Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 2 ноября 2023 г. Протокол N 167 по проекту федерального закона N 462657-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о порядке ознакомления проверяемого лица с материалами таможенной проверки), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 462657-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Комитет сообщает следующее.

Законопроектом вводится обязанность таможенного органа обеспечить проверяемому лицу (его представителю) возможность ознакомления с материалами таможенной проверки, а также проектируется порядок такого ознакомления, включая возможность копировать материалы и осуществлять из них выписки.

Предложенные нормы направлены на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2023 года N 22-П о признании пункта 2 статьи 235 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в части обеспечения права проверяемого лица в ходе ознакомления с материалами таможенной проверки осуществлять из них выписки и (или) использовать технические средства, предназначенные для их копирования (фотографирования) (в отношении материалов, не содержащих государственной или иной охраняемой законом тайны).

Поддерживая концепцию законопроекта, Комитет отмечает, что проектируемые законопроектом особенности порядка ознакомления проверяемого лица (его представителя) с материалами таможенной проверки, содержащими сведения, составляющие коммерческую, налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, нуждаются в уточнении. Проектируемая законопроектом возможность ознакомления с такими материалами обуславливается наличием специальных оговорок в законодательстве, регулирующим доступ проверяемого лица к соответствующим видам тайн, однако в настоящее время такие оговорки в законодательстве отсутствуют.

Кроме этого, Комитет полагает необходимым дополнительно проработать вопрос унификации правовых подходов к регулированию порядка ознакомления с материалами таможенной проверки и налоговой проверки (действующая редакция статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации), учитывая определенное сходство как в предмете таможенного и налогового законодательства (отношения, возникающие по поводу уплаты фискальных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации), так и в методе правового регулирования (отношения власти - подчинения между уполномоченным государственным органом и плательщиком).

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 462657-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом его необходимой доработки ко 2 чтению по высказанным замечаниям.

Первый заместитель председателя Комитета

О.Н. Ануфриева