	101101	106677	112855	117697

Уровень автомобилизации Альметьевского муниципального района составляет - 552 единиц транспортных средств на 1 тысячу населения.

За период с 2012 года по 2022 год на территории Альметьевского муниципального района по данным ОГИБДД было зарегистрировано 2195 дорожно-транспортных происшествий, в которых 296 человека погибло и 2952 - получили телесные повреждения.

Анализ особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.

Табл. N 2

Статистика ДТП с пострадавшими и погибшими на территории Альметьевского муниципального района за период 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы

Годы	Кол-во ДТП с пострадавшими и погибшими	Количество погибших	Количество раненых
1	2	3	4
2012	297	39	405
2013	247	37	402
2014	304	33	427
2015	239	42	326
2016	196	26	259
2017	176	23	207
2018	154	21	200
2019	162	16	206
2020	142	21	172
2021	149	15	192
2022	130	23	157

Табл. N 3

Сравнительный анализ аварийности на автодороге федерального значения "Казань - Оренбург" за период 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы

Годы	Кол-во ДТП с погибшими	Кол-во погибших
1	2	3
2012	11	12
2013	12	14
2014	2	3
2015	13	17
2016	8	8
2017	6	7
2018	4	5
2019	5	5
2020	5	6
2021	6	7
2022	5	9

Табл. N 4

Сравнительный анализ аварийности на автодорогах регионального значения за период 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы

Годы	Кол-во ДТП	Кол-во погибших
1	2	3
2012	16	20
2013	12	15
2014	15	18
2015	13	19
2016	11	14
2017	7	7
2018	8	9
2019	4	5
2020	11	13
2021	3	4
2022	8	10

Табл. N 5

Сравнительный анализ аварийности на дорогах местного значения за период 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы

Годы	Кол-во ДТП	Кол-во погибших
1	2	3
2012	7	7
2013	8	8
2014	8	8
2015	5	6
2016	3	3
2017	3	5
2018	3	5
2019	6	6
2020	2	2
2021	4	4
2022	3	3

Принимаемые меры по профилактике и предупреждению ДТП недостаточно способствуют сдерживанию роста аварийности на дорогах.

На современном этапе развития общества мероприятия по предупреждению ДТП приходят в противоречие с изменившимися социально-экономическими условиями, к наиболее существенным противоречиям относятся:

- рост числа автотранспорта на дорогах значительно опережает развитие инфраструктуры автомобильных дорог и транспортных развязок;

- значительное число автотранспортных предприятий расположено в черте города. Соответственно, доля грузового транспорта, двигающегося по улично-дорожной сети города Альметьевск, довольно велика;

- несоответствие у населения уровня культуры поведения на дорогах изменяющимся условиям дорожного движения;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

- недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь, несоответствие современным требованиям технического уровня дорожных хозяйств, транспортных средств, средств организации дорожного движения, отставание в системах связи, приводящие к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

- постоянно возрастающая мобильность населения;

- уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

- нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий.

В настоящее время в населенных пунктах происходит более 70 процентов всех дорожно-транспортных происшествий. Темпы увеличения количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в населенных пунктах, опережают темпы увеличения количества дорожно-транспортных происшествий.

Анализ особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Не эффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.

Быстрый рост численности автопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, как на городских улицах, так и на дорогах федерального и регионального значения, находящихся на территории Альметьевского муниципального района.

Увеличение количества транспорта при фактически неизменных геометрических параметрах улично-дорожной сети в целом привело к существенному снижению их общей пропускной способности.

Подобная ситуация не обеспечивает устойчивых условий для постоянного снижения всех показателей ДТП. Все эти и другие противоречия выступают в виде комплексной проблемы: как усовершенствовать систему муниципального управления по обеспечению безопасности дорожного движения.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью программы является обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Альметьевского муниципального района.

Условиями достижения целей программы является решение следующих задач:

- совершенствование системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

- формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

- совершенствование системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий;

- развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

- совершенствование нормативно-правового, организационного и методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Достижение указанных задач позволит снизить показатели аварийности на территории Альметьевского муниципального района и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Оценка достижения цели программы осуществляется с использованием целевых индикаторов и показателей программы:

- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Значения целевых индикаторов и показателей программы по годам ее

реализации представлены в приложении N 1 к программе.

Реализацию программы предполагается осуществить в течение одного года.

3. Мероприятия Программы

Финансирование мероприятий программы планируется осуществить за счет средств федерального бюджета, бюджета муниципального образования, бюджета Республики Татарстан и внебюджетных источников.

На основе структурного анализа показателя числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и по факторам, вызывающим дорожно-транспортные происшествия, определены следующие направления программы, способные улучшить ситуацию, связанную с дорожно-транспортной аварийностью в Альметьевском муниципальном районе:

- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;

- значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, дорожной разметки из термопластичных материалов и т.д.);

- поэтапное приведение пешеходных переходов к нормативным требованиям;

- установка дорожных ограждений на наиболее опасных участках дорог;

- строительство сетей уличного освещения на наиболее опасных участках улично-дорожной сети;

- модернизация (реконструкция) светофорных объектов.

Деятельность в рамках направления по развитию системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения предусматривает формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения, в том числе с применением систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Мероприятия программы, направленные на развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, приведены в приложении N 2 к программе.

Деятельность в рамках направления по обеспечению безопасного участия детей в дорожном движении предусматривает обучение детей и подростков Правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении и создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.

Мероприятия программы, направленные на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, приведены в приложении N 3 к программе.

Деятельность в рамках направления по развитию системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышению безопасности дорожных условий предусматривает обеспечение безопасного участия пешеходов в дорожном движении, устранение и профилактику возникновения опасных участков дорожного движения, пробок и заторов, организацию транспортного планирования с целью обеспечения безопасного и эффективного трафика, развитие интеллектуальных транспортных систем, обеспечение пассивной и послеаварийной безопасности дорог и дорожной инфраструктуры.

Мероприятия программы, направленные на развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий, приведены в приложении N 4 к программе.

Деятельность в рамках направления по развитию системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечение территориальной доступности медицинских учреждений, повышение уровня координации служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, внедрение новых технологий в сферу оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Мероприятия программы, направленные на развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, приведены в приложении N 5 к программе.

Деятельность в рамках направления по совершенствованию нормативно-правового, организационного и методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения предусматривает устранение пробелов в законодательстве, разработку и внедрение практических инструментов реализации государственной политики.

Мероприятия программы, направленные на совершенствование нормативно-правового, организационного и методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, приведены в приложении N 6 к программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования программы на 2024 год составляет 22,388 млн рублей, в том числе:

- 5,459 млн рублей из средств Федерального бюджета;

- 0,470 млн рублей из средств бюджета Республики Татарстан;

- 4,309 млн рублей из средств бюджета муниципального образования;

- 12,150 млн рублей из внебюджетных источников.

Объемы финансирования программы по направлениям приведены в приложении N 7 к программе.

Объемы финансирования программы из всех источников приведены в приложении N 8 к программе.

Распределение средств между заказчиками программы приведены в приложении N 9 к программе.

Объемы финансирования программы за счет бюджета муниципального образования носят прогнозный характер, и подлежат уточнению, исходя из реальных возможностей.

5. Механизм реализации Программы

Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, заключаемых между исполнительным комитетом района со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальный заказчик муниципальной программы сообщает в управление экономики, промышленности и торговли исполнительного комитета Альметьевского муниципального района и Финансово-бюджетную палату Альметьевского муниципального района о заключенных контрактах (договорах) со всеми исполнителями муниципальной программы.

Исполнитель муниципальной программы направляет в управление экономики, промышленности и торговли исполнительного комитета Альметьевского муниципального района, Финансово-бюджетную палату Альметьевского муниципального района информацию о ходе работ по реализации программы и эффективности использования финансовых средств.

К сводному отчету за год должна быть приложена информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности муниципальной программы проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые муниципальный заказчик мог повлиять, и внешние, не зависящие от муниципального заказчика.

Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) муниципальной программы организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста утвержденной муниципальной программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией муниципальной программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации муниципальной программы, программных мероприятиях на плановый период, фактическом финансировании муниципальной программы, заключенных муниципальных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации муниципальной программы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации муниципальной программы, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации муниципальной программы должна содержать:

- условия их проведения;

- порядок участия в них юридических лиц;

- составы конкурсных комиссий, создаваемых муниципальными заказчиками муниципальных программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд;

- протоколы заседаний конкурсных комиссий;

- порядок обжалования решений, принятых муниципальными заказчиками.

5.1. Организационно-правовые аспекты управления реализацией программы

Управление реализацией программы осуществляет исполнительный комитет района.

Руководителем программы является руководитель исполнительного комитета района, заместитель председателя Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение взаимодействия заказчиков программы осуществляет Комиссия по безопасности дорожного движения при исполнительном комитете Альметьевского муниципального района.

Текущее управление реализацией программы осуществляет председатель Комиссии по безопасности дорожного движения при исполнительном комитете Альметьевского муниципального района.

Комиссия по безопасности дорожного движения реализует следующие основные функции:

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий программы;

- мониторинг результатов реализации мероприятий программы, формирование аналитической информации о реализации указанных мероприятий и подготовка отчетности о реализации программы;

- организация независимой оценки показателей результативности, эффективности мероприятий программы и их соответствия индикаторам и показателям программы;

- осуществление деятельности по информированию общественности о ходе и результатах реализации программы;

- иные функции.

6. Оценка социально-экономической, бюджетной и экологической эффективности Программы

Эффективность реализации программы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В 2024 году ожидается сокращение лиц, погибших за год, на 24 человека по сравнению с инерционным сценарием: 42-18=24 (приложение N 11 к программе).

Бюджетная эффективность программы отражает влияние реализации ее мероприятий на доходы и расходы федерального бюджета и бюджета муниципального образования.

Социально-экономическая эффективность реализации программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской смертности), и снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба от смертности населения.

Экологическая эффективность программы обеспечивается выполнением программных мероприятий, результатом реализации которых является снижение количества дорожно-транспортных происшествий, особенно с участием транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов.

Положительные социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий программы будут связаны с внедрением новых способов организации дорожного движения. За счет использования оптимальных маршрутов и меньшего времени нахождения в пути будут сокращаться выбросы окиси углерода и окислов азота, что окажет благоприятное воздействие на экологию.

Программа разработана в соответствии с государственной программой "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 октября 2013 г. N 764.

Для показателей социально-экономической и бюджетной эффективности программы актуально изменение таких параметров, как индекс инфляции и коэффициент дисконтирования.

Социально-экономический эффект от реализации программы представляет собой снижение социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в результате реализации программных мероприятий за вычетом расходов на ее реализацию. Приведенный социально-экономический эффект рассчитывается как отношение общего текущего эффекта за год к коэффициенту дисконтирования.

В расчетах эффективности программы используются цены соответствующих лет, при этом норматив дисконтирования остается неизменным на протяжении всего периода реализации программы и составляет 1,11, уровень инфляции определяется на основании данных Министерства экономического развития Российской Федерации и индексируется каждый последующий год реализации программы, а норматив величины ущерба определяется в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий составит 121,956 млн рублей.

Расчет социально-экономической эффективности программы приведен в приложении N 10 к программе.

При расчете бюджетной эффективности оценивается вклад мероприятий программы в формирование доходов бюджета с учетом затрат на реализацию мероприятий. Ожидаемый бюджетный эффект составит 24,421 млн рублей.

Расчет бюджетной эффективности программы приведен в приложении N 11 к программе.

Заместитель руководителя Исполнительного комитета района по строительству

Д.В. Косарев