Глава 1. Приоритеты и цели государственной программы Иркутской области "Комплексное развитие сельских территорий"
1. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально - экономических условий устойчивого развития сельского хозяйства в Иркутской области:
социально - бытовая неустроенность сельской местности создает дефицит кадров в сельском хозяйстве и социальной сфере села, препятствует развитию агропромышленного производства, приводит к снижению уровня жизни в сельской местности;
расслоение населения Иркутской области по уровню жизни, доступу к благам цивилизации (медицина, образование, культура, спорт и прочее) в связи с местом проживания (город или сельская территория) приводит к росту бедности населения, проживающего в сельской местности и ведет к социальной напряженности;
происходит ежегодное сокращение сельской поселенческой сети, сохраняется тенденция к депопуляции территории Иркутской области;
низкая привлекательность к сельской местности для инвестирования.
2. На территории Иркутской области доля сельского населения на 2022 год составила - 519,5 тыс. человек (22,0%).
3. Государственная программа Иркутской области "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - государственная программа), направлена на достижение целей, показателей и выполнение (результатов) государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 (далее - Программа).
4. Государственная программа направлена на достижение тактической цели "Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Иркутской области" приоритета "Создание комфортного пространства для жизни", определенного в стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года, утвержденной Законом Иркутской области от 10 января 2022 года N 15-ОЗ (далее - Стратегия), и устанавливает следующие цели государственной программы:
1) сохранение к 2031 году доли сельского населения в общей численности населения на уровне 22,5 процентов;
2) достижение к 2031 году соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 85,9 процентов;
3) повышение к 2031 году доли общей площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях, до 21 процента.
5. Цели государственной программы связаны с национальными целями развития Российской Федерации, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":
комфортная и безопасная среда для жизни;
достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.
6. Приоритетами государственной программы являются: создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения;
создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях.
7. В основу государственной программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.
Глава 2. Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы, обоснование целесообразности разработки государственной программы
8. Для Иркутской области характерно крайне неравномерное размещение населения, основная масса людей сосредоточена в полосе расселения вдоль Транссибирской магистрали с наиболее комфортными природно-климатическими условиями. Всего в нескольких районах (Иркутском, Ангарском, Усольском, Шелеховском и Черемховском) проживает 50% населения Иркутской области. При этом 25,7% населения приходится на областной центр - г. Иркутск.
9. Сельские населенные пункты на территории Иркутской области более многочисленны (1 486 ед.) и более равномерно распределены в отличие от городских поселений. Спецификой региона является преобладание малых (до 100 человек) и средних (до 1 000 человек) сельских населенных пунктов, наибольшая доля которых с населением от 50 до 500 человек. Крупных сел (свыше 1 000 человек) в структуре всего 7%, но в них проживает 46% сельского населения.
10. В целом необходимо отметить, что демографические процессы отражают совокупность демографических, социальных и экономических факторов.
Убыль сельского населения является следствием недостаточного развития экономики и инфраструктуры сельской местности.
Основными факторами качества жизни, обуславливающими предпочтения для проживания в определенной местности, являются обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, транспортная инфраструктура, а также уровень развития объектов социальной сферы и результативность их деятельности.
11. За 2012 - 2022 годы в рамках работы по повышению уровня благоустройства сельских населенных пунктов из областного бюджета направлено 2 328,3 млн рублей на реализацию более восьми тысяч мероприятий, в том числе:
ремонт уличной дорожной сети и устройство пешеходных тротуаров - 756,14 млн рублей (1050 мероприятий);
оснащение оборудованием муниципальных учреждений культуры и спорта, благоустройство их прилегающих территорий - 396,25 млн рублей (2 588 мероприятий);
проведение мероприятий по сохранению и благоустройству мест памяти участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (памятники, аллеи славы, мемориалы и иное) - 37,62 млн рублей (208 мероприятий);
оборудование детских и спортивных площадок, обустройство мест массового отдыха жителей - 489,38 млн рублей (1 769 мероприятий);
приобретение контейнеров для временного хранения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и устройство контейнерных площадок - 64,91 млн рублей (301 мероприятие);
благоустройство территории населенных пунктов (в том числе, организация уличного освещения, обустройство автомобильных парковок, озеленение территорий и др.) - 583,95 млн рублей (2 152 мероприятия).
12. В Иркутской области ежегодно предусматривается направление бюджетных ассигнований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт в размере не менее пяти процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области, формируемого за счет доходов бюджета Иркутской области от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет Иркутской области, а также транспортного налога, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В приложении 2 к Стратегии указаны основные показатели социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года. Согласно Стратегии к 2030 году планируется достигнуть значение показателя "Количество населенных пунктов, численность населения в которых более 100 человек, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования региона" в 41 единицу.
13. Иркутская область с 2020 года активно участвует в федеральном проекте "Современный облик сельских территорий".
За период 2020 - 2021 годов из федерального и областного бюджетов на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий (далее - проект) направленно 1 093,4 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета - 973,6 млн. рублей).
В Иркутской области с 2020 года по 2021 год реализовано 2 проекта (в Нукутском и Заларинском районах).
По итогам реализации проектов за истекшие годы завершено строительство 4 учреждений культуры (многофункциональное учреждение культуры в п. Новонукутский, Нукутского района, 3 дома культуры (в Заларинском районе д. Красное Поле, д. Романенкино, д. Романова), 5 многофункциональных спортивных площадок (в с. Шараты Нукутский район, на территории Заларинского района в д. Тагна, р.п. Залари, с. Бабагай, с. Веренка).
Построено 35,2 км локального водопровода (с. Нукуты, д. Ворот Онгой Нукутского района, д. Романенкина Заларинского района).
Проведены капитальные ремонты 5 школ (р.п. Тыреть 1-я Заларинского района, с. Каранцай, с. Каразей, с. Кундуй, с. Чеботариха Куйтунского района, 3 домов культуры (с. Каразей, п. Уховский, с. Чеботариха Куйтунского района), 4 детских садов (д. Тагна, с. Холмогой Заларинского района, п. Лермонтовский, п. Куйтун Куйтунского района).
Приобретены для учреждений культуры и муниципальных нужд 7 автобусов (с. Мойган, р.п. Тыреть 1-я, с. Ханжиново, с. Моисеевка Заларинского района, с. Каразей, п. Харик, р.п. Куйтун Куйтунского района).
Данные проекты предусматривают начало реализации в 2022 году мероприятий по строительству школы на 250 учащихся в с. Тихоновка Боханского района, дома культуры в п. Хомутово Иркутского района и физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Залари Заларинского района, реконструкции школы в п. Залари Заларинского района.
В 2022 году завершено строительство школы на 145 мест в с. Бажир Заларинского района и капитального ремонта спорткомплекса в п. Залари Заларинского района.
В 2022 году для ЦРБ Куйтунского района приобретен медицинский многофункциональный центр (передвижной флюорограф), завершен капитальный ремонт школы в п. Игнино Куйтунского района.
В 2023 году на территории Иркутской области продолжается реализация 5 проектов (в Боханском, Заларинском районах и Хомутовском муниципальном образовании Иркутской области).
14. Вместе с тем, развитие инфраструктуры носит преимущественно частичный, локальный характер, наблюдается высокая степень износа основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), изношенность основных фондов и материально-технической базы, отсутствие доступа к ресурсам сети "Интернет".
15. Жилищное строительство, обеспечение жильем граждан, его доступность, повышение уровня благоустройства муниципальных образований Иркутской области, создание комфортных условий для проживания граждан из года в год являются одними из ключевых направлений Иркутской области.
16. Недостаток собственных ресурсов приводит к тому, что многие муниципальные образования оказываются неспособны решать вопросы социально-экономического развития без поддержки со стороны органов государственной власти.
17. Создание комфортных условий для проживания на сельских территориях, рост занятости и доходов сельского населения позволяют достигать высокого уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
18. Меры социальной поддержки как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности предусмотрены законодательством Иркутской области.
19. В целях закрепления молодых специалистов на сельских территориях за счет средств бюджета Иркутской области сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсируются затраты на единовременные выплаты молодым специалистам при трудоустройстве к сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Для молодых специалистов, имеющих высшее образование и трудоустроившихся к сельскохозяйственным товаропроизводителям, размер выплаты составляет 400 тысяч рублей; для молодых специалистов со средним профессиональным образованием - 300 тыс. рублей (единовременная выплата предоставляется без целевого назначения использования). При предоставлении выплаты предусмотрено обязательное условие для молодого специалиста - отработать у сельскохозяйственного товаропроизводителя 3 года.
Кроме этого, для молодых специалистов, уже получивших единовременные выплаты и отработавших у сельскохозяйственных товаропроизводителей 3 года, предусмотрена стимулирующая выплата в размере 200 тысяч рублей. Данная выплата позволяет закрепить специалистов еще на 2 года.
Мера поддержки молодых специалистов является востребованной и позволяет после завершения обучения закрепить специалистов у сельскохозяйственных товаропроизводителей на срок от 3 до 5 лет.
Всего, начиная с 2011 года более 300 молодых специалистов воспользовались указанной выплатой.
В 2021 году возмещены затраты на единовременную выплату 31 молодому специалисту, в 2022 году - 24 молодым специалистам.
Получение единовременной выплаты является определенным стимулом для начала трудовой деятельности и обустройства быта молодого специалиста.
20. По подготовке и трудоустройству молодых специалистов в Иркутской области также реализуются следующие мероприятия по предоставлению сельскохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам продукции субсидий на возмещение части затрат по заключенным с обучающимися ученическим договорам и договорам о целевом обучении.
Субсидия предоставляется в размере 90% фактически понесенных затрат на обучение работников или граждан Российской Федерации, проходящих профессиональное обучение в Иркутском государственном аграрном университете имени А.А. Ежевского, и 30% затрат на обучение в средних профессиональных образовательных организациях аграрного профиля, подведомственных министерству образования Иркутской области.
Данная мера позволяет после завершения обучения закрепить специалистов у сельскохозяйственных товаропроизводителей на 3 года.
В 2021 году указанной субсидией воспользовались 13 сельскохозяйственных товаропроизводителей на общую сумму 1,5 млн. рублей, что позволило компенсировать расходы на обучение 26 человек в Иркутском государственном аграрном университете им. А.А. Ежевского. Объем финансирования на 2022 год составляет 2,3 млн. рублей.
21. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития населенных пунктов сельской местности, повышения качества жизни сельского населения, необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе активизации жителей села, применяя комплексный программный подход, включающий в себя:
создание жилого и нежилого фонда;
благоустройство сельских территорий (обустройство территорий в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, организация пешеходных коммуникаций, организация оформления фасадов зданий, обустройство площадок накопления ТКО и др.);
развитие рынка труда (кадрового потенциала) (обеспечение обучения и переобучения граждан, трудоустроившихся на сельских территориях, привлечение молодых специалистов).
