Приложение. Положение об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Красногорск

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Красногорск
от 14 ноября 2023 г. N 2774/11

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Красногорск

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Законом Московской области от 26.04.2019 N 71/2019-ОЗ "О гражданской обороне на территории Московской области", а также постановлением Губернатора Московской области от 26.12.2016 N 578-ПГ "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Московской области" и определяет организацию, основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне и порядок их проведения в городском округе Красногорск (далее - городской округ).

2. Организация и ведение гражданской обороны на территории городского округа осуществляется на муниципальном и объектовых уровнях и заключается в подготовке к ведению гражданской обороны и в непосредственном ведении гражданской обороны.

3. Руководство гражданской обороной осуществляется:

на муниципальном уровне - главой городского округа;

на объектовых уровнях - руководителями учреждений, предприятий и организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, а также не имеющих категорию по гражданской обороне, но обеспечивающих жизнедеятельность населения и продолжающих работу в военное время (далее - организации).

Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.

4. Управление гражданской обороной осуществляется:

в городском округе - структурным подразделением администрации городского округа, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в организациях - структурное подразделение или работник организации, в том числе нештатный, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

5. Администрация городского округа и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

2. Планирование мероприятий по гражданской обороне

6. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном (объектовом) уровне осуществляется на основании годового плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах городского округа (организации).

8. Порядок разработки, согласования и утверждения планов основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определяется Главным управлением МЧС России по Московской области.

9. Ведение гражданской обороны на муниципальном (объектовом) уровне заключается в выполнении мероприятий по защите населения городского округа (наибольшей рабочей смены организации), материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Ведение гражданской обороны осуществляется на основании Плана приведения в готовность гражданской обороны и Плана гражданской обороны городского округа (организации);

11. Порядок разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны и гражданской обороны определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

12. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории городского округа (организации) в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Выполнение мероприятий по гражданской обороне, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа (организации) в мирное время осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа (организации).

13. Администрация городского округа (организация) в целях реализации мероприятий по гражданской обороне создает и содержит органы управления, силы, средства и объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

14. К органам управления, обеспечивающим выполнение мероприятий по гражданской обороне относятся:

руководитель гражданской обороны;

штаб гражданской обороны;

спасательные службы гражданской обороны;

эвакуационная комиссия;

комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

15. К силам гражданской обороны относятся:

аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования;

нештатные аварийно-спасательные формирования;

нештатные формирования гражданской обороны;

специализированные подразделения Московской областной территориальной подсети сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (при наличии).

16. К средствам гражданской обороны относятся специальная техника, технические устройства, оборудование и снаряжение сил гражданской обороны, а также создаваемые заблаговременно в мирное время запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок создания, накопления, хранения и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Положением, утверждаемым главой городского округа (руководителем организации).

17. К объектам гражданской обороны относятся здания, сооружения, транспортные средства, коммуникации и территории, специально предназначенные и оборудуемые для выполнения функций обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей.

3. Органы управления, обеспечивающие реализацию мероприятий по гражданской обороне

18. Штаб гражданской обороны является нештатным органом управления, осуществляющим планирование, руководство и контроль выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа (организации).

19. Спасательные службы гражданской обороны являются нештатными формированиями, обеспечивающими выполнение объединенных по единому отраслевому принципу в соответствии с решаемыми задачами мероприятий по гражданской обороне.

Виды и количество спасательных служб определяются руководителем гражданской обороны на основании расчета объемов и характера выполняемых мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, обеспечению проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

20. Эвакуационная комиссия является нештатным, постоянно действующим органом управления, обеспечивающим планирование, подготовку и выполнение мероприятий по проведению эвакуации населения из зон возможных опасностей, подготовке и освоению безопасных районов, размещению и организации жизнеобеспечения эвакуируемого населения и рассредоточиваемых работников организаций, продолжающих работу в зонах возможных опасностей, а также членов их семей в безопасных районах.

21. Комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения является нештатным постоянно действующими органом управления, обеспечивающим планирование, подготовку и выполнение мероприятий по защите основных производственных фондов организаций при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

22. Организация, порядок деятельности и персональный состав органов управления гражданской обороны городского округа (организации) определяются соответствующими Положениями, утверждаемыми главой городского округа (руководителем организации).

4. Силы гражданской обороны

23. Силы гражданской обороны городского округа (организации) - специально создаваемые для выполнения мероприятий по гражданской и обороне защите населения нештатные аварийно-спасательные формирования и нештатные формирования гражданской обороны, а также подразделения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований функциональной и территориальной подсистем Красногорского звена МОСЧС (объектовых звеньев МОСЧС).

24. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования представляют собой формирования профессиональных спасателей, создаваемые на штатной основе или общественных началах, для проведения аварийно-спасательных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

25. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой создаваемые на нештатной основе формирования, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

26. Нештатные формирования гражданской обороны представляют собой создаваемые на нештатной основе звенья, группы или команды, предназначенные для выполнения профильных мероприятий по гражданской обороне, проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций и обеспечения работы аварийно-спасательных формирований.

27. Организационная структура нештатных формирований, порядок их укомплектования личным составом, снаряжением, имуществом и другими материальными средствами, привлечения к выполнению задач по предназначению определяются положениями, разрабатываемыми руководителями, соответствующих спасательных служб гражданской обороны (органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны) и утверждаемыми главой городского округа (руководителем организации).

В целях комплектования нештатных формирований гражданской обороны городского округа привлекаются сотрудники структурных подразделений администрации городского округа, работники муниципальных организаций и организаций, в уставном капитале которых находится доля городского округа Красногорск.

28. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о привлечении в мирное время сил гражданской обороны городского округа (организации) для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального (объектового) характера принимает глава городского округа (руководитель организации).

5. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны

28. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения (сотрудников организаций) о прогнозируемых и возникших опасностях организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

29. Сбор и обмен информацией осуществляется постоянно действующим органом управления городского округа МКУ "Единая дежурная диспетчерская служба Красногорск" в звене:

органы управления гражданской обороны городского округа - силы гражданской обороны городского округа;

органы управления гражданской обороны городского округа - органы управления гражданской обороной Московской области;

органы управления гражданской обороны городского округа - органы управления гражданской обороной организаций.

Организации предоставляют информацию в штаб гражданской обороны городского округа и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.

30. Организация связи и обеспечение информационного обмена, осуществляются профильными спасательной службой и нештатными формированиями гражданской обороны.

6. Мероприятия, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны

31. В целях решения задач гражданской обороны администрацией городского округа (организацией) планируются и осуществляются в рамках своих полномочий следующие основные мероприятия:

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

32.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

разработка примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, личного состава спасательных служб и нештатных формирований гражданской обороны и неработающего населения;

планирование и организация учебного процесса;

проведение обучения населения по категориям:

должностных лиц, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, в том числе руководителей нештатных формирований гражданской обороны - в ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород" и на муниципальных курсах гражданской обороны городского округа;

сотрудников, входящих в состав нештатных формирований гражданской обороны, по программам курсового обучения, а также остальных сотрудников путем прохождения вводного инструктажа по гражданской обороне - в организациях по месту их работы;

неработающего населения - в учебно-консультативных пунктах гражданской обороны;

проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

создание и оснащение муниципальных курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов, учебных объектов, оснащённых средствами обеспечения учебного процесса.

Подготовка населения осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным главой городского округа (руководителем организации).

32.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуются и проводятся следующие мероприятия:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению систем оповещения населения об опасностях;

организация оповещения и информирования населения на территориях, не входящих в зоны действия систем оповещения и в местах массового пребывания людей с использованием специализированных технических средств;

создание резервированных линий связи и дублирующего оборудования в целях повышения устойчивости функционирования систем оповещения, управления и связи;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Московской области, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации в целях оповещения и информирования населения, органов управления и сил гражданской обороны;

создание и организация деятельности спасательной службы и нештатных формирований гражданской обороны, обеспечивающих организацию связи, оповещения, а также проведения ремонтно-восстановительных работ и технического обслуживания оборудования и средств связи;

организация подготовки личного состава спасательной службы и нештатных формирований, укомплектование необходимым имуществом и снаряжением, формирование запасов материально-технических и иных средств в целях выполнения задач по предназначению.

32.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

планирование, подготовка и проведение мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей;

освоение и заблаговременная подготовка безопасных районов для размещения, эвакуируемого из зон возможных опасностей населения и рассредоточиваемых работников организаций и членов их семей, материальных и культурных ценностей;

размещение в безопасных районах эвакуируемого населения, рассредоточиваемых работников организаций и членов их семей, а также организация их жизнеобеспечения;

создание и организация деятельности эвакуационной комиссии, сборных и приемных эвакуационных пунктов, подготовка их личного состава, укомплектование необходимым имуществом и снаряжением, формирование запасов материально-технических и иных средств в целях выполнения задач по предназначению.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

33.4. По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

организация учета, сохранение и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, проведение технического обслуживания, ремонта и замены их защитных устройств, инженерно-технического оборудования;

организация обследования и формирование реестра заглубленных помещений подземного пространства, обеспечивающих временную защиту населения, а также проведения работ по их приспособлению под укрытия в период мобилизации и в военное время;

приведение защитных сооружений гражданской обороны и заглубленных помещений подземного пространства в готовность к приему укрываемых;

планирование и организация строительства простейших укрытий и быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

обеспечение личного состава органов управления и сил гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, организация выдачи при необходимости средств индивидуальной защиты населению;

создание и организация деятельности спасательной службы и нештатных формирований гражданской обороны, обеспечивающих выполнение мероприятий по обслуживанию защитных сооружений, расчистке завалов, вскрытию заваленных защитных сооружений и подачи в них воздуха;

организация подготовки личного состава спасательной службы и нештатных формирований, укомплектование необходимым имуществом и снаряжением, формирование запасов материально-технических и иных средств в целях выполнения задач по предназначению.

33.5. По световой и другим видам маскировки:

определение и формирование перечня объектов экономики и жизнеобеспечения населения, подлежащих световой и другим видам маскировки;

организация световой маскировки в режимах частичного и полного затемнения, комплексной маскировки и организаций, в том числе принятие необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок их проведения;

разработка и проведение мероприятий по снижению демаскирующих признаков объектов экономики и жизнеобеспечения населения;

создание и организация деятельности спасательной службы и нештатных формирований обеспечивающих выполнение работ по световой и другим видам маскировки территорий и объектов;

организация подготовки личного состава спасательной службы и нештатных формирований гражданской обороны, укомплектование необходимым имуществом и снаряжением, формирование запасов материально-технических и иных средств в целях выполнения задач по предназначению.

33.6. По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ:

организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

создание, оснащение и подготовка аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случаях возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

33.7. По первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения:

организация в безопасных районах основных видов жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, в том числе;

организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитар