Приложение

Приложение
к приказу министерства
по регулированию
контрактной системы
в сфере закупок
Иркутской области
от "09" ноября 2023 г. N 92-21-мпр

"Утверждена
приказом министерства
по регулированию
контрактной системы
в сфере закупок
Иркутской области
от 30 декабря 2016 года N 39-мпр

Методика
комплексной оценки эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд Иркутской области

Глава 1. Общие положения

1. Методика комплексной оценки эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд Иркутской области (далее соответственно - Методика, оценка эффективности) разработана в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), а также постановлением Правительства Иркутской области от 31 августа 2016 года N 534-пп "Об утверждении Правил осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Иркутской области".

Методика устанавливает порядок проведения министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - министерство) оценки эффективности в рамках осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Иркутской области.

Оценка эффективности проводится в разрезе главных распорядителей бюджетных средств Иркутской области (далее - ГРБС) с учетом деятельности находящихся в их ведении подведомственных учреждений, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

2. Целями осуществления оценки эффективности являются:

формирование рейтинга эффективности закупочной деятельности ГРБС;

выявление показателей снижения эффективности закупочной деятельности конкретного ГРБС, в том числе подведомственных ему учреждений;

анализ имеющихся нарушений законодательства при осуществлении закупок;

разработка рекомендаций по повышению эффективности закупочной деятельности заказчиками Иркутской области;

повышение прозрачности закупок Иркутской области;

совершенствование подходов к организации закупочного процесса ГРБС.

Источниками информации для оценки эффективности являются:

информация об осуществлении закупок, размещаемая заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru;

информация, полученная из региональной информационной системы Иркутской области в сфере закупок (далее - РИС);

информация, предоставляемая ГРБС по утвержденным министерством формам отчетов.

3. Для целей настоящей Методики понятия и термины используются в значениях, определенных нормами Федерального закона N 44-ФЗ, а также:

термин "электронный магазин" используется в значении, определенном методическими рекомендациями по организации работы в электронной системе электронный магазин, утвержденными распоряжением министерства от 6 апреля 2022 года N 92-33-мр "Об использовании электронных магазинов при осуществлении закупочной деятельности";

под конкурентными закупками отчетного периода понимаются закупки отчетного периода, проведенные конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым приходятся на отчетный период;

к закупкам на неконкурентных рынках относятся конкурентные закупки отчетного периода, по которым, в силу специфики предмета закупки, подается не более одной заявки участника. Товары, работы, услуги, являющиеся объектами закупок на неконкурентных рынках, определяются после проведения анализа конкурентных закупок отчетного периода и указываются в отчете об оценке эффективности.

Глава 2. Порядок проведения оценки эффективности

4. Для достижения объективной и сбалансированной оценки эффективности используется комплексный подход с применением расчетно-балльного метода в соответствии с показателями, определенными в настоящей главе.

На основании результатов расчета итогового показателя оценки эффективности (далее - ИПОЭ), определенного пунктом 8 настоящей Методики, министерство присваивает каждому ГРБС в своей группе соответствующий рейтинг эффективности закупочной деятельности (далее - рейтинг).

Рейтинг формируется по двум группам ГРБС:

группа 0 - ГРБС, которые в отчетном периоде не осуществляли закупки конкурентными способами;

группа 1 - ГРБС, которые в отчетном периоде осуществляли закупки конкурентными способами.

Оценка эффективности осуществляется по следующим группам показателей:

показатели эффективности расходования денежных средств;

показатели эффективности организации процесса закупок;

показатели оценки внешнего влияния на эффективность закупок.

Для целей расчета показателей, а также расчета ИПОЭ учитываются все закупки товаров, работ, услуг и сведения о них, осуществляемые заказчиками в отчетном периоде в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Расчет показателей, указанных в пунктах 5, 6 (за исключением показателя, указанного в подпункте 6 пункта 6), 7 настоящей Методики производится в отношении каждого заказчика.

Расчет ИПОЭ осуществляется по итогам календарного года.

ГРБС рекомендуется осуществлять рейтинг подведомственных ему заказчиков по данной Методике ежегодно.

5. Группа показателей эффективности расходования денежных средств рассчитывается в следующем порядке:

1) показатель процент снижения начальной (максимальной) цены контрактов, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - показатель Д _эф) рассчитывается по формуле:

,

где:

Ц _нач - сумма начальных (максимальных) цен контрактов, начальных сумм цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК) конкурентных закупок отчетного периода и завершившихся заключением контракта;

Ц _к - сумма цен контрактов, цен единиц товара, работы, услуги, предложенных победителем процедуры по итогам конкурентных закупок отчетного периода.

Для расчета оценки эффективности по показателю D _эф не учитываются конкурентные закупки отчетного периода если:

по их результатам контракт не был заключен;

закупки отменены;

выдано предписание контрольного органа об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

закупки на неконкурентных рынках.

Наилучшее значение показателя D _эф составляет от 8% до 15%.

Для заказчиков, не осуществляющих конкурентные закупки отчетного периода оценка показателя D _эф не производится.

Оценка эффективности по показателю D _эф производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя	Оценка показателя, количество баллов (ОП 1.1)
0%<=D эф<5%	40
5%<=D эф<8%	60
8%<=D эф<15%	100
15%<=D эф<20%	80
20%<=D эф<35%	60
D эф=>35%	40

2) показатель доля контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - показатель D _ед) рассчитывается по формуле:

,

где:

Ц _ед - сумма цен контрактов (договоров), заключенных в отчетном периоде с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

Ц _к.общ - общая сумма цен контрактов (договоров), заключенных на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ и заключенных по итогам конкурентных закупок в отчетном периоде.

Наименьшее значение показателя D _ед является наилучшим.

Для заказчиков, не осуществляющих закупки конкурентными способами в отчетном периоде оценка показателя D _ед не производится.

Оценка эффективности по показателю D _ед производится по формуле:

,

где:

ОП _1.2- оценка показателя D _ед в баллах;

- максимальное значение показателя D _ед среди оцениваемых заказчиков;

- минимальное значение показателя D _ед среди оцениваемых заказчиков;

- оцениваемое значение показателя D _ед.

3) показатель доля контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ с использованием функционала электронного магазина, части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, в общем объеме контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - показатель D _эм) рассчитывается по формуле:

,

где:

Ц _эм - сумма цен контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4,5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ с использованием функционала электронного магазина и цен контрактов, заключенных на основании части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ц _змо,12 - общая сумма цен контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4,5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Показатель D _эм "отражает уровень обеспечения заказчиками Иркутской области открытости и прозрачности закупочной деятельности при заключении контрактов (договоров) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4,5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Наибольшее значение показателя D _эм является наилучшим.

Оценка эффективности по показателю D _эм проводится по формуле:

,

где:

ОП _1.2- оценка показателя D _эм в баллах;

- максимальное значение показателя D _эм среди оцениваемых заказчиков;

- минимальное значение показателя D _эм среди оцениваемых заказчиков;

- оцениваемое значение показателя D _эм.

4) показатель доля расторгнутых контрактов в общем количестве заключенных контрактов (далее - показатель D _р) рассчитывается по формуле:

,

где:

К _р - общее количество расторгнутых контрактов (договоров), действующих в отчетном периоде;

К _к.общ - общее количество контрактов (договоров), исполнение которых приходится на отчетный период.

Для расчета оценки эффективности по показателю D _р не учитываются контракты (договоры), расторгнутые на основании одностороннего отказа заказчика, а также расторгнутые контракты (договоры), процент исполнения по которым составил не менее 80%.

Показатель D _р характеризует удельный вес расторгнутых контрактов в общем количестве действующих контрактов. Чем ниже показатель D _р, тем более качественно осуществлено планирование закупок заказчиками и более эффективно осуществлена закупка.

Наименьшее значение показателя D _р является наилучшим.

Оценка эффективности по показателю D _р производится по формуле:

,

где:

ОП _1.4- оценка показателя Dр в баллах;

- максимальное значение показателя Dр среди оцениваемых заказчиков;

- минимальное значение показателя Dр среди оцениваемых заказчиков;

- оцениваемое значение показателя Dр.

5) показатель наличие исполненных контрактов, по которым заказчиками нарушены сроки оплаты обязательств (далее - показатель Dдолг) принимает следующие значения:

Dдолг=1, в случае наличия нарушения заказчиками сроков оплаты по исполненным поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по контрактам, исполнение которых приходится на отчетный период (далее - нарушения сроков оплаты);

Dдолг=0, в случае отсутствия нарушений сроков оплаты.

Оценка эффективности по показателю Dдолг производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя D долг	Оценка показателя, количество баллов (ОП 1.5)
0	100
1	0

6. Группа показателей эффективности организации процесса закупок рассчитываются в следующем порядке:

1) доля отказанных и возвращенных на доработку заявок на закупку (далее - показатель D _вз) рассчитывается по формуле:

,

где:

З _от - количество отказанных министерством, ГРБС и возвращенных в РИС на доработку заявок на закупку (статус "Отказан") по следующим причинам:

несоответствие требованиям Положения о порядке взаимодействия заказчиков Иркутской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Иркутской области, с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 года N 301-пп;

несоответствие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ;

несоответствие требованиям Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"" имеется в виду "Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции""

несоответствие требованиям к заполнению заявок на закупку, утвержденных приказом министерства от 11 августа 2014 года N 127-мп "Об утверждении формы заявки на закупку и требований к ее заполнению";

включение объекта закупки в перечень товаров, закупки которых для обеспечения государственных нужд Иркутской области осуществляются путем проведения совместных конкурсов или аукционов, несоответствие заявки требованиям положений Порядка взаимодействия при организации и проведении совместных конкурсов или аукционов для обеспечения государственных нужд Иркутской области, муниципальных нужд муниципальных образований Иркутской области от 08.05.2014 N 68-мп.

Зобщ - количество всех поступивших в отчетном периоде в министерство заявок на закупку.

Для целей расчета показателя Dвз учитываются заявки, сформированные заказчиками в РИС со следующими статусами: "В обработке", "Обработка завершена", "Принят организатором", "Отказан" (в том числе заявки, отказанные по результатам несостоявшихся закупок, а также по просьбе заказчика Иркутской области).

Показатель Dвз позволяет оценить качество подготовки заявок на закупку заказчиками, квалификацию специалистов контрактных служб (контрактных управляющих) и результаты проводимой министерством, ГРБС методологической работы.

Оценка показателя Dвз не производится:

для заказчиков, не осуществлявших конкурентные закупки отчетного периода;

для заказчиков, не осуществлявших централизованные конкурентные закупки отчетного периода.

Наименьшее значение показателя Dвз является наилучшим.

Оценка эффективности по показателю Dвз производится по формуле:

,

где

ОП _2.1 - оценка показателя Dвз в баллах;

- максимальное значение показателя Dвз среди оцениваемых заказчиков;

- минимальное значение показателя Dвз среди оцениваемых заказчиков;

- оцениваемое значение показателя Dвз.

2) показатель доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СМП, СОНО) в общем объеме заключенных контрактов (далее - показатель Dсмп) рассчитывается по формуле:

,

где:

Цсмп - сумма объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключенных по результатам процедур, проведенных конкурентными способами с установленным преимуществом СМП, СОНО и объема привлечения в отчетном году субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО к исполнению контрактов, заключенных по результатам процедур, проведенных конкурентными способами, в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП, СОНО, о привлечении к исполнению контракт, а субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО.

СГОЗсмп - совокупный годовой объем закупок, рассчитанный в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Показатель Dсмп отражает степень соблюдения требований Федерального закона N 44-ФЗ в части привлечения к закупкам СМП, СОНО, а также показывает долю привлечения СМП, СОНО в закупочный процесс.

Во исполнение требований статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ необходимое минимальное значение показателя должно составлять 25%.

Оценка показателя Dсмп "не производится для заказчиков, не осуществлявших конкурентных закупок отчетного периода.

Оценка эффективности по показателю Dсмп производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя Dсмп, %	Оценка показателя, количество баллов (ОП 2.2)
0D смп<25	0
25D смп<35	85
35D смп50	90
D смп>25	100

3) показатель наличие обжалований закупок в общем количестве проведенных конкурентных процедур (далее - показатель D _обж) принимает следующие значения:

D _обж= 1 в случае наличия обоснованных (частично обоснованных) жалоб участников закупок на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), решения комиссии в отчетном периоде (далее - жалобы).

D _обж=0, в случае отсутствия жалоб.

Оценка показателя D _обж не производится для заказчиков, не осуществлявших конкурентных закупок отчетного периода.

Оценка эффективности по показателю D _обж производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя D обж	Оценка показателя, количество баллов (ОП 1.1)
0	100
1	0

4) показатель количество отмененных закупок в общем количестве процедур, проведенных конкурентными способами (далее - показатель D _отм) принимает значение:

D _отм - количество отмененных закупок, проводимых конкурентными способами в отчетном периоде.

Оценка показателя D _отм не производится для заказчиков, не осуществлявших конкурентных закупок отчетного периода.

Оценка эффективности по показателю D _отм производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя D отм	Оценка показателя, количество баллов (OП 2.4)
D отм = 0	100
1D отм2	70
3D отм5	50
D отм > 5	0

5) показатель наличие закупок, в которых в ходе проведенного министерством мониторинга закупок выявлены несоответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - показатель D _наpyш) принимает следующие значения:

D _наpyш =1, в случае наличия закупок заказчиков, в которых в ходе проведенного министерством мониторинга закупок в отчетном периоде выявлены несоответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - нарушения);

D _наpyш=0, в случае отсутствия нарушений.

Оценка показателя D _наpyш производится для заказчиков, осуществлявших децентрализованные конкурентные закупки отчетного периода.

Показатель D _наpyш характеризует степень соблюдения заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в закупках, публикуемых заказчиками самостоятельно.

Оценка эффективности по показателю D _наpyш производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя	Оценка показателя, количество баллов (ОП 2.5)
0	100
1	0

6) показатель доля контрактов (договоров), заключенных на поставку продуктов питания товаропроизводителей Иркутской области (далее - показатель D _np) рассчитывается по формуле:

,

где:

Цпр - сумма цен контрактов (договоров) заключенных в отчетном периоде, предметом которых является поставка продуктов питания, произведенных товаропроизводителями Иркутской области;

Цпр.общ - общая сумма цен контрактов (договоров), предметом которых является поставка продуктов питания.

Расчет показателя D _np проводится сводно в разрезе ГРБС, подведомственные учреждения которых в отчетном периоде осуществляли закупку продуктов питания для собственных нужд.

Наибольшее значение показателя D _np является наилучшим.

Оценка эффективности по данному показателю в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя D np	Количество баллов (ОП 2.6)
0<D пр10	0 баллов
10<D пр20	50 баллов
20<D пр30	70 баллов
30<D пр<40	90 баллов
40D пр	100 баллов

7. Группа показателей оценки внешнего влияния на эффективность закупок рассчитываются в следующем порядке:

1) показатель среднее количество заявок поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поданных на участие в конкурентных процедурах (далее - показатель У _ср) рассчитывается по формуле:

,

где:

У _общ - общее количество поданных заявок поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на участие в конкурентных закупках отчетного периода;

К _общ - общее количество фактически проведенных конкурентных закупок отчетного периода.

Для расчета показателя У _ср не учитываются закупки на неконкурентных рынках, закупки отчетного периода, на участие в которых не подано ни одной заявки поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Оценка показателя У _ср не производится для заказчиков, не осуществлявших конкурентных закупок отчетного периода.

Оценка эффективности по показателю У _ср производится в соответствии со значениями, представленными в таблице:

Значение показателя У ср	Оценка показателя, количество баллов (ОП 3.1)
У ср = 1	30
1<У ср3	70
3<У ср5	90
5 < У ср	100

2) доля закупок, признанных несостоявшимися (допущена только 1 заявка участника) к общему количеству закупок, проведенных конкурентными способами (далее - показатель D _{несост1}) рассчитывается по формуле:

,

где:

К _{несост1} - общее количество конкурентных закупок отчетного периода, признанных несостоявшимися в случае, если подана и допущена только одна заявка поставщика (подрядчика, исполнителя).

К _общ - общее количество конкурентных закупок отчетного периода.

Для расчета показателя D _{несост1} не учитываются закупки на неконкурентных рынках.

Оценка показателя D _{несост1} не производится для заказчиков, не осуществлявших конкурентных закупок отчетного периода.

Оценка эффективности по показателю D _{несост1} производится по формуле:

,

где:

ОП _3.2 - оценка показателя D _{несост1} в баллах;

- максимальное значение показателя D _{несост1} среди оцениваемых заказчиков;

- минимальное значение D _{несост1} среди оцениваемых заказчиков;

- оцениваемое значение показателя D _{несост1}

3) показатель доля контрактов, заключенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - показатель D _ед25) рассчитывается по формуле:

,

где:

Ц _ед25 - сумма цен контрактов, заключенных в отчетном периоде у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся конкурентных закупок, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

Ц _к.общ - общая сумма цен контрактов (договоров), заключенных в отчетном периоде по результатам закупок, проведенных конкурентными способами.

Для расчета показателя D _ед25 не учитываются закупки на неконкурентных рынках.

Оценка показателя D _ед25 не производится для заказчиков, не осуществлявших конкурентных закупок отчетного периода.

Оценка эффективности показателю D _ед25 производится по формуле:

,

где:

ОП3.3 - оценка показателя D _ед25 в баллах;

- максимальное значение показателя D _ед25 среди оцениваемых заказчиков;

- минимальное значение показателя D _ед25 среди оцениваемых заказчиков;

- оцениваемое значение показателя D _ед25.

8. Расчет ИПОЭ производится на основании рассчитанных показателей в соответствии с пунктами 5, 6, 7 настоящей Методики, по формулам:

1) для Группы 1:

ИПОЭ = ИП _ГРБС;

в случае наличия подведомственных учреждений по следующей формуле:

ИПОЭ =0,75 * ИП _ГРБС + 0,25 * ИП _учр,

где:

ИП _ГРБС - итоговый показатель оценки эффективности ГРБС как заказчика, рассчитывается по формуле:

для ГРБС, не осуществляющих в отчетном периоде закупки продовольственных товаров по формуле:

ИП _учр - итоговый показатель комплексной оценки эффективности подведомственных ГРБС учреждений, рассчитывается по формуле:

где:

Ср3нОПn - средние значения по каждой оценке показателя ОПn, среди подведомственных ГРБС учреждений, для которых производился расчет оценки показателя ОПn, где n - номер показателя;

2) для Группы 0:

ИПОЭ = 0,85 * ИП _ГРБС;

в случае наличия подведомственных учреждений по формуле:

ИПОЭ = (0,75 * ИП _ГРБС + 0,25 * ИП _учр) * 0,85,

где:

ИП _ГРБС = 0,7 * ОП _1,3 + 0,2 * ОП _1,4 + 0,1 * ОП _1,5;

где:

Ср3нОПn - средние значения по каждой оценке показателя ОП _n, среди подведомственных ГРБС учреждений, для которых производился расчет оценки показателя ОП _n, где n - номер показателя.

Глава 3. Порядок присвоения рейтинга эффективности закупочной деятельности

9. Каждому ГРБС относительно других по мере уменьшения значения ИПОЭ присваивается порядковое место в рейтинге, в зависимости от количества набранных баллов. ГРБС, имеющему наиболее высокое значение ИПОЭ, присваивается первое место в рейтинге. В случае наличия нескольких ГРБС, имеющих одинаковое значение ИПОЭ, им присваивается одинаковое место в рейтинге.

Рейтинг отражает степень результативности и экономности расходования бюджетных средств Иркутской области и внебюджетных источников финансирования.

10. Министерство проводит анализ результатов оценки эффективности и присвоения ГРБС места в рейтинге, выявляет показатели, снижающие эффективность закупочной деятельности ГРБС и подведомственных ему учреждений.

Министерством подготавливается отчет об оценке эффективности, который размещается на сайте открытой части РИС в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (http://mail.gfa.ru/) до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

11. Министерством в случае необходимости вырабатываются рекомендации по повышению эффективности деятельности в сфере закупок. Рекомендации направляются ГРБС в течение 20 рабочих дней со дня размещения отчета об оценке эффективности.

12. Оценку эффективности осуществляет отдел программно-аналитического сопровождения и мониторинга министерства.".