Постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 8 ноября 2023 г. N 1207 "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Йошкар-Ола" "Содействие развитию институтов гражданского общества городского округа "Город Йошкар-Ола"

В соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 07.06.2023 N 585 "Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа "Город Йошкар-Ола" (в редакции постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 19.10.2023 N 1121), постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 21.09.2023 N 1018 "Об утверждении положения о системе управления муниципальными программами городского округа "Город Йошкар-Ола" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа "Город Йошкар-Ола" "Содействие развитию институтов гражданского общества городского округа "Город Йошкар-Ола".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Йошкар-Ола" и разместить на официальном сайте администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Йошкар-Олы Мухортова С.А.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2024.

Мэр города Йошкар-Олы

Е. Маслов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
городского округа
"Город Йошкар-Ола"
от 08.11.2023 N 1207

Муниципальная программа
городского округа "Город Йошкар-Ола" "Содействие развитию институтов гражданского общества городского округа "Город Йошкар-Ола" (2024 - 2030 годы)"

I. Стратегические приоритеты муниципальной программы городского округа "Город Йошкар-Ола" "Содействие развитию институтов гражданского общества городского округа "Город Йошкар-Ола" (2024 - 2030 годы)"

1.Оценка текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одной из важнейших задач местного самоуправления является развитие системы гражданского участия в решении задач социально-экономического развития, стоящих перед муниципалитетом. В рамках настоящей муниципальной программы к полномочиям администрации городского округа "Город "Йошкар-Ола" относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном городским Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола";

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа "Город Йошкар-Ола";

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа "Город Йошкар-Ола" услугами организаций культуры;

обеспечение условий для развития на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа "Город Йошкар-Ола";

проведение работы по военно-патриотическому воспитанию граждан;

создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе "Город Йошкар-Ола";

осуществление мер по противодействию коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола".

Необходимым условием эффективной системы управления городом является последовательное развитие самоуправления, привлечение горожан к участию в принятии решений и разделению ответственности за их реализацию. Степень вовлеченности граждан в принимаемые органами местного самоуправления решения, а также степень участия в реализации принятых решений может служить одним из важнейших индикаторов развития всего гражданского общества в целом. Формы участия граждан в целях решения вопросов местного значения могут быть самыми разнообразными.

Эффективной формой проявления гражданской ответственности жителями, участия в благоустройстве и содержании городских территорий являются органы территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). По состоянию на 01.09.2023 на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" зарегистрирована 61 организация ТОС.

Создание и деятельность при администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" общественных советов с участием представителей гражданского общества способствует расширению гражданских инициатив, развитию системы общественных советов и других структур, в состав которых входят представители общественности. Основными из них являются:

1. Общественный совет муниципального образования "Город Йошкар-Ола".

2. Штаб народных дружин.

3. Центр взаимодействия по обеспечению общественного порядка в городском округе "Город Йошкар-Ола".

4. Консультативный совет некоммерческих общественных организаций при главе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

В 2024 году планируется создание Ассоциации ТОС городского округа "Город Йошкар-Ола".

Наиболее активные социально значимые общественные объединения, принимающие участие в вышеуказанных формах гражданского диалога, конструктивно взаимодействуют с органами местного самоуправления при проведении мероприятий по работе с населением.

Деятельность некоммерческих организаций (далее - НКО), в том числе и социально ориентированных, как одного из основных институтов гражданского общества способствует социальной стабильности в обществе, развитию инновационных технологий, сохраняет и преумножает образовательный, научный, культурный, духовный потенциал общества, способствует реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, позволяет привлекать дополнительные внебюджетные средства для реализации социально значимых проектов.

Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций, - это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих инициатив, наличие слабой материальной базы. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО) путем предоставления грантов в виде субсидий на реализацию общественно полезных проектов в определенной мере будет способствовать повышению финансовой устойчивости, уровня организационного развития и профессионализма социально ориентированных некоммерческих организаций, продвижению их на рынке социальных услуг, организации взаимодействия между СОНКО и органами власти всех уровней для совместного определения приоритетных направлений добровольческой и благотворительной деятельности, развитию общественных совещательных структур и общественной экспертизы во всех сферах социальной политики, формированию материальной базы некоммерческого сектора.

Реализация общегородских мероприятий по инициативе некоммерческих организаций будет способствовать укреплению гражданского единства, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений и реализации мер, направленных на укрепление единства российской нации, развитие духовных и культурных традиций русского народа, развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории города, а также реализации мер, направленных на социальную и культурную адаптацию мигрантов, развитие межкультурного и межконфессионального диалога.

Для реализации социально-направленной деятельности НКО на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" предоставляется недвижимое имущество казны муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в безвозмездное пользование.

Развитие территорий, улучшение качества жизни населения муниципального образования, повышение комфортности городской среды, создание безопасных условий для проживания возможно при участии граждан в выдвижении и реализации проектов по поддержке местных инициатив (далее - ППМИ). Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" со своей стороны оказывает финансовую поддержку при реализации этого мероприятия в форме софинансирования.

Развитию институтов гражданского общества в настоящее время препятствует ряд факторов:

недостаточная активность большинства негосударственных некоммерческих организаций, организаций ТОС;

неразвитость инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора региона;

отсутствие системного механизма поддержки и продвижения гражданских инициатив;

низкий уровень гражданской активности населения, нежелание брать на себя ответственность, индифферентность по отношению к происходящим событиям;

низкий уровень доверия граждан к органам государственной власти;

недостатки в организации гражданского, патриотического воспитания, в формировании гражданской культуры;

отсутствие системности, целенаправленности в организации информирования населения о деятельности институтов гражданского общества, их возможностях.

Комплексный характер проблем развития институтов гражданского общества требует внимания к этой проблеме со стороны органов местного самоуправления.

Деятельность по вопросам противодействия коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" и Планом программных мероприятий по противодействию коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2024 - 2026 годы.

Основными направлениями реализации антикоррупционной политики в городском округе "Город Йошкар-Ола" являются:

нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;

организация мер антикоррупционной политики;

разработка антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;

организация антикоррупционной пропаганды;

взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, обеспечение доступности информации о деятельности администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Обеспечивается исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Республике Марий Эл посредством своевременного внесения изменений в нормативно-правовые акты в сфере реализации законодательства о противодействии коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола". Проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, по результатам которой все выявленные коррупциогенные факторы исключаются.

В целях правового просвещения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, этики служебного поведения и предотвращения возникновения конфликта интересов в администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" создана система внутриорганизационного обучения муниципальных служащих.

В целях осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Город Йошкар-Ола" проводится анализ информации об участниках закупок товаров, работ, услуг на предмет возможного совершения коррупционных правонарушений, наличия конфликта интересов (аффилированности) с должностными лицами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими городского округа "Город Йошкар-Ола" запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в связи с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей осуществляется посредством проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими.

В целях реализации муниципальной политики в области противодействия коррупции, противодействия коррупционным проявлениям в городском округе "Город Йошкар-Ола" созданы постоянно действующие координационные органы при администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - Комиссия по противодействию коррупции при администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и урегулированию конфликта интересов.

В целях обеспечения доступности информации о деятельности администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на официальном сайте администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" размещается актуальная информация о принятых муниципальных нормативных правовых актах по вопросам противодействия коррупции, о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и урегулированию конфликта интересов, методические рекомендации по предупреждению коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе, по выявлению и предотвращению конфликта интересов у муниципальных служащих, по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, памятки по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и т.п.

В ходе реализации муниципальной программы городского округа "Город Йошкар-Ола" "Содействие развитию институтов гражданского общества городского округа "Город Йошкар-Ола" (2024 - 2030 годы)" будет обеспечена муниципальная финансовая и имущественная поддержка социально ориентированных НКО, организаций ТОС, созданы условия для повышения уровня гражданской активности, усовершенствуется система информирования населения о деятельности общественных организаций и система противодействия коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола", усилятся меры по вовлечению гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, а также будут выработаны направления, способствующие снижению уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" своих полномочий.

2. Описание приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

В настоящее время очень актуальной является проблема вовлечения населения в вопросы местного значения и привлечение их к решению вопросов социально-экономического характера.

Система целеполагания муниципальной программы включает в себя:

цель 1 "Создание условий для вовлечения некоммерческих организаций и общественных объединений, горожан в социальные практики, внедрение эффективных механизмов гражданского участия в процессе принятия решений органами местного самоуправления", которая характеризуется в том числе:

количеством предоставленных субсидий (грантов) физическим лицам и некоммерческим организациям, в том числе социально ориентированным НКО;

фактическим количеством вовлеченных жителей в публичные мероприятия;

количеством НКО, которым предоставлено недвижимое имущество казны муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в безвозмездное пользование для реализации социально-направленной деятельности на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

количеством проведенных общегородских мероприятий по инициативе некоммерческих организаций и количество публикаций о них в средствах массовой информации;

фактическим количеством публикаций о деятельности НКО, в том числе социально ориентированных, в электронных и печатных СМИ.

Для достижения указанной цели в структуру муниципальной программы включена реализация направления (подпрограммы 1) "Развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества";

цель 2 "Создание территории социального притяжения и общения жителей города, благоустроенных мест отдыха для всех групп населения, комфортных условий для проживания", которая характеризуется в том числе:

количеством предоставленных субсидий (грантов) организациям территориального общественного самоуправления (ТОС) для реализации социально полезных инициатив на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

количеством предоставленных субсидий (грантов) организациям территориального общественного самоуправления по результатам работы на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

количеством территорий, прошедших конкурсный отбор для участия в программе по поддержке местных инициатив (ППМИ);

количеством культурно-массовых и спортивных мероприятий на территориях ТОС.

Для достижения указанной цели в структуру муниципальной программы включена реализация направления (подпрограммы 2) "Поддержка общественных инициатив и создание условий для улучшения качества жизни населения на территории города Йошкар-Олы".

цель 3 "Снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" своих полномочий", которая характеризуется в том числе:

количеством выявленных и исключенных коррупциогенных факторов в ходе проведения антикоррупционной экспертизы;

количеством муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации по антикоррупционной тематике;

количеством обучающих семинаров по вопросам противодействия коррупции для муниципальных служащих;

уровнем знаний муниципальных служащих антикоррупционного законодательства;

количеством проведенных проверок информации об участниках закупок товаров, работ, услуг на предмет возможного совершения коррупционных правонарушений, наличия конфликта интересов (аффилированности) с должностными лицами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";

количеством лиц, замещающих должности муниципальной службы, допустивших нарушение при соблюдении требований антикоррупционного законодательства;

количеством информационных материалов, публикаций по антикоррупционной тематике.

Для достижения указанной цели в структуру муниципальной программы включена реализация направления (подпрограммы 3) "Противодействие коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола".

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Республики Марий Эл

Цели и задачи муниципальной программы соответствуют целям и задачам следующих государственных программ Республики Марий Эл:

государственная программа Республики Марий Эл "Формирование современной городской среды на территории Республики Марий Эл";

государственная программа Республики Марий Эл "Патриотическое воспитание граждан и допризывная подготовка молодежи к военной службе";

государственная программа Республики Марий Эл "Развитие образования";

государственная программа Республики Марий Эл "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Республике Марий Эл";

государственная программа Республики Марий Эл "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов";

государственная программа Республики Марий Эл "Культура Марий Эл";

государственная программа Республики Марий Эл "Профилактика правонарушений на территории Республики Марий Эл".

4. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в сфере реализации муниципальной программы

В целях совершенствования механизма взаимодействия институтов гражданского общества и органов местного самоуправления предусматривается решение следующих задач:

предоставление на конкурсной основе субсидий (грантов) физическим лицам, некоммерческим организациям, в том числе социально ориентированным НКО, на организацию социально значимой деятельности на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", реализацию молодежной политики, а также содействие распространению лучших практик НКО по решению вопросов социального характера, развития демократических институтов;

привлечение горожан к участию в социально значимых публичных мероприятиях;

обновление нормативно-правовой базы по вопросам регулирующих содействие развитию институтов гражданского общества;

предоставление некоммерческим организациям, в том числе социально ориентированным НКО, недвижимого имущества казны муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в безвозмездное пользование;

укрепление гражданского единства, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений и реализация мер, направленных на укрепление единства российской нации, развитие духовных и культурных традиций русского народа, развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории города, реализация мер, направленных на социальную и культурную адаптацию мигрантов, развитие межкультурного и межконфессионального диалога;

информационное сопровождение деятельности некоммерческих организаций, в том числе социально ориентированных НКО.

В целях поддержки общественных инициатив и создание условий для улучшения качества жизни населения на территории города Йошкар-Олы предусматривается решение следующих задач:

поддержка и развитие территориального общественного самоуправления как важнейшего института местного самоуправления, формы прямого волеизъявления. Предоставление на конкурсной основе субсидий (грантов) организациям территориального общественного самоуправления (ТОС) для реализации социально полезных инициатив на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

предоставление на конкурсной основе субсидий (грантов) организациям территориального общественного самоуправления по результатам работы на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

развитие территорий, улучшение качества жизни населения муниципального образования, повышение комфортности городской среды, создание безопасных условий для проживания;

софинансирование участия в конкурсном отборе в рамках реализации проектов по поддержке местных инициатив (ППМИ) со стороны администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";

проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий на территориях ТОС.

В целях снижения уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" своих полномочий предусматривается решение следующих задач:

нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;

повышение эффективности деятельности муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола" в части противодействия коррупции;

проведение мониторинга эффективности ведения в органе местного самоуправления деятельности по вопросам противодействия коррупции;

внедрение антикоррупционных механизмов в деятельность органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола";

организация проведения антикоррупционной пропаганды и просвещения в области противодействия коррупции.