Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 2 ноября 2023 г. N 127/3 (восьмого созыва) о проекте федерального закона N 471073-8 "О внесении изменений в статью 10.2-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (в части создания дополнительных финансовых инструментов, направленных на формирование долгосрочных сбережений и притока инвестиций на финансовый рынок) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 2 ноября 2023 г. N 127/3
(восьмого созыва)
о проекте федерального закона N 471073-8 "О внесении изменений в статью 10.2-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (в части создания дополнительных финансовых инструментов, направленных на формирование долгосрочных сбережений и притока инвестиций на финансовый рынок) (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 471073-8 "О внесении изменений в статью 10.2-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Подготовленным в соответствии с подпунктом "з" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 января 2023 года N Пр-144 законопроектом, предлагается внести в Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон "О рынке ценных бумаг") и Федеральный закон от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" изменения, направленные на "поэтапное реформирование института индивидуальных инвестиционных счетов" (далее - ИИС), функционирующего в Российской Федерации с 1 января 2015 года.

Законопроектом для физических лиц предусматривается возможность, начиная с 1 января 2024 года, заключать договор на ведение ИИС с более гибкими условиями и имеющий более долгосрочный характер формирования сбережений, заявленный как удобный финансовый инструмент, способствующий формированию долгосрочных сбережений физических лиц.

Указанный договор на ведение ИИС может быть заключен только при условии отсутствия ИИС, открытого с 1 января 2015 года по 31 декабря 2023 года включительно. При этом возможность продолжить использовать договор на ведение ИИС, открытый в указанный период, сохраняется. Кроме того, законопроектом для инвестора также предусмотрена возможность по заявлению трансформировать договор на ведение ИИС, открытый с 1 января 2015 года по 31 декабря 2023 года включительно, в договор на ведение ИИС, заключаемый на новых условиях, предусмотренных законопроектом.

В качестве основных новелл законопроекта можно выделить следующее:

- установление для физического лица права одновременно иметь не более трех индивидуальных инвестиционных счетов без ограничений на сумму вносимых средств (согласно действующей редакции Федерального закона "О рынке ценных бумаг", ИИС может быть только один с ограничением суммы взноса 1 млн руб. в год);

- предоставление физическому лицу права требования полного или частичного возврата учтенных на его ИИС денежных средств без прекращения договора на ведение ИИС при возникновении особой жизненной ситуации. Под особой жизненной ситуацией понимается выплата медицинским организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим медицинскую деятельность, в счет оплаты дорогостоящих видов лечения, перечень которых утверждается постановлением Правительства Российской Федерации, в размере стоимости такого лечения;

- предоставление права открытия и ведения ИИС управляющей компании открытого паевого инвестиционного фонда (согласно действующей редакции Федерального закона "О рынке ценных бумаг", ИИС открывается и ведется только брокером или управляющим).

Правительству Российской Федерации законопроектом предоставляется полномочие по определению критериев ценных бумаг, включая ценные бумаги иностранных эмитентов, приобретение которых не допускается за счет имущества, учитываемого на ИИС.

С 1 января 2024 года законопроектом устанавливается запрет на заключение с физическим лицом договоров на ведение ИИС, на условиях, определенных действующей редакцией Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

Также следует отметить, что в настоящее время Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам осуществляет подготовку к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона N 462670-8 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект N 462670-8), которым предусматривается введение новых налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на долгосрочные сбережения граждан, включая предоставление таких вычетов в отношении ИИС.

Реализация положений рассматриваемого законопроекта и законопроекта N 462670-8 будет способствовать "созданию дополнительных финансовых инструментов, направленных на формирование долгосрочных сбережений и притока инвестиций на финансовый рынок".

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку поддерживает концепцию проекта федерального закона N 471073-8 "О внесении изменений в статью 10.2-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков