Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2023 г. N 1928 "Об утверждении Правил установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон"

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. N 1005 "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 41, ст. 5844).

3. Пункт 167 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст. 471), исключить.

4. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций и полномочий.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 ноября 2023 г. N 1928

Правила
установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон

1. Настоящие Правила определяют порядок установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон.

2. Установление рыбохозяйственных заповедных зон направлено на сохранение водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), в том числе на сохранение условий для их воспроизводства, и создание условий для развития аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства.

3. Рыбохозяйственные заповедные зоны устанавливаются бессрочно.

4. Виды водных биоресурсов, в целях защиты и сохранения которых устанавливается рыбохозяйственная заповедная зона, определяются на основании перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утверждаемого в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

5. При определении границ рыбохозяйственной заповедной зоны учитываются:

а) данные государственного мониторинга водных биоресурсов, свидетельствующие о необходимости установления рыбохозяйственной заповедной зоны;

б) значение особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, в целях сохранения которых устанавливается рыбохозяйственная заповедная зона, для развития аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства, а также их биологические особенности;

в) наличие негативных факторов, связанных с осуществлением хозяйственной или иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние водных биоресурсов и среды их обитания вплоть до утраты ими промыслового значения.

6. Размер (площадь) рыбохозяйственной заповедной зоны и ее границы определяются с учетом протяженности и (или) площади акватории водного объекта рыбохозяйственного значения (далее - водный объект) или его части и размера прилегающей к водному объекту или его части территории.

Размер прилегающей к водному объекту или его части территории определяется с учетом рельефа местности, а также иных физико-географических условий, обеспечивающих сохранение особо ценных и ценных видов водных биоресурсов.

Прилегающая к водному объекту или его части территория не должна превышать расстояния 5 километров от границ водного объекта, а в случае, если в границы рыбохозяйственной заповедной зоны не включаются горные и лесные массивы, - 3 километра.

7. Рыбохозяйственные заповедные зоны не устанавливаются в границах:

а) особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

б) районов, используемых в интересах обороны Российской Федерации, и подходов к ним;

в) морских районов расположения объектов навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, включая их охранные зоны;

г) морских портов, установленных путей движения судов, в том числе фарватеров и морских каналов, морских коридоров и схем разделения движения в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне Российской Федерации;

д) районов захоронения донного грунта;

е) морских районов с особыми условиями плавания, включая запретные и временно опасные для плавания районы, в которых полностью или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, дноуглубительные, взрывные и иные подводные работы, пролет, зависание, посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность;

ж) морских режимных и бывших опасных от мин районов, а также районов затопленных взрывчатых веществ.

8. Графическое описание местоположения границ рыбохозяйственной заповедной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в государственной системе координат и в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - графическое описание), оформляются в электронном виде (формат XML) в соответствии с формой и требованиями, которые установлены Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

9. Обозначение на местности границ рыбохозяйственной заповедной зоны осуществляется посредством установления специальных информационных знаков в порядке, установленном Федеральным агентством по рыболовству.

10. Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые запрещены полностью или частично, постоянно или временно либо ограничены в рыбохозяйственной заповедной зоне (далее - ограничения хозяйственной и иной деятельности), устанавливается из видов деятельности, указанных в части 3 статьи 49 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

11. Хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая до дня установления рыбохозяйственной заповедной зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не ограничивается.

При этом со дня принятия решения об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны или изменении ее границ на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны или изменении ее границ, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах рыбохозяйственной заповедной зоны.

12. Решения об установлении рыбохозяйственных заповедных зон, изменении их границ или о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон принимаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

13. Решения об установлении рыбохозяйственных заповедных зон, изменении их границ или о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон принимаются на основании биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон.

14. Подготовка биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон обеспечивается на безвозмездной основе подведомственным Федеральному агентству по рыболовству федеральным государственным бюджетным научным учреждением, осуществляющим государственный мониторинг водных биоресурсов, на основании государственного задания.

15. Основанием для подготовки биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны является наличие не менее 2 из следующих условий:

а) наличие (или риск появления) негативных факторов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среды их обитания вплоть до утраты ими промыслового значения;

б) наличие особо ценных и ценных видов водных биоресурсов в водном объекте по данным государственного мониторинга водных биоресурсов, а также значение особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, в целях сохранения которых устанавливается рыбохозяйственная заповедная зона, для развития аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства;

в) сокращение площади нерестилищ водных биоресурсов и мест обитания их молоди, установленное на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов;

г) снижение в течение 3 лет эффективности естественного воспроизводства водных биоресурсов более чем на 20 процентов от исходного состояния, установленного на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов.

16. Изменение границ рыбохозяйственной заповедной зоны осуществляется при наличии изменения не менее одного из условий, которые являлись основанием для подготовки биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны.

17. Прекращение существования рыбохозяйственной заповедной зоны осуществляется при исключении условий, которые являлись основанием для подготовки биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны.

18. Подготовка биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон осуществляется по инициативе Федерального агентства по рыболовству или на основании заявления юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (далее соответственно - заявление, заявитель), поданного в Федеральное агентство по рыболовству лично либо направленного почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

19. В заявлении указываются следующие сведения:

а) о заявителе:

полное наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо полное наименование органа местного самоуправления;

для юридического лица:

полное и сокращенное (при наличии) наименования;

организационно-правовая форма;

основной государственный регистрационный номер, адрес места нахождения, адрес электронной почты (при наличии);

для индивидуального предпринимателя:

фамилия, имя, отчество (при наличии);

место жительства, основной государственный регистрационный номер, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии);

б) наименование рыбохозяйственного бассейна, водного объекта или его части, в границах которых планируется установить рыбохозяйственную заповедную зону (изменить границы или прекратить существование рыбохозяйственной заповедной зоны);

в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) образования (образований) и населенных пунктов, на территории (территориях) которых находится или к территориям которых прилегает водный объект или его часть, в границах которых планируется установить рыбохозяйственную заповедную зону (изменить границы или прекратить существование рыбохозяйственной заповедной зоны).

20. К заявлению прилагаются:

а) сведения о границах предполагаемой рыбохозяйственной заповедной зоны либо о предлагаемых изменениях границ рыбохозяйственной заповедной зоны, описываемые в географических координатах (с указанием системы координат), а также площадь или длина водного объекта или его части, в границах которых планируется установить рыбохозяйственную заповедную зону (изменить ее границы), с прилегающей территорией (при наличии таких сведений);

б) данные о видах водных биоресурсов, а также данные о местах их обитания, в том числе местах размножения, зимовки, нагула, путях миграций водных биоресурсов, в целях сохранения которых предлагается установить рыбохозяйственную заповедную зону либо изменить границы рыбохозяйственной заповедной зоны (при наличии таких данных);

в) предложения по ограничению хозяйственной и иной деятельности (при наличии) из видов деятельности, указанных в части 3 статьи 49 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

21. Основаниями для отказа в подготовке биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны, изменения ее границ или прекращения существования рыбохозяйственной заповедной зоны являются:

а) отсутствие данных государственного мониторинга водных биоресурсов о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания в водном объекте или его части;

б) неотнесение водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения (в отношении подготовки биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны).

22. Федеральное агентство по рыболовству в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в подготовке биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны, изменения ее границ или прекращения существования рыбохозяйственной заповедной зоны направляет заявителю уведомление о таком отказе с указанием основания, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в том виде и формате, в которых поступило заявление.

23. Заявитель имеет право обжаловать отказ, предусмотренный пунктом 22 настоящих Правил, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

24. Порядок подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

25. Федеральное агентство по рыболовству на основании данных, содержащихся в биологическом обосновании установления рыбохозяйственной заповедной зоны, изменения ее границ или прекращения существования рыбохозяйственной заповедной зоны, в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого биологического обоснования разрабатывает проект решения об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны, изменении ее границ или о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны и направляет его с приложением соответствующего биологического обоснования в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

26. Проект решения, указанный в пункте 25 настоящих Правил, направляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на согласование в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

а) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации;

б) в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагается установление рыбохозяйственной заповедной зоны либо на территориях которых установлена рыбохозяйственная заповедная зона, границы которой предлагается изменить или существование которой предлагается прекратить;

в) в Федеральную службу безопасности Российской Федерации в случае, если установление (изменение границ, прекращение существования) рыбохозяйственной заповедной зоны предполагается на приграничной территории (включая внутренние морские воды Российской Федерации и территориальное море Российской Федерации);

г) в Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" в случае, если в рыбохозяйственной заповедной зоне предусматриваются ограничения хозяйственной и иной деятельности.

27. Согласование проекта решения, указанного в пункте 25 настоящих Правил, федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 26 настоящих Правил, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

28. Основаниями для отказа в принятии решения об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны, изменении ее границ или о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны являются:

а) наложение границ рыбохозяйственной заповедной зоны на границы территорий, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил (при установлении рыбохозяйственной заповедной зоны или изменении ее границ);

б) наличие неурегулированных разногласий с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, указанными в подпункте "б" пункта 26 настоящих Правил.

29. Решение об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны, изменении ее границ или о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны утверждается приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

30. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу приказа об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны, изменении ее границ или о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны размещает информацию об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны, изменении ее границ или о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в установленном порядке в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.