Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2024 год

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального района
от 14.11.2023 N 1637

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2024 год

1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - контрольный орган), в соответствии с Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 15.12.2021 N 12-173 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах сельских поселений, входящих в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района" (далее - Положение о муниципальном земельном контроле), с 01.01.2022 осуществляется муниципальный земельный контроль в границах сельских поселений, входящих в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - муниципальный район), за соблюдением:

1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение установленного срока;

4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

В Единый реестр видов контроля внесены сведения о виде контроля: муниципальный земельный контроль в границах сельских поселений муниципального района.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района (далее - муниципальный земельный контроль), установлен Положением о муниципальном земельном контроле в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района (далее - Положение о муниципальном земельном контроле), утвержденным Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов.

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле Система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального земельного контроля не применяется, соответственно, объекты контроля не подлежат категорированию, плановые проверки не проводятся.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного мероприятия применяются утвержденные Положением о муниципальном земельном контроле индикаторы риска нарушений обязательных требований муниципального земельного контроля:

1) несоответствие площади используемого гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем земельного участка площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

2) отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на используемый гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем земельный участок;

3) несоответствие использования гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка;

4) отсутствие объектов капитального строительства, ведения строительных работ, связанных с возведением объектов капитального строительства на земельном участке, предназначенном для жилищного или иного строительства;

5) истечение одного года с момента возникновения в результате проведения публичных торгов на основании решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

6) неисполнение обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление) введен мораторий на проведение контрольных мероприятий в 2023 году.

На основании пункта 10 Постановления допускается проведение контрольных мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в установленных законом случаях.

В 2022 году и истекшем периоде 2023 года внеплановые контрольные мероприятия со взаимодействием не проводились ввиду отсутствия соответствующих оснований. В 2023 году организованы внеплановые контрольные мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения в отношении 19-ти земельных участков.

2. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа

Положением о муниципальном земельном контроле определены следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) объявление предостережений;

3) консультирование;

4) профилактический визит.

Вопросы, по которым осуществляется консультирование:

- организация и осуществление муниципального земельного контроля;

- порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных настоящим Положением о муниципальном земельном контроле;

- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль;

- получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется контрольным органом в рамках контрольных мероприятий.

При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

В целях развития и осуществления профилактической деятельности на территории муниципального района в 2023 году поддерживались в актуальном состоянии и размещались на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу.

В рамках осуществления профилактических мероприятий в течение 2022 года и истекшего периода 2023 года выдано 12 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (8 предостережений в 2022 году, 4 предостережения в истекшем периоде 2023 года), предостережения размещены в Едином реестре контрольных мероприятий.

В адрес Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора и прокуратуры Таймырского района направлена информация о нахождении на мысе Косистый полуострова Хара-Тумус сельского поселения Хатанга бесхозяйных объектов капитального строительства и отходов (комплекс полуразрушенных, разрушенных зданий, строений, сооружений, ржавые металлические емкости разных размеров, трубы, разбитая техника, иной крупный мусор, остатки линий электропередач).

3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики в 2024 году

Профилактические мероприятия осуществляются контрольным органом в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

Наиболее значимыми рисками в сфере земельных правоотношений являются самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами земельного законодательства, будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.

4. Цели и задачи реализации Программы

1. Основные цели Программы:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Задачи реализации Программы:

1) укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

3) оценка угрозы возможного причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

4) выявление факторов угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

5) обеспечение доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

5. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Структурное подразделение, ответственное за реализацию
1. Информирование
1.1	Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	Постоянно	Управление имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Сарпинская Г.В.)
1.2	Актуализация информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет	При изменении законодательства, не позднее последнего дня текущего месяца
2. Объявление предостережений
2.1.	Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляются контролируемому лицу в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда	В течение года (при наличии оснований)	Управление имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Сарпинская Г.В.)
3. Консультирование
3.1	Уполномоченное должностное лицо осуществляет консультирование контролируемых лиц и их представителей: - в виде устных разъяснений по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия; - посредством размещения на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей	По мере поступления обращений	Управление имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Сарпинская Г.В.)
3.2	Индивидуальное консультирование на личном приеме каждого заявителя	По мере обращений
3.3	Письменное консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по следующим вопросам: - организация и осуществление муниципального земельного контроля; - порядок осуществления контрольных мероприятий; - порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль; - получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контрольных мероприятий. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	По мере обращений

6. Показатели результативности и эффективности программы

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2021 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2.	Количество профилактических мероприятий, ед.	не менее 12
3.	Количество направленных возражений в отношении полученных контролируемыми лицами предостережений	не более 10%