Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Пензенской области
14.11.2023 N 1027-пП

Приложение N 1
к государственной программе Пензенской области
"Охрана, воспроизводство и использование
природных ресурсов в Пензенской области"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы

Основами государственной политики Пензенской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности являются решение социально-экономических задач, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды для удовлетворения потребностей каждого жителя Пензенской области на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация государственной программы основывается на направлениях "Пензенская область - территория опережающего экономического роста" и "Пензенская область - территория комфортного проживания" Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО.

При разработке государственной программы учитываются положения следующих стратегических документов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности:

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2013 N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов";

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2021 года;

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 N 84-р;

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 N 3052-р.

Настоящая государственная программа оказывает влияние на достижение национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и ее целевые показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Кроме этого, реализация настоящей государственной программы оказывает влияние на достижение показателей государственных программ Российской Федерации направленных на обеспечение экологически благоприятных условий жизни населения.

Оценка текущего состояния

Водные ресурсы играют важную роль в экологическом, экономическом и географическом положении Пензенской области.

Пензенская область располагается на водоразделе бассейнов двух крупных рек - Волжского (72% водосборной площади, или 31,2 тыс. кв.км) и Донского (28% водосборной площади, или 12,1 тыс. кв.км). Водораздел проходит по Керенско-Чембарской возвышенности.

Общая протяженность ручьев и рек, которых насчитывается в области 2746, составляет 15458 км, в их числе 302 реки протяженностью от 10 до 200 км. Их сток формируется поверхностными и частично почвенно-грунтовыми водами и ориентировочно оценивается в 5-5,5 куб.км.

Забор воды из водных объектов за 2022 год составил 197,8 млн. куб.м. Из общего объема использованной воды 30,8% (56,0 млн. куб.м) используется на хозяйственно-питьевые нужды, 62,2% (107 млн. куб.м) - на производственные нужды, 5,2% (9,0 млн. куб.м) - на нужды сельскохозяйственного водоснабжения, прочие нужды и нужды рыбного хозяйства, 62,2% (106,9 млн. куб.м) от общего объема использованной воды приходится на предприятия по производству и распределению электроэнергии.

В водные объекты области в 2022 году сброшено 176 млн. куб.м сточных вод, из них 96 млн. куб.м (54,4%) - загрязненных.

Особую опасность при прохождении половодья и паводков представляют гидротехнические сооружения, построенные на водотоках, не обладающие достаточной пропускной способностью и находящиеся в неудовлетворительном техническом и предаварийном состоянии, что ведет к их разрушению, затоплению и подтоплению нижележащих территорий, разрушению дорожной сети и коммуникаций.

В настоящее время на территории Пензенской области насчитывается 662 гидротехнических сооружения (ГТС). В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и приведения ГТС в надлежащее состояние необходимо проведение их капитального ремонта.

За период с 2007 по 2022 год отремонтировано 20 гидротехнических сооружений.

В результате проведенных мероприятий по капитальному ремонту ГТС предотвращенный ущерб объектам экономики от возможной гидродинамической аварии составляет 835,2 млн. рублей.

В 2022 году начаты работы по проведению капитального ремонта еще трех ГТС, включая ГТС пруда на р. Труев в р.п. Евлашево Кузнецкого района, ГТС водохранилища на р. Грязнуха у с. Тимирязево Башмаковского района и ГТС пруда на балке "Моровой Овраг", расположенного у с. Крюково Белинского района. Завершение работ - в 2023 году.

Приведение гидротехнических сооружений в безопасное состояние позволит улучшить качество жизни населения и состояние окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пензенской области.

В целях охраны водных объектов на территории Пензенской области проводятся водоохранные мероприятия, содействующие защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, мероприятия по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос. Принимается участие в осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В рамках реализации регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов (Пензенская область)", в целях сохранения уникальных водных объектов планируется реализовать мероприятия по расчистке участков водных объектов протяженностью 8,44 км, что позволит улучшить экологические условия проживания вблизи водных объектов для населения в количестве 0,184 млн. человек.

В настоящее время проблема накопления отходов, в том числе отходов производства и потребления, является одной из основных угроз экологической безопасности как для Российской Федерации в целом, так и для Пензенской области в частности. Неуклонно возрастают объемы образования отходов, растет число несанкционированных свалок. Проблема безопасного обращения с отходами стала приоритетной с точки зрения социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу.

На территории области размещение (захоронение) отходов осуществляется на 11 полигонах твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (в Бековском, Бессоновском, Городищенском, Земетчинском, Иссинском, Каменском, Кузнецком, Мокшанском, Пачелмском, Сердобском, Шемышейском районах).

По данным государственной статистической отчетности, за 2022 год на территории Пензенской области образовалось 1219,6 тыс. тонн отходов производства и потребления.

Реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Пензенская область)" в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" должна обеспечить к 2027 году достижение следующих результатов:

снижение доли направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов до 50 процентов;

увеличение доли направленных на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов до 100 процентов;

увеличение доли направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе твердых коммунальных отходов до 50 процентов.

В рамках реализации регионального проекта "Чистая страна (Пензенская область)" проведены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в г. Сердобск и г. Белинский Пензенской области.

Объекты с признаками накопленного вреда окружающей среде, в том числе входящие в состав приоритетных территорий, выявленные в Пензенской области после их обследования и оценки, в том числе с учетом их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни, планируется ликвидировать в рамках реализации федерального проекта "Генеральная уборка".

Ведущую роль в обеспечении устойчивости экологических систем и биосферы в целом играет биологическое разнообразие. Надежно функционирующие экологические системы укрепляют устойчивость компонентов природной среды к негативным воздействиям.

Одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

В целях сохранения, восстановления и изучения биологического разнообразия создаются особо охраняемые природные территории.

В настоящее время общая площадь особо охраняемых природных территорий Пензенской области составляет 76,7 тыс. гектаров, в том числе 8,4 тыс. гектаров государственный заповедник "Приволжская лесостепь", 8,7 тыс. гектаров - памятники природы регионального значения и 59,6 тыс. гектаров - государственные зоологические заказники.

В 2020 году создано 5 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения категории "памятник природы": "Участок русла реки Сура", "Пойменная дубрава", "Кайсаровский солонец", Озеро "Печарка" и Озеро "Сандерка", общей площадью 721,28 гектара.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении, и среды их обитания на территории Пензенской области функционируют 7 государственных зоологических заказников регионального значения общей площадью 59,6 тыс. гектаров.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 N 3183-р, которым утверждается Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, на территории Пензенской области организована работа по адаптации к изменениям климата и разработан Региональный план адаптации к изменениям климата.

Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью, но при этом имеются и разведаны месторождения нефти, пресных и минеральных подземных вод, агроруд (фосфориты, глауконитовые пески), песков формовочных и стекольных, тугоплавких глин, минеральных красок, цементного сырья (федеральная составляющая), а также ряд месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в частности глин для производства кирпича и керамзита, песков строительных и для производства силикатного кирпича, камней для производства щебня (известняки, доломиты, песчаники, опоки), карбонатных пород (мел) для производства извести.

Выявление ресурсов и перспективных площадей на твердые полезные ископаемые решается за счет проведения региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, прироста твердых полезных ископаемых.

Приоритеты и цели государственной программы

Основными приоритетами государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса являются:

- обеспечение эффективного использования водных ресурсов в рамках исполнения полномочий субъектов Российской Федерации и переданных полномочий Российской Федерации для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы;

- предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности, но полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации;

- обеспечение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений (повышение доли гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Пензенской области, находящихся в безопасном техническом состоянии);

- повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений;

- обеспечение охраны, предотвращения загрязнения, а также экологической реабилитации водных объектов;

- участие в осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами:

- создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны;

- сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности.

В сфере охраны окружающей среды:

- обеспечение долговременного сохранения природных экологических систем, видового разнообразия в естественной среде обитания с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира и местам их обитания;

- обеспечение сохранения охвата территорий Пензенской области особо охраняемыми природными территориями и создание новых особо охраняемых природных территорий;

- осуществление мер по адаптации к изменениям климата;

- осуществление экологического просвещения и распространение знаний среди населения.

В сфере развития минерально-сырьевой базы:

- повышение инвестиционной привлекательности недропользования и обеспечение устойчивого притока внебюджетных инвестиций в геологоразведочные работы;

- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей экономики Пензенской области;

- стимулирование лицензирования участков недр местного значения;

- воспроизводство и охрана подземных вод.