Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Функция надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов осуществляется Управлением государственной службы занятости населения Республики Адыгея (далее - Управление) в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 181н.

В Республике Адыгея квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов регламентируется Законом Республики Адыгея от 30 июля 2014 N 331 "О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов", постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.10.2014 N 259 "О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов".

Контрольно-надзорная функция осуществляется в рамках Административного регламента исполнения Управлением государственной службы занятости населения Республики Адыгея государственной функции "Надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов", утвержденного приказом Управления от 11 декабря 2013 N 01/2-147.

Подконтрольными субъектами являются работодатели Республики Адыгея независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет свыше 35 человек (далее - подконтрольные субъекты, работодатели).

По состоянию на 1 января 2019 года:

- в реестре работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея, численность работников которых составляет свыше 35 человек, числится порядка 360 субъектов квотирования рабочих мест;

- количество квотируемых рабочих мест (расчетное) составляет 891 единица, количество работающих в организации на квотируемых рабочих местах, занятых инвалидами,

- 722 единицы, вакантных квотируемых рабочих мест - 169.

В целях установления обязательных требований к осуществлению деятельности подконтрольными субъектами, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора):

- утвержден Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов" (приказ от 05 сентября 2017 N 01/2-89);

- должностные лица отдела по осуществлению контроля в сфере занятости населения назначены ответственными за актуализацию перечней правовых актов (и их отдельных частей), содержащих требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) (приказ от 05 сентября 2017 N 01/2-89).

В ходе контрольных мероприятий проверяются следующие положения:

- соответствие количества созданных (выделенных) рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов требованиям законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов;

- соответствие численности фактически работающих инвалидов расчетному количеству рабочих мест для приема на работу инвалидов;

- полнота и достоверность представления в центр занятости населения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в установленные сроки.

Контрольно-надзорная функция реализуется посредством проведения:

1) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

2) плановых проверок;

3) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (наблюдение за исполнением обязательных требований, применение превентивных мер (выдача предостережения) (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями);

4) административного производства по фактам нарушений, установленных центрами занятости населения.

Вспомогательными (обеспечительными) функциями являются:

планирование и подготовка проверок;

принятие мер по результатам проверки при наличии в акте проверки фактов нарушений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

В 2019 году специалистами Управления проведены следующие контрольно-надзорные мероприятия:

1) в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2019 год, согласованным с прокуратурой, из запланированных 13 проверок проведено 12 (1 проверка исключена в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения).

По итогам проверок в отношении 3 работодателей составлено 3 обязательных для исполнения предписаний и составлено 2 протокола об административных правонарушениях за (в 2018 году - 8 предписаний, 2 протокола об административных нарушениях):

- несоздание специального рабочего места для трудоустройства инвалида;

- нарушение сроков представления информации о квотировании рабочих мест.

По судебным решениям в отношении проверенных в 2019 году организаций 2 юридических лица привлечены к административной ответственности в виде предупреждения (в 2018 году - сумма штрафов составила 6000 рублей).

Информация по итогам результатов плановых проверок размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок", на Интерактивном портале службы занятости населения Республики Адыгея (далее - Интерактивный портал);

2) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (мониторинг информации о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, представленных работодателями на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов).

В 2019 году указанные мероприятия проведены в отношении 44 работодателей на предмет соблюдения обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Выдано 27 предостережений, которые рассмотрены и исполнены работодателями в установленные сроки (в 2018 году предостережения не выдавались);

3) анализ информации, поступающей от центров занятости населения по вопросам нарушения прав и законных интересов инвалидов, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, в том числе по фактам отказа в приеме на работу инвалида и нарушения сроков представления информации о квотировании рабочих мест.

В 2019 году составлен 1 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица (в 2018 году - 0).

В целом, среднее количество нарушений за последние два года существенно не изменилось.

В целях профилактики правонарушений приказом Управления от 15 января 2019 года N 01/2-3 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении надзора и контроля по вопросам приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - Программа профилактики нарушений). Приказом Управления от 19 сентября 2019 года N 01/2-105 Программа профилактики нарушений была утверждена в новой редакции.

Целью Программы профилактики нарушений является снижение числа нарушений обязательных требований и риски причинения ущерба охраняемым законом ценностям в части:

несоздания рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

непредставления в службу занятости населения информации о квотировании рабочих мест.

В рамках Программы профилактики нарушений Управлением осуществлены следующие мероприятия:

- на постоянной основе осуществляется актуализация и размещение на Интерактивном портале перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору);

- обобщение и анализ правоприменительной практики, его опубликование на Интерактивном портале;

- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в ФГИС "Единый реестр проверок" (постоянно);

- размещение на Интерактивном портале информации о результатах контрольно-надзорной деятельности (ежеквартально);

- информирование подконтрольных субъектов о правах и обязанностях в сфере квотирования рабочих мест (информация о правах и обязанностях работодателя, возникающих в ходе проверки, размещена в виде статьи в газете "Советская Адыгея") (постоянно);

- индивидуальное и общее консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований (постоянно);

- размещение и распространение информационных материалов для реализации работодателями обязанностей в сфере квотирования (постоянно);

- 10 декабря 2019 года в Управлении состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по вопросам квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов за 2019 год.

В публичных обсуждениях приняли участие работодатели, специалисты центров занятости населения и отделов Управления, представители исполнительных органов государственной власти.

В ходе мероприятия обсуждены результаты контрольно-надзорной деятельности, даны ответы на интересующие вопросы.

Информация об итогах публичных обсуждений размещена на Интерактивном портале в разделе "Государственный контроль".

С целью сохранения уровня стабильности, недопущения фактов, приводящих к возникновению рисков нанесения ущерба интересам граждан, проведение мероприятий профилактики нарушений обязательных требований планируется осуществлять на регулярной основе.

Мониторинг результатов контрольных мероприятий выявил ряд проблем, причинами, способствующими совершению правонарушений которых являются:

- незнание законодательства о занятости населения, о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- различное толкование содержания обязательных требований;

- неисполнение обязательных требований;

наличие показателей, характеризующих риски для охраняемых законом ценностей в части прав инвалидов на обеспечение для них квотируемых рабочих мест:

- создание "некачественных" квотируемых рабочих мест (создание рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда).

Реализация Программы профилактики нарушений, кроме минимизации фактов нарушений обязательных требований и рисков для охраняемых законом ценностей, позволит расширить базу вакантных рабочих мест и увеличит показатель трудоустройства инвалидов.