Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 19 июня 2023 г. N LXIV-10 "О работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2022 году"
- Приложение. О работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2022 году
Приложение. О работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2022 году
Приложение
к Постановлению Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России
от 19 июня 2023 г. N LXIV -10
О работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2022 году
Общие положения
В 2022 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (далее - Парламентское Собрание) провело 50 регламентных мероприятий, в том числе шестьдесят вторую (20 июня, г. Минск) и шестьдесят третью (19 декабря, г. Москва) сессии Парламентского Собрания; на сессиях рассмотрено 23 вопроса. Состоялось 48 заседаний комиссий Парламентского Собрания (рассмотрено 456 вопросов, в том числе 75 вопросов - методом опроса депутатов - членов комиссий). Заседания Совета Парламентского Собрания не проводились, при этом восемь решений были приняты методом опроса членов Совета.
В отчетный период деятельность Парламентского Собрания осуществлялась в соответствии с Планом-графиком работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2022 год и Планом международной деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2022 год. Улучшение эпидемиологической обстановки позволило провести в очном формате большинство мероприятий. Использовались также возможности видео-конференц-связи (далее - ВКС), что позволило обеспечить участие в мероприятиях Парламентского Собрания широкого круга экспертов.
В заседаниях комиссий Парламентского Собрания активное участие принимали представители министерств и ведомств Беларуси и России (приложение).
В течение года деятельность Парламентского Собрания широко освещалась в средствах массовой информации Союзного государства, в том числе в газетах "Союзное вече" и "Союз. Беларусь - Россия", в лентах центральных информационных агентств Беларуси и России БелТА и РИА "Новости", в эфирах телевизионных каналов "БелРос", "МИР 24", "Беларусь 1", "ОНТ" и других. Также деятельность союзных парламентариев находила отражение в новых медиа, среди которых Телеграм-канал, ВКонтакте, Яндекс.Дзен.
В 2022 году работа Парламентского Собрания велась в условиях нарастающего политического, экономического и информационного давления на Россию и Беларусь со стороны ряда западных стран. В связи с тем что союзная интеграция, проходит в крайне сложной и агрессивной внешней среде, на шестьдесят второй сессии Парламентского Собрания были приняты решения 1, направленные на активизацию деятельности союзных парламентариев по защите национальных и союзных интересов.
В фокусе внимания депутатов Парламентского Собрания постоянно находились вопросы реализации Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 -2023 годы и 28 Союзных программ 2.
С учетом расширения взаимодействия по интеграционной повестке Союзного государства и в связи с изменением структуры Парламентского Собрания 3 на шестьдесят второй сессии Парламентского Собрания были приняты решения, в соответствии с которыми сформированы составы новых двенадцати комиссий Парламентского Собрания. Расширились и конкретизировались вопросы их ведения, за каждой комиссией закреплены функции контроля за реализацией Союзных программ 4. В связи с этим была проведена актуализация положений Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Положения о комиссиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и других нормативных актов.
Во исполнение ранее принятого решения 5 в рамках шестьдесят третьей сессии Парламентского Собрания в формате "правительственного часа" был рассмотрен вопрос "О ходе исполнения Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. N 6 "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы". С докладами выступили Министр экономического развития Российской Федерации и Министр экономики Республики Беларусь.
В центре внимания комиссий Парламентского Собрания постоянно находились вопросы формирования единого правового пространства Союзного государства. В соответствии с Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 16 июня 2021 г. N LX-6 профильная комиссия осуществляла организацию разработки проекта первого модельного законодательного акта Союзного государства "О системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Союзного государства". Подготовленный специально созданной рабочей группой проект модельного закона был одобрен ответственной комиссией Парламентского Собрания. После согласования со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами он будет внесен на рассмотрение Парламентского Собрания. Его последующее принятие должно стать отправной точкой для унификации законодательства об ОСАГО в России и Беларуси и выхода на единый страховой полис.
Большое значение в работе комиссий Парламентского Собрания придается вопросам развития межрегионального сотрудничества. Улучшение эпидемиологической обстановки позволило продолжить практику проведения заседаний комиссий Парламентского Собрания в регионах Беларуси и России. Межрегиональная проблематика поднималась на различных дискуссионных площадках, а также в ходе встреч депутатов Парламентского Собрания с руководством региональных органов власти двух стран. Постоянно велся поиск новых сфер для сотрудничества, обсуждались вопросы наполнения бюджета Союзного государства новыми программами, проектами и мероприятиями, проводилась работа с потенциальными государственными заказчиками. В результате бюджет на 2023 год был дополнен новыми мероприятиями - гуманитарной и патриотической направленности. Еще ряд мероприятий находится в проработке.
Депутаты Парламентского Собрания приняли участи в IX Форуме регионов Беларуси и России "Роль межрегионального сотрудничества в углублении интеграционных процессов Союзного государства" (30 июня - 1 июля, г. Гродно, Республика Беларусь).
Несмотря на продолжающуюся деградацию системы международных отношений, вызванную действиями ряда западных стран, приоритетными направлениями работы союзных парламентариев в 2022 году оставались продвижение интересов и имиджа Союзного государства, информирование международного сообщества о состоянии белорусско-российской интеграции, обеспечение защиты исторической памяти.
12 апреля 2022 года в Москве в Международном мультимедийном пресс-центре МИА "Россия сегодня" Парламентское Собрание провело Международную научно-практическую конференцию "Стратегия развития Союзного государства в условиях глобальных геополитических тенденций". В конференции приняли участие более 120 человек - члены и депутаты палат парламентов Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственные должностные лица Постоянного Комитета Союзного государства (далее- Постоянный Комитет), министерств и ведомств Беларуси и России, представители академической науки, международных и межпарламентских организаций, научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений двух стран. Работа конференции широко освещалась национальными и союзными СМИ.
Конференция прошла в формате двух пленарных заседаний и четырех секций. Была обсуждена актуальная проблематика и сформулированы рекомендации союзным структурам, законодательным и исполнительных органам власти и органам управления, министерствам и ведомствам, научным учреждениям по широкому спектру вопросов союзной интеграции. В рекомендациях, в частности, отмечается возрастающее значение интеграционных структур Союзного государства в выработке и реализации согласованных действий во внешней политике наших государств в вопросах военного строительства, формирования многополярной системы международных отношений. Участники выразили уверенность в позитивной роли парламентской дипломатии как средства углубления взаимопонимания между нашими странами, развития всего комплекса институтов, способствующих более эффективной деятельности органов представительной власти.
Большую важность в сфере демократизации международных отношений имеет участие парламентариев в миссиях наблюдателей. В 2022 году депутаты Парламентского Собрания приняли участие в международном наблюдении за выборами в высшие органы власти государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и других стран. В рамках Миссии наблюдателей от СНГ в отчетном году осуществлялся мониторинг проведения референдумов в Республике Беларусь (февраль) и в Республике Казахстан (июнь), выборов в Республике Абхазия (март) и в Республике Казахстан (ноябрь).
Парламентским Собранием придается особое значение работе с молодежью. Благодаря отмене ограничений, обусловленных борьбой с распространением коронавирусной инфекции, в 2022 году удалось возобновить проведение ряда крупных культурных, образовательных молодежных мероприятий, организуемых в том числе по инициативе и при поддержке Парламентского Собрания, способствующих выявлению в молодежной среде талантов и оказанию помощи в их реализации. Депутаты Парламентского Собрания приняли участие в мероприятиях Международного фестиваля искусств "Славянский базар в Витебске" (проводился с 14 по 18 июля 2022 года), торжественном открытии пятнадцатого фестиваля "Молодежь - за Союзное государство" (15 сентября 2022 года, г. Смоленск, Российская Федерация). Депутатами профильной комиссии Парламентского Собрания оказывалось всестороннее содействие укреплению сотрудничества между образовательным центром "Сириус" (Российская Федерация) и учреждением образования "Национальный детский технопарк" (Республика Беларусь).
Особое значение имеет патриотическое воспитание молодежи. В 2022 году депутаты Парламентского Собрания приняли участие в мероприятии Союзного государства "Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (Нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России (9-29 августа, Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, ВДЦ "Орленок), Дне Союзного государства в рамках гражданско-патриотической кадетской смены учащихся Союзного государства "За честь Отчизны" в Национальном детском образовательно-оздоровительном центре "Зубренок" (21 сентября 2022 года, Республика Беларусь, Минская область, Мядельский район, пос. Зубреневка) и ряде других мероприятий.
Продолжила работу Молодежная палата при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России (далее - Молодежная палата). За отчетный период было проведено три заседания (19 июня в г. Минске, 26 ноября в г. Бресте и 19 декабря в г. Москве). В 2022 году обновился состав Молодежной палаты, утверждены новая редакция Регламента и планы работы комиссий Молодежной палаты на 2023 год.
Нормотворческая деятельность
В 2022 году приоритетными в работе комиссий Парламентского Собрания оставались вопросы формирования единого правового пространства Союзного государства, использования в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества; сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области формирования единого экономического пространства, развития межрегионального сотрудничества, совершенствования бюджетного процесса.
В 2022 году основными в работе Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту (далее в сокращении - Комиссия по законодательству) являлись следующие вопросы:
разработка проекта первого модельного законодательного акта Союзного государства "О системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Союзного государства";
актуализация и совершенствование положений Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Положения о комиссиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и других актов;
проработка вопроса о нормотворческих полномочиях Парламентского Собрания в части принятия законов и основ законодательства Союзного государства, в том числе закона Союзного государства "О Парламентском Собрании Союза Беларуси и России".
В соответствии пунктами 4 и 6 Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 16 июня 2021 г. N LX-6 Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту было поручено в течение 2021-2022 годов организовать разработку проекта модельного законодательного акта, направленного на унификацию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в целях предоставления гражданам возможности заключения договоров страхования, предусматривающих покрытие страховых случаев на всей территории Союзного государства либо только на территории государства регистрации транспортного средства (по выбору страхователя).
Во исполнение указанных поручений Комиссией по законодательству проведено широкое обсуждение вариантов сближения законодательства двух стран об автомобильном страховании с компетентными организациями и учеными.
Комиссия по законодательству подготовила изменения в Регламент Парламентского Собрания, направленные на регулирование порядка подготовки, рассмотрения и принятия модельных законодательных актов. Изменения приняты Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 2 декабря 2021 г. N LXI-4.
Решением Комиссии по законодательству от 20 апреля 2022 г. N 2 (113)-2 сформирована рабочая группа по подготовке проекта модельного законодательного акта из числа членов комиссии, представителей регуляторов страхового рынка (Министерство финансов Республики Беларусь, Центральный банк Российской Федерации), объединений автостраховщиков (Российский Союз Автостраховщиков, Белорусское бюро по транспортному страхованию) и ученых.
Рабочая группа подготовила Концепцию модельного законодательного акта "О системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Союзного государства" (одобрена Решением комиссии от 21 октября 2022 г. N 2 (2)-3). На основании Концепции рабочей группой подготовлен проект модельного законодательного акта. Проект одобрен Решением Комиссии по законодательству от 28 ноября 2022 г. N 3 (3)-4.
5 декабря 2022 года проект направлен для предоставления отзывов в Постоянный Комитет, регуляторам страхового рынка, объединениям автостраховщиков, в министерства внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации, а также разослан в комиссии Парламентского Собрания.
В связи с необходимостью совершенствования работы Парламентского Собрания и с увеличением числа комиссий Комиссией по законодательству в отчетный период была проделана работа по актуализации положений Регламента Парламентского Собрания, Союза Беларуси и России, Положения о комиссиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и других нормативных актов.
Постановлением Парламентского Собрания от 23 декабря 2021 г. N LXI-4 "Об изменении структуры Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" была изменена структура Парламентского Собрания, В связи с этим комиссией были приняты соответствующие решения и разработаны проект Постановления Парламентского Собрания "О внесении изменений в Регламент Парламентского Собрания", проект решения Совета Парламентского Собрания "О внесении изменений в Положение о комиссиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России", которыми были предусмотрены следующие изменения:
в части регулирования порядка наделения полномочиями депутатов Парламентского Собрания с момента их делегирования в Парламентское Собрание палатами парламентов государств- участников (статья 2 Регламента);
в части исключения из числа рабочих органов сессии Мандатной комиссии Парламентского Собрания (статья 25 Регламента);
в части передачи полномочий по утверждению распределения обязанностей между заместителями Председателя Парламентского Собрания из полномочий Совета Парламентского Собрания (статья 10 Регламента) в полномочия Председателя Парламентского Собрания (статья 7 Регламента);
в части изменения названия и полномочий ряда комиссий Парламентского Собрания (Положение о комиссиях).
Итогом работы стало принятие Постановления Парламентского Собрания от 20 июня 2022 г. N LXII-9 "О внесении изменений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" и Решения Совета Парламентского Собрания от 3 июня 2022 г. N 4-р "О внесении изменений в Положение о комиссиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России".
В связи с изменением структуры комиссий Парламентского Собрания был подготовлен проект решения Совета Парламентского Собрания, направленного на внесение в Положение о Молодежной палате при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России изменения, предусматривающего курирование Молодежной палаты вновь созданной Комиссией Парламентского Собрания по молодежной политике, спорту и туризму.
В связи с увеличением числа комиссий Парламентского Собрания встал вопрос о необходимости увеличения общей численности депутатов Парламентского Собрания с 72 до 78 человек. Поэтому комиссией был рассмотрен вопрос о нормотворческих полномочиях Парламентского Собрания и возможности принятия закона Союзного государства "О Парламентском Собрании Союза Беларуси и России" и иных законов.
На заседании комиссии 25 февраля 2022 года при рассмотрении вопроса "О возможности увеличения численного состава Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" было установлено, что Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, являющийся неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, утратил силу в соответствии с частью 1 статьи 70 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года и, как следствие, необходимо проработать вопрос о возможности и целесообразности принятия закона Союзного государства, устанавливающего регулирование порядка формирования, структуры и полномочий Парламентского Собрания.
Комиссия обратилась с просьбой письменно изложить позицию к ряду государственных органов и научных организаций (Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Российской Федерации., Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, секретариаты палат Национального Собрания Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Научно-консультативный совет Парламентского Собрания, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина);
Решением Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту от 21 октября 2022 г. N 2 (2)-7 из представителей заинтересованных государственных органов и организаций была создана рабочая группа по данному вопросу.
Заседание рабочей группы состоялось 28 ноября 2022 года. В связи с недостижением консенсуса по обсуждаемым вопросам в протоколе заседания были отражены позиции членов рабочей группы и участников заседания без принятия консолидированного решения.
В Решении Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту от 28 ноября 2022 г. N 3(3)-3 отражен вывод о том, что разработка и принятие законов Союзного государства по предметам исключительного ведения Союзного государства и основ законодательства Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участников являются целесообразными после формирования Парламента Союзного государства, принятия Конституционного Акта Союзного государства и внесения изменений в конституции государств-участников. При этом комиссия сочла актуальной работу по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации посредством принятия Парламентским Собранием модельных законодательных актов.
Комиссия провела заседание секции 1 "Законодательное обеспечение исполнения Основных направлений реализации Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы и Союзных программ" на Международной научно-практической конференции "Стратегия развития Союзного государства в условиях глобальных геополитических тенденций" (12 апреля 2022 года, г. Москва). В рамках секции, курируемой комиссией, были рассмотрены следующие вопросы: формы и методы исполнения Основных направлений и Союзных программ, роль Парламентского Собрания в законодательном обеспечении исполнения Основных направлений и Союзных программ, реализация контрольных полномочий Парламентского Собрания, реализация полномочий Парламентского Собрания по содействию унификации законодательства государств-участников, модельное законотворчество в рамках Союзного государства, возможность и целесообразность принятия законов и основ законодательства Союзного государства.
Результатом заседания стали принятые по итогам обсуждения рекомендации, которые состояли из 21 позиции. В рекомендациях закреплены основные идеи, отражающие принципы реализации нормотворческих полномочий Парламентским Собранием.
Представители комиссии приняли участие в IX Форуме регионов Беларуси и России "Роль межрегионального сотрудничества в углублении интеграционных процессов Союзного государства" (30 июня -1 июня 2022 года, г. Гродно, Республика Беларусь).
В 2023 году Комиссия по законодательству планирует завершить согласование модельного законодательного акта "О системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Союзного государства" и внести его на рассмотрение сначала Совета, а затем и Парламентского Собрания в установленном порядке.
На основании опыта принятия Парламентским Собранием первого модельного законодательного акта Комиссия по законодательству предполагает разработать проект положения о подготовке, рассмотрении и принятии модельных законодательных актов Парламентским Собранием и проработать вопрос о планировании модельного нормотворческого процесса.
Социальная и молодежная политика, интеграция в сферах культуры и образования
В 2022 году Парламентское Собрание последовательно работало над решением широкого спектра задач социальной политики, способствовало углублению интеграции в областях культуры и образования. На контроле депутатов Парламентского Собрания постоянно находились Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы в этих сферах.
В связи с изменением структуры Парламентского Собрания с 20 июня 2022 года вопросы ведения Комиссии Парламентского Собрания по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам (далее в сокращении - Комиссия по социальной политике) были распределены по следующим комиссиям:
Комиссия Парламентского Собрания по труду, социальной политике и здравоохранению (далее в сокращении - Комиссия по труду);
Комиссия Парламентского Собрания по культуре, науке и образованию (далее в сокращении - Комиссия по культуре);
Комиссия Парламентского Собрания по молодежной политике, спорту и туризму (далее в сокращении - Комиссия по молодежной политике).
В течение года на заседаниях профильных комиссий Парламентского Собрания рассматривались следующие основные вопросы:
итоговый отчет о выполнении проекта Союзного государства "Капитальный ремонт, реставрация и музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе "Брестская крепость-герой" (2018-2020 гг.) и о подготовке в установленном порядке бюджетной заявки для финансирования проекта Союзного государства "Капитальный ремонт, реставрация, реконструкция, музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе "Брестская крепость-герой" из бюджета Союзного государства начиная с 2023 года;
о подготовке проекта концепции программы Союзного государства "Создание Сетевого центра инновационных биомедицинских и фармацевтических технологий Союзного государства";
о проекте Союзного государства "Развитие и интеграция инновационных образовательных технологий в систему непрерывного последипломного медицинского образования";
ход разработки проекта Концепции обеспечения духовной безопасности Союзного государства;
ход разработки мероприятия Союзного государства "Оказание медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф";
направления развития межнационального и межрелигиозного согласия, о совершенствовании механизмов взаимодействия государства и церкви по укреплению духовного единства народов Беларуси и России в условиях вызовов современного мира;
задачи духовно-патриотического воспитания детей и молодежи Союзного государства в современных условиях;
актуальные вопросы обеспечения достойного дохода, здоровья, роста образовательного и профессионального уровней трудоспособных граждан Республики Беларусь и Российской Федерации;
основные вопросы обеспечения гарантий трудовых прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации;
молодежная занятость в Союзном государстве: проблемы и пути решения; обеспечение охраны и укрепления здоровья детей Республики Беларусь и Российской Федерации в современных условиях: мотивация и целевые программы;
демографическая политика в Республике Беларусь и Российской Федерации: социально-экономические проблемы и пути решения;
основные направления развития программ активного долголетия в Союзном государстве: состояние и перспективы;
об организации межрегионального сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на примере Оренбургской области.
Комиссией по социальной политике была рассмотрена возможность разработки и реализации проекта Союзного государства "Создание скульптурной композиции "Монумент Воину-Победителю" для Историко-культурного мемориального комплекса "Северный фас Курской дуги".
Постоянное внимание уделялось разработке мероприятий Союзного государства: мероприятия Союзного государства "Организация медицинской реабилитации после перенесенной новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для граждан Республики Беларусь и Российской Федерации";
мероприятия Союзного государства "Оказание медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф" с реализацией мероприятия с 2023 года;
мероприятия Союзного государства "Молекулярное профилирование опухолей центральной нервной системы у детей";
мероприятия Союзного государства "Раннее выявление врожденных дефектов иммунной системы";
мероприятия Союзного государства "Ежегодная научно-практическая конференция по раннему выявлению онкопатологии головы и шеи";
мероприятий Союзного государства "Эндоназальные хирургические вмешательства в лечении опухолевых патологий полости носа и околоносовых пазух" и "СО 2-лазерная хирургия при опухолях верхних дыхательных, пищеварительных путей";
мероприятия Союзного государства "Союзный слет граждан старшего поколения "Мы - за активное долголетие" (обмен опытом и практиками по реализации национальных стратегий в интересах пожилых граждан);
мероприятия Союзного государства "Минская международная научно-практическая конференция "Человек. Труд. Достойная жизнь".
В отчетном году Комиссия по социальной политике инициировала, организовала и провела шестьдесят девятое заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства (далее - постоянно действующий семинар), а Комиссия по труду - семидесятое заседание постоянно действующего семинара.
В рамках шестьдесят девятого заседания постоянно действующего семинара на тему "Основные направления развития социально-трудовых отношений в Республике- Беларусь и Российской Федерации" были обсуждены вопросы:
обеспечения достойного дохода, здоровья, роста образовательного и профессионального уровней трудоспособных граждан Республики Беларусь и Российской Федерации;
обеспечения гарантий трудовых прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации; молодежной занятости в Союзном государстве в свете проблем и путей их решения.
На семидесятом заседании постоянно действующего семинара на тему "Актуальные вопросы охраны здоровья детей, демографической политики и реализации программ активного долголетия в Союзном государстве" были обсуждены вопросы:
обеспечения охраны и укрепления здоровья детей Республики Беларусь и Российской Федерации в современных условиях: мотивация и целевые программы;
проведения демографической политики в Республике Беларусь и Российской Федерации:
социально-экономические проблемы и пути решения;
развития программ активного долголетия в Союзном государстве: состояние и перспективы.
Рекомендации указанных заседаний постоянно действующего семинара направлены в министерства и ведомства Беларуси и России. Изданы сборники материалов заседаний постоянно действующего семинара.
В отчетном году состоялось три заседания Молодежной палаты при Парламентском Собрании и молодежная международная конференция "Правда во имя мира". В рамках конференции прошли заседания двух секций, на которых обсуждались актуальные проблемы сохранения исторической памяти, вопросы информационной безопасности Союзного государства и противодействия распространению недостоверной информации.
Участники мероприятия отметили, что деятельность по фальсификации истории направлена в первую очередь на молодежь, что является угрозой для мирного развития общества. По мнению участников, необходимы дальнейшая разработка и реализация новых союзных проектов, направленных на историческое просвещение, обеспечение оперативного доступа к достоверной информации, противодействие распространению ложной и умышленно искаженной Информации.
По итогам конференции принята резолюция, в которую включены предложения участников заседания. В частности, предлагается наладить систему обеспечения соотечественников, проживающих за рубежом, литературой, которая позволит знакомиться с историей Союзного государства.
В отчетном году депутаты Парламентского Собрания - члены профильных комиссий участвовали в проведении XXXI Международного фестиваля искусств "Славянский базар в Витебске" (14-18 июля, г. Витебск), в пресс-конференции, посвященной открытию фестиваля, и Дне Союзного государства.
6 сентября 2022 года депутаты - члены Комиссии по труду посетили детский реабилитационно-оздоровительный центр "Жемчужина" (далее - ДРОЦ "Жемчужина") и приняли участие в мероприятиях, посвященных Союзному государству. В рамках Дня Союзного государства в ДРОЦ "Жемчужина" состоялись торжественная линейка "Единство наших государств", творческий фестиваль народных танцев и игр Беларуси и России "Наши корни в духовном родстве", спортивный фестиваль "Союзные рекорды", мастер-классы по гончарному и ткацкому искусству. В завершение программы гостям был представлен концерт "Единство Беларуси и России - Союза в целом мире нет красивей!". В ходе посещения ДРОЦ "Жемчужина" депутаты ознакомились с условиями пребывания детей, организацией питания, лечебных и оздоровительных процедур. На встрече с руководством здравницы гостям рассказали о возможностях центра по предоставлению диагностических и лечебно-оздоровительных процедур, об организации для детей учебных занятий, о проведении специальных культурно-развлекательных программ, работе тематических кружков, спортивных секций, а также об организации мероприятий по тематике Союзного государства.
15 сентября 2022 года в Смоленском культурно-досуговом центре "Губернский" состоялось торжественное открытие пятнадцатого фестиваля "Молодежь - за Союзное государство", который ежегодно проводится по инициативе Парламентского Собрания. В открытии фестиваля и его мероприятиях приняли участие депутаты - члены профильных комиссий.
В сентябре 2022 года в рамках проведения гражданско-патриотической кадетской смены учащихся Союзного государства "За честь Отчизны" в Национальном детском образовательнооздоровительном центре "Зубренок" (Минская область, Мядельский район, пос. Зубреневка) состоялось ежегодное празднование Дня Союзного государства, которое было открыто традиционным марш-парадом на главной площади детского центра. В марш-параде приняли участие воспитанники кадетских училищ, корпусов и школ-интернатов из Беларуси и России. В этот день "Зубренок" посетила делегация Парламентского Собрания.
В 2022 году члены Комиссии по культуре приняли участие в ряде важных мероприятий Союзного государства: Олимпиаде школьников Союзного государства "Россия и Беларусь: историческая и духовная общность", Международном Православном экономическом форуме и благотворительной Духовно-просветительской конференции "Покровские встречи в Полоцке", в фестивале творчества инвалидов "Вместе мы сможем больше".
Депутаты - члены Комиссии по культуре отмечали необходимость существенного увеличения финансирования союзных программ и мероприятий в сферах культуры, науки и образования. Комиссия по культуре предложила в три раза увеличить количество совместных белорусско-российских мероприятий по данной тематике. Соответствующие предложения направлены в профильные министерства и ведомства Беларуси и России.
На прошедшем 7 сентября 2022 года в г. Москве на территории Данилова монастыря заседании Комиссии по культуре были рассмотрены следующие вопросы:
о стратегических задачах Комиссии по культуре, науке и образованию на 2023-2024 годы; о взаимодействии Комиссии Парламентского Собрания по культуре, науке и образованию с Русской Православной Церковью;
о новых проектах и мероприятиях Союзного государства в области культуры, науки и образования;
о поддержке интерактивного проекта "Всероссийский исторический депозитарий "Лица Победы" (музей Победы).
В ходе заседания было отмечено следующее:
особое значение имеет расширение совместной деятельности парламентариев, профильных министерств и ведомств по вопросам развития культуры, науки и образования, интеграционных процессов Беларуси и России;
культура является важнейшей составляющей стратегии национальной безопасности Союзного государства и является фундаментальным блоком, который нужно укреплять на одном уровне с экономикой;
программы патриотического воспитания Беларуси и России существенно различаются; в учебных пособиях образовательных учреждений Беларуси и России нет информации о Союзном государстве и о процессе его строительства;
необходимы консолидация и объединение усилий министерств и ведомств двух стран в вышеуказанных вопросах, где связующим звеном служило бы Парламентское Собрание;
популяризация вопросов гармоничного духовного развития личности, привитие нравственности на основе патриотических, культурно-исторических традиций государств имеют огромное значение в формировании культуры молодежи в противовес формированию нового типа человека, поддерживающего развлекательные действия, базирующиеся на желаниях и потребностях, где основным культурным элементом является коммерция.
Депутатами - членами Комиссии по культуре предложено:
провести инвентаризацию существующих в России и Беларуси программ в соответствующих сферах деятельности и выбрать из них лучшие, работающие на благо будущего Союзного государства;
выработать единую программу патриотического воспитания учащихся и молодежи Союзного государства;
Московской Патриархии Русской Православной Церкви обмениваться с парламентариями планами мероприятий, направленных на сохранение культурного и духовного наследия Беларуси и России, а также предусмотреть возможность совместного участия в данных мероприятиях представителей Русской Православной Церкви.
По итогам обсуждения членами Комиссии по культуре принято решение о необходимости профильным министерствам и ведомствам Беларуси и России, осуществляющим полномочия в сфере компетенции комиссии, принимать более активное участие в решении вопросов Союзного государства.
В ходе заседания была предоставлена также информация о программах, проектах и мероприятиях в сферах науки, культуры и образования, которые планируется финансировать из бюджета Союзного государства в 2023 году. Комиссия по культуре выработала предложения о подготовке новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства. Среди новых предложений депутатов - членов комиссии - создание Центра славянской культуры Союзного государства, производство мини-фильмов о героях и выдающихся деятелях Беларуси и России, производство художественного фильма "Сергий Радонежский", финансирование других кинопроектов и мероприятий из бюджета Союзного государства. С этой целью депутатами - членами комиссии было рекомендовано инициаторам предложений разработать необходимую документацию в соответствии с действующими нормативными актами.
По вопросу о поддержке интерактивного проекта "Всероссийский исторический депозитарий "Лица Победы" (музей Победы) Комиссия по культуре приняла решение поддержать данный проект и рекомендовать учитывать его при проведении мероприятий Союзного государства с целью популяризации и сохранения исторического и культурного наследия Беларуси и России.
По мнению членов Комиссии по культуре, требуется существенное увеличение финансирования союзных проектов и мероприятий в сферах культуры, науки и образования. Комиссия предложила увеличить количество совместных белорусско-российских мероприятий по данным направлениям.
24 ноября 2022 года в Храме-памятнике в честь Всех Святых в Минске на заседании комиссии парламентарии обсудили приоритетные направления деятельности и план работы комиссии на 2023 год.
Депутаты отметили, что в условиях современных вызовов требуется активизация совместной деятельности по защите, сохранению и укреплению традиционных духовнонравственных ценностей, присущих народам Беларуси и России. Работу комиссии было предложено построить на основе указов и поручений президентов двух стран и в соответствии с основополагающими документами Союзного государства, регламентирующими деятельность в сферах науки, культуры и образования. Парламентарии приняли решение содействовать объединению творческих союзов Беларуси и России, а также принятию Кодекса чести деятелей культуры Союзного государства.
В ходе заседания депутатам была представлена информация о реализации мероприятий Союзного государства, среди которых фестиваль Союзного государства "Творчество юных" и фестиваль творчества инвалидов "Вместе мы сможем больше". Парламентарии обратили внимание на то, что проведение фестиваля творчества инвалидов "Вместе мы сможем больше", который проводился до 2017 года, соответствует целям Союзного государства и имеет высокую социальную значимость. Профильным министерствам и ведомствам предлагалось провести работу по включению мероприятия в союзные бюджеты следующих лет. Депутаты констатировали, что фестиваль Союзного государства "Творчество юных" не проводился в 2020-2022 годах, а заявка на финансирование в 2023 году фестиваля творчества инвалидов "Вместе мы сможем больше" была подана несвоевременно. Парламентарии рекомендовали Министерству культуры Республики Беларусь и Министерству культуры Российской Федерации направить в Комиссию по культуре информацию о причинах отмены проведения в 2022 году фестиваля Союзного государства "Творчество юных". Эти вопросы в равной мере находятся в фокусе внимания депутатов - членов Комиссии по труду.
Участники заседания обсудили инициативу о разработке нового мероприятия Союзного государства "Международный Православный экономический форум "Покровские встречи в Полоцке". Форум является важным направлением деятельности в рамках сотрудничества Беларуси и России. Его проведение направлено на укрепление двусторонних отношений и способствует сохранению и продвижению традиционных православных ценностей. Парламентарии решили поддержать проект и рекомендовали подготовить необходимую документацию для придания ему в дальнейшем статуса мероприятия Союзного государства.
Депутатская делегация приняла участие в круглом столе на тему "Актуальные вопросы строительства общего научного пространства Союзного государства" и обсудила вопросы межвузовского взаимодействия в Союзном государстве.
19 декабря 2022 года на заседании Комиссии по культуре был рассмотрен "бюджетный" блок вопросов, вносимых на рассмотрение шестьдесят третьей сессии Парламентского Собрания, согласованы решения об оказании гуманитарной помощи из бюджета Союзного государства, принятые в целях поддержки населения, проживающего в пострадавших районах Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также рассмотрены организационнотехнические вопросы деятельности комиссии и Парламентского Собрания в целом,
В 2022 году приоритетными в работе Комиссии по молодежной политике являлись следующие вопросы:
о сотрудничестве Комиссии Парламентского Собрания по молодежной политике, спорту и туризму с образовательным центром "Сириус" (Российская Федерация) и учреждением образования "Национальный детский технопарк" (Республика Беларусь);
об обновлении состава и о направлениях деятельности Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.
В рамках программы проведения заседания Комиссии по молодежной политике 1 ноября состоялся визит в Республику Абхазия. Депутаты Парламентского Собрания встретились с Президентом Республики Абхазия. Союзные парламентарии отметили важность развития отношений с Республикой Абхазия в гуманитарной, политической и экономической сферах. Президент Республики Абхазия подчеркнул важность интенсификации отношений на уровне законодательной, исполнительной ветвей власти, различных структур государственного управления и выразил уверенность в том, что благодаря каждой подобной встрече будет укрепляться дружба между народами Абхазии, России и Беларуси.
Также состоялась встреча союзных парламентариев с депутатами Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия. Депутаты Парламентского Собрания в ходе встречи проинформировали абхазских коллег о работе по развитию белорусско-российских отношений в сферах молодежной политики, спорта и туризма, отметили потенциал Республики Абхазии в этих областях. Спикер Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия рассказал о межпарламентских связях Абхазии и России, отметив вклад Парламентского Собрания в развитие взаимодействия с Республикой Беларусь, подтвердил положительный настрой на активизацию и углубление сотрудничества.
Формирование единого экономического пространства, интеграция в энергетической сфере
В 2022 году вопросы формирования единого экономического пространства оставались одним из приоритетов в работе Парламентского Собрания. Комиссия Парламентского Собрания по экономической политике, промышленности и торговле 6 (далее в сокращении - Комиссия по экономической политике) на постоянной основе осуществляла мониторинг хода реализации закрепленных за ней Союзных программ, утвержденных Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. N 6. По итогам данного мониторинга депутатами отмечено, что в основном все мероприятия по реализации Союзных программ осуществляются в соответствии со сроками, установленными Декретом.
Большое внимание депутаты уделяли вопросам разработки и согласования проектов концепций и проектов новых программ Союзного государства, а также проектов Союзного государства, являющихся важнейшим фактором, стимулирующим инновационное высокотехнологичное производство в рамках экономической интеграции, а также реализации согласованной политики Беларуси и России в сфере импортозамещения в промышленном секторе.
В ходе совместного заседания Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам и Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике (далее - совместное заседание), которое состоялось 6 июня 2022 года в г. Дубне, депутаты Парламентского Собрания - члены Комиссии по экономической политике обратили внимание государственных заказчиков на то, что в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства процесс разработки и согласования проекта программы должен осуществляться в течение шести месяцев с даты вступления в силу постановления Совета Министров об одобрении концепции программы. Одновременно депутаты отметили, что государственные заказчики в ряде случаев значительно затягивают как процесс разработки программ, так и процесс внесения изменений в проект концепций после получения замечаний от финансовых органов государств-участников.
В Постановлении Парламентского Собрания от 16 июня 2021 г. N LX-4 "О ходе подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2022 год: вопросы разработки новых программ и проектов Союзного государства" Совету Министров Союзного государства было рекомендовано заслушать государственных заказчиков с целью выявления причин сложившейся ситуации с подготовкой программ и проектов Союзного государства, а также о мерах, принимаемых ими по активизации деятельности в данной сфере строительства Союзного государства. В связи с тем что рекомендация Парламентского Собрания не была реализована, депутатами на совместном заседании было предложено Постоянному Комитету включить в повестку очередного заседания Совета Министров Союзного государства рассмотрение этого вопроса.
Кроме того, парламентарии отметили, что с 2020 года Советом Министров Союзного государства не рассматривались изменения и дополнения в Примерный перечень программ и проектов Союзного государства.
Из шести программ, включенных в перечень, пять программ государственными заказчиками не разработаны. Лишь по одной программе "Ускоритель-СПР" согласовывался проект концепции.
Депутаты констатировали, что на дату заседания комиссии разрабатывается 12 предложений по проектам программ, два проекта программ и один проект Союзного государства. Следует отметить, что эти предложения и проекты программ не были отобраны и включены Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь (далее - ГКНТ Республики Беларусь) и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в Примерный перечень программ и проектов Союзного государства. В связи с этим депутаты предложили Совету Министров Союзного государства заслушать на очередном заседании сопредседателей Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства по вопросам мониторинга реализации научно-технических и инновационных программ и проектов Союзного государства в интересах развития национальных экономик государств-участников и по вопросу формирования Примерного перечня приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для дальнейшей разработки, утверждения и реализации.
ГКНТ Республики Беларусь и Минобрнауки России предлагалось произвести отбор тематик, сформировать проект Примерного перечня и внести в Совет Министров Союзного государства для одобрения. С даты проведения совместного заседания комиссий, на котором было высказано данное предложение, прошло полгода, однако никаких действий по его реализации со стороны ГКНТ Республики Беларусь и Минобрнауки России не отмечается. В связи с этим в 2023 году депутаты Парламентского Собрания - члены Комиссии по экономической политике намерены вернуться к рассмотрению этого вопроса и добиться результата.
В отчетный период под пристальным вниманием Комиссии по экономической политике находился вопрос о ходе работы по совершенствованию нормативно-правовой базы Союзного государства в части Порядка разработки и реализации программ Союзного государства и Порядка разработки и реализации проектов Союзного государства.
Депутаты на совместном заседании 6 июня 2022 года одобрили предложение Постоянного Комитета о внесении на утверждение Совета Министров Союзного государства проекта Порядка разработки и реализации программ Союзного государства в редакции, предусматривающей исключение этапа разработки проектов концепций программ Союзного государства.
Следует отметить, что Порядок разработки и реализации программ Союзного государства, доработанный с учетом вышеуказанных изменений, был утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 14 сентября 2022 г. N 19. Также Советом Министров Союзного государства утверждена новая редакция Порядка разработки и реализации проектов Союзного государства. Депутаты предлагают Постоянному Комитету продолжить работу по подготовке изменений в указанные документы, касающихся включения субъектов Российской Федерации и органов государственного управления Республики Беларусь в перечень государственных заказчиков по программам,, проектам и мероприятиям Союзного государства.
Кроме того, депутаты констатировали, что Постоянный Комитет не внес следующие изменения в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства, указанные Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь в информационном письме Председателю Совета Министров Союзного государства по результатам проверки исполнения бюджета Союзного государства за 2019 год, которые являются обязательными к реализации Постоянным Комитетом в части совершенствования данного Порядка, а именно:
разработка механизма привлечения и расходования внебюджетных средств на реализацию научно-технологических и инновационных программ;
включение в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства процедуры утверждения в составе итогового отчета о реализации программы Союзного государства плана- графика мероприятий по обеспечению практического внедрения (коммерциализации) результатов реализации программы (включая результаты интеллектуальной деятельности), а также о ежегодном представлении государственным заказчиком-координатором в финансовый орган Союзного государства отчета о выполнении указанного плана-графика с отражением причин невыполнения, если таковые имеют место;
проведение финансовым органом Союзного государства ежегодного анализа практического внедрения результатов реализации программ с последующим информированием Совета Министров Союзного государства, а в случае невыполнения установленных сроков внедрения рассмотреть вопрос о его неэффективности и об ответственности в соответствии с законодательством.
Под пристальным вниманием депутатов - членов Комиссии по экономической политике в отчетном периоде находился вопрос об организации в Союзном государстве работы по учету имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства.
Депутаты неоднократно отмечали, что статус активов, созданных и (или) приобретенных за счет средств бюджета Союзного государству так и не определен; не разработаны нормативные правовые документы по их оценке, учёту и управлению ими; не разработан механизм определения долей сторон в созданном имуществе, объектах интеллектуальной собственности.
В 2022 году члены Комиссии по экономической политике принимали участие в мероприятиях, направленных на расширение белорусско-российского сотрудничества в экономической сфере. 12 апреля 2022 года в г. Москве под эгидой Парламентского Собрания Союза Беларуси и России состоялась Международная научно-практическая конференция "Стратегия развития Союзного государства в условиях глобальных геополитических тенденций". В рекомендациях секции 3 конференции было предложено Совету Министров Республики Беларусь и Правительству Российской Федерации возродить совместное долгосрочное стратегическое планирование развития экономик двух государств, включая развитие их научно-технологического потенциала и формирование системы технологического прогнозирования в рамках Союзного государства. 19 декабря 2022 года перед заседанием шестьдесят третьей сессии Парламентского Собрания между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь было подписано Соглашение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Союзного государства и об информационном взаимодействии по экономическим вопросам.
Его подписание стало важным шагом на пути формирования единых принципов функционирования экономик государств-участников и обеспечения их эффективного взаимодействия в рамках Союзного государства.
В поле зрения вновь созданной Комиссии Парламентского Собрания по энергетике и транспорту (далее - Комиссия по энергетике) постоянно находились вопросы формирования объединенной энергетической системы Беларуси и России.
Комиссия по энергетике в отчетный период осуществляла мониторинг исполнения закрепленных за ней Союзных программ, утвержденных Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. N 6 "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы", а именно:
Союзной программы по формированию объединенного рынка электрической энергии;
Союзной программы по развитию атомной энергетики;
Союзной программы по формированию объединенного рынка газа.
Комиссия изучила информацию, полученную от профильных министерств о работе по формированию объединенного рынка электрической энергии, отметила последовательность предпринимаемых шагов и рекомендовала министерствам активизировать работу по завершению реализации данной Союзной программы.
Заслушав на своем заседании 10 ноября 2022 года в г. Могилеве информацию о ходе реализации программы по развитию атомной энергетики, парламентарии отметили, что План мероприятий по ее реализации почти в полном объеме выполнен.
Депутаты рекомендовали министерствам энергетики оперативно завершить подготовку необходимых документов для скорейшего подписания Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области обращения с отработавшим ядерным топливом в намеченный срок. Данное соглашение было подписано 21 ноября 2022 года.
Рассматривая вопрос формирования объединенного рынка газа, парламентарии отметили, что Союзная программа призвана содействовать как установлению цен на газ для Республики Беларусь на 2022 и 2023 годы, так и проработке принципов формирования объединенного рынка газа.
Профильным министерствам было рекомендовано принять необходимые меры по реализации Союзной программы по формированию объединенного рынка газа в установленный срок.
Организация и совершенствование бюджетного процесса
Реализуя полномочия участника бюджетного процесса Союзного государства в 2022 году, Парламентское Собрание осуществляло предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Союзного государства, принимало бюджет Союзного государств на 2023 год. В рамках своей компетенции комиссии Парламентского Собрания рассматривали вопросы финансирования и хода выполнения программ и мероприятий Союзного государства, анализировали материалы по проведенным контрольным мероприятиям, предоставленные Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.
Основной объем работы на этом направлении парламентской деятельности выполнялся Комиссией Парламентского Собрания по бюджету и финансам (далее в сокращении - Комиссия по бюджету). Помимо вопросов, перечисленных выше, в течение года в поле зрения депутатов - членов Комиссии по бюджету постоянно находились вопросы совершенствования бюджетного процесса и развития межрегионального сотрудничества.
24-25 марта 2022 года в гг. Минске, Клецке (Республика Беларусь) состоялось первое в отчетном году заседание Комиссии по бюджету, на котором одной из важнейших тем стало обсуждение перспектив сотрудничества Клецкого района Минской области с регионами Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о предварительных итогах исполнения бюджета Союзного государства в 2021 году, депутаты отметили повышение уровня финансовой дисциплины при исполнении бюджета и признали исполнение бюджета в 2021 году удовлетворительным,
Члены Комиссии по бюджету отметили, что в 2021 году за счет средств бюджета Союзного государства осуществлялось финансирование девяти программ Союзного государства, шесть из которых были завершены. В этой связи обращено внимание государственных заказчиков-координаторов на необходимость не позднее шести месяцев после завершения программы представлять для рассмотрения в Совет Министров Союзного государства материалы об итогах ее реализации. Вопрос рассмотрения итоговых отчетов по завершимся программам и проектам Союзного государства стал темой последующих заседаний комиссии.
Депутаты отметили, что подготовка отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2021 год осуществлялась в соответствии с новыми сроками в соответствии с Решением Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам от 29 января 2021 г. N 1 (110)-2 (данный вопрос был рассмотрен на июньской сессии Парламентского Собрания, как и планировалось).
В отчетный период все комиссии Парламентского Собрания осуществляли мониторинг хода подготовки новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства.
При рассмотрении Комиссией по бюджету вопроса "О ходе подготовки новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства для их финансирования в 2022-2023 годах" комиссия заслушала представителей Постоянного Комитета и государственных заказчиков, Члены комиссии отметили, что на дату заседания комиссии из семи проектов концепций программ, находящихся в высокой степени готовности и финансирование которых планируется начать в 2022-2023 годах, только две концепции были одобрены Советом Министров Союзного государства.
Продолжилась работа над подготовкой проектов программ Союзного государства (программы "Разработка базовых элементов орбитальных и наземных средств в интересах создания многоспутниковых группировок малоразмерных космических аппаратов наблюдения земной поверхности и околоземного космического пространства" ("Комплекс-СГ") - срок реализации пять лет (2022-2026 гг.), объем финансирования 1 980,0 млн рублей и "Разработка интеллектуальных, высокотехнологичных цифровых и электронных компонентов и систем для автотранспортных средств специального и двойного назначения" ("Интелавто") - срок реализации четыре года (2022-2025 гг.), объем финансирования 1 950,0 млн рублей. Данные программы были включены в бюджет Союзного государства на 2023 год. Еще пять проектов концепций программ были согласованы с министерствами и ведомствами государств-участников и находятся на согласовании в Министерстве финансов Российской Федерации. Также было отмечено, что еще восемь проектов концепций программ с началом реализации в 2022-2024 годах находились в стадии разработки.
Кроме этого, Комиссией по бюджету были рассмотрены следующие три проекта Союзного государства:
проект "Капитальный ремонт, реставрация, реконструкция, музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе "Брестская крепость-герой" (объем финансирования 498,6 млн рублей);
проект "Реконструкция (модернизация), реставрация сооружений центра патриотического воспитания молодежи на базе Кобринского укрепления Брестской крепости", реконструкция (модернизация) зданий штаба и столовой с сетями подключения к общеплощадочным, восстановление подъездных путей в пределах территории (объем финансирования - 497,7 млн рублей);
мероприятие Союзного государства по участию в культурно-образовательной патриотической акции "Поезд памяти" (объем финансирования 40 млн рублей) включено в бюджет Союзного государства на 2023 год.
Комиссия по бюджету рекомендовала Министерству культуры Республики Беларусь совместно с Министерством культуры Российской Федерации внести положение по проведению мероприятия Союзного государства "Участие в Международном фестивале искусств "Славянский базар в Витебске" на утверждение в Совет Министров Союзного государства в первом полугодии 2022 года и проинформировать о проделанной работе. Было предложено также провести совместное заседание с Комиссией по экономической политике.
На постоянном контроле Комиссии по бюджету находился вопрос "Об исполнении Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 18 октября 2021 г. N 5 "Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2020 год", а также о внесении изменений в нормативные документы, регулирующие бюджетный процесс Союзного государства".
Заслушав доклад Постоянного Комитета, комиссия рекомендовала Постоянному Комитету ускорить подготовку новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства в части изменения сроков представления и рассмотрения годового отчета с целью рассмотрения его на летней сессии Парламентского Собрания (проект документа принят на шестьдесят третьей сессии Парламентского Собрания).
Также Постоянному Комитету было предложено во втором квартале 2022 года утвердить изменения в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства и Порядок разработки и реализации проектов Союзного государства, принятых соответствующей рабочей группой (утверждены Советом Министров Союзного государства).
Члены Комиссии по бюджету обсудили информацию Постоянного Комитета по вопросу размещения свободных остатков средств бюджета Союзного государства прошлых лет на банковских депозитах, инициированному контрольными органами, и предложили проинформировать комиссию об итогах рассмотрения данного вопроса, а также о сроках внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты Союзного государства в случае положительного решения. Постоянный Комитет не счел целесообразным разрабатывать соответствующий порядок, аргументируя свою позицию возможным дефицитом бюджета Союзного государства в 2023-2024 годах.
В рамках обсуждения вопросов собственности Союзного государства депутаты отметили, что в соответствии с положениями Раздела 6 "Унификация гражданского законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства" Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. N 6 "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы" разработка и принятие нормативных правовых актов (акта) Союзного государства, регулирующих Отношения по поводу союзной собственности, возложена на Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Упомянутым министерствам и ведомствам рекомендовано при разработке соответствующих нормативных документов предусмотреть:
решение вопроса о создании единой системы учета имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства;
определение статуса активов, созданных и (или) приобретенных за счет средств бюджета Союзного государства, разработку нормативно-правовой базы по их оценке, учету и управлению ими;
решение вопроса о списании и об утилизации устаревшего имущества, пришедшего в непригодное состояние и не подлежащего восстановлению;
обеспечение полного и достоверного обособленного учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства начиная с 1999 года.
Депутаты заслушали информацию о работе министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации по исполнению Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. N 6 "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 - 2023 годы" по профилю работы комиссии в 2022 году.
Члены комиссии отметили, что координацию деятельности республиканских органов государственного управления Республики Беларусь и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по реализации упомянутых положений Декрета осуществляют Министерство экономики Республики Беларусь и Министерство экономического развития Российской Федерации соответственно и просили упомянутые министерства ежеквартально информировать Комиссию Парламентского Собрания по бюджету и финансам о ходе реализации положений Договора.
6 июня в г. Дубне (Московская область) состоялось совместное заседание Комиссии по бюджету и Комиссии по экономической политике (далее - совместное заседание). Ключевыми вопросами повестки стали рассмотрение хода подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2023 год, а также разработка новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства.
На совместном заседании государственные заказчики отчитались о ходе подготовки ими программ Союзного государства. Депутаты заслушали также информацию Постоянного Комитета и финансовых органов по данному вопросу. На момент проведения заседания Советом Министров Союзного государства были одобрены только две концепции программ Союзного государства, проекты которых проходят согласование в министерствах, что вызвало озабоченность депутатского корпуса. Депутатами повторно предложено Постоянному Комитету включить в повестку очередного заседания Совета Министров Союзного государства заслушивание государственных заказчиков с целью выявления причин сложившейся ситуации с подготовкой программ и проектов Союзного государства, а также о мерах, принимаемых ими по активизации деятельности в данной сфере.
Отдельно был рассмотрен ход разработки программы Союзного государства "Ускорительный комплекс на основе сверхпроводящих резонаторов" ("Ускоритель-СПР"). Комиссиями предложено Совету Министров Союзного государства заслушать на очередном заседании сопредседателей Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства по вопросам мониторинга реализации научно-технических и инновационных программ и проектов Союзного государства в интересах развития национальных экономик государств-участников и по вопросу формирования Примерного перечня приоритетных научнотехнологических и инновационных программ и проектов Союзного государств для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации.
Государственному комитету по науке и технологиям Республики Беларусь и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации рекомендовано произвести отбор тематик и сформировать проект Примерного перечня приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для дальнейшей разработки, утверждения и реализации и внести его в Совет Министров Союзного государства для одобрения.
На совместном заседании депутаты рассмотрели ход подготовки итогового отчета по завершившемуся в 2020 году проекту Союзного государства "Капитальный ремонт, реставрация и музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе "Брестская крепость-герой", задержка принятия которого влечет за собой приостановку согласования нового проекта Союзного государства, связанного с продолжением реконструкции мемориального комплекса.
Одно из первостепенных значений депутатами Парламентского Собрания придавалось вопросу совершенствования Порядка разработки и реализации программ Союзного государства. Еще в апреле 2021 года был актуализирован состав рабочей группы по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих порядок разработки и реализации программ и проектов Союзного государства, и работа по упрощению и "дебюрократизации" процесса разработки программ Союзного государства обрела новые формы. Депутатским корпусом вносились предложения о переходе на одноэтапную схему согласования проектов научно-технологических и инновационных программ Союзного государства с исключением этапа разработки проектов концепций программ. Но это предложение не поддерживали минфины России и Беларуси.
Постоянный Комитет предпринял ряд мер для воплощения идеи по переходу к одноэтапной разработке программ, принципиально согласовав свое предложение с заинтересованными министерствами и ведомствами Беларуси и России. Союзные парламентарии предложили консолидировать усилия по решению задачи совершенствования Порядка разработки и реализации программ Союзного государства и Порядка разработки и реализации проектов Союзного государства.
Также на заседании был рассмотрен вопрос об исполнении Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. N 6 "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы", который находится на постоянном контроле у депутатов Парламентского Собрания.
Участники совместного заседания ознакомились с работой структурных подразделений Объединенного института ядерных исследований, провели рабочее совещание с директором Института.
В период проведения шестьдесят второй сессии Парламентского Собрания состоялось очередное заседание Комиссии по бюджету. В связи с изменением структуры Парламентского Собрания Комиссия Парламентского Собрания по бюджету и финансам получила новое название - Комиссия Парламентского Собрания по бюджету, налогам и финансовому рынку. Произошло расширение сферы ведения комиссии, изменился ее состав.
На заседании комиссии депутаты одобрили проект заключения Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета за 2021 год и проект постановления Парламентского Собрания по данному вопросу. Настоящий Пакет документов был рассмотрен на шестьдесят второй сессии Парламентского Собрания.
Во время заседания комиссии депутаты приняли решение о проведении внеочередного заседания комиссии, которое состоялось 14 июля в г. Витебске (Республика Беларусь). Ключевым вопросом повестки стало обсуждение хода выполнения порученческих пунктов, принятых на шестьдесят второй сессии Парламентского Собрания, в части подготовки новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства. Депутатами были предложены для разработки несколько новых проектов и мероприятий социальной направленности.
13 октября 2022 года в г. Витебске состоялось совместное заседание Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и Комиссии по экономической политике. Депутаты обсудили ход исполнения бюджета Союзного государства, рассмотрели представленный Советом Министров Союзного государства Отчет об исполнении бюджета Союзного государства за первое полугодие 2022 года. Исполнение бюджета Союзного государства признано в целом удовлетворительным. Депутаты рекомендовали Постоянному Комитету в оставшийся период 2022 года усилить контроль за исполнением бюджета Союзного государства на текущий финансовый год и организовать его исполнение в полном объеме.
На предыдущем совместном заседании комиссий, в июне 2022 года, депутаты выявили проблему с утверждением отчетности по реализованным программам и проектам. В этой связи на заседании был рассмотрен вопрос "О ходе подготовки итоговых отчетов по завершившимся программам и проектам Союзного государства". На заседании заслушали:
представителей Министерства здравоохранения Российской Федерации по итоговому отчету по завершившейся в 2020 году программе Союзного государства "Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника ("Спинальные системы");
представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по итоговому отчету по завершившейся в 2021 году программе "Разработка инновационных энергосберегающих технологий и оборудования для производства и эффективного использования биобезопасных комбикормов для ценных пород рыб, пушных зверей и отдельных видов животных" ("Комбикорм-СГ").
представителей Министерства обороны Российской Федерации по завершившимся в 2021 году программам "Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации" и "Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона".
Депутаты - члены комиссии заслушали информацию Министерства культуры Республики Беларусь о том, что 16 августа 2022 года согласованный в установленном порядке итоговый отчет по выполнению проекта Союзного государства "Капитальный ремонт, реставрация и музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе "Брестская крепость-герой" (сроки реализации проекта 2019-2020 гг.) направлен в Постоянный Комитет. По данному вопросу Постоянным Комитетом ведется работа по подписанию в рабочем порядке соответствующего постановления Совета Министров Союзного государства.
На момент проведения совместного заседания Советом Министров Союзного государства не были утверждены отчеты по завершившимся в 2020-2021 годах пяти программам (из семи) и по двум проектам (из двух),
Депутаты отметили, что представители Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не приняли участие в заседании и не доложили по итоговому отчету по завершившейся в 2021 году программе Союзного государства "Разработка инновационных геногеографических и геномных технологий идентификации личности и индивидуальных особенностей человека на основе изучения генофондов регионов Союзного государства" ("ДНК-идентификация"), а также о ходе согласования девяти новых программ. Было направлено письмо за подписями председателей двух комиссий Парламентского Собрания в адрес министра с информацией о сложившейся ситуации.
Комиссии рекомендовали Постоянному Комитету в оперативном порядке направлять в Совет Министров Союзного государства согласованные итоговые отчеты по завершившимся программам и проектам Союзного государства для их рассмотрения.
Одними из ключевых вопросов повестки совместного заседания стали подготовка проекта бюджета Союзного государства на 2023 год и разработка новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства. Депутаты рассмотрели представленные Постоянным Комитетом и заинтересованными министерствами предложения, а также предложения, поступившие от профильных комиссий Парламентского Собрания.
Депутаты отметили, что реализация инициатив по финансированию новых программ, проектов, мероприятий будет возможна в 2023 году только при условии увеличения взносов государств - участников Союзного государства.
На каждом заседании депутаты рассматривали вопрос совершенствования нормативно-правовой базы Союзного государства в бюджетно-финансовой сфере. В этом вопросе произошел определенный прорыв. С момента совместного заседания комиссий в июне 2022 года были подписаны два постановления Совета Министров Союзного государства - по внесению изменений в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства и в Порядок разработки и реализации проектов Союзного государства. Инициативы парламентариев нашли отражение в предлагаемых изменениях в эти документы. В частности, снимаются ограничения на сферы деятельности, по которым могут разрабатываться проекты Союзного государства (в предыдущей редакции документа проекты могли разрабатываться только в сферах образования и культуры); оптимизируются сроки подготовки программ Союзного государства путем исключения этапа разработки, согласования и одобрения Советом Министров Союзного государства проектов концепций программ Союзного государства.
Вместе с тем отмечалось, что при действующем ранее Порядке с 2010 по 2020 годы ежегодно из бюджета Союзного государства финансировалось от девяти до 18 программ.
На совместном заседании комиссий депутаты заслушали генерального директора предприятия "МАРКО", который информировал о том, что у витебского производителя есть возможность за счет средств Союзного государства обеспечить силовые ведомства двух стран качественной и удобной обувью специального кроя берцев.
На шестом заседании комиссии рассмотрен "бюджетный" блок вопросов, вносимых на рассмотрение шестьдесят третьей сессии Парламентского Собрания. Основными вопросами заседания стали рассмотрение проектов Декретов Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2023 год", "О внесении изменения в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2022 год" и "О внесении изменений в Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства". Также члены комиссии подготовили и рассмотрели проекты постановлений сессии Парламентского Собрания по "бюджетному" блоку вопросов.
При рассмотрении проекта Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2023 год" депутаты отметили значительное увеличение профицита бюджета, связанное с отсутствием новых программ Союзного государства.
Депутаты - члены Комиссии по бюджету рекомендовали Парламентскому Собранию принять представленный проект бюджета Союзного государства на 2023 год в целом и подготовили проект постановления Парламентского Собрания по данному вопросу.
Все депутаты - члены Комиссии по бюджету входят в состав согласительной комиссии по бюджету Союзного государства от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (далее - согласительная комиссия). На основании соответствующих решений Совета Министров Союзного государства согласительной комиссией в 2022 году были согласованы:
финансирование в 2022 году научно-технической программы Союзного государства "Разработка интеллектуальных, высокотехнологичных цифровых и электронных компонентов и систем для автотранспортных средств специального и двойного назначения" ("Интелавто");
два решения об оказании гуманитарной помощи из бюджета Союзного государства, принятые в целях оказания поддержки населению, проживающему в пострадавших районах Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики;
решение о финансировании Межгосударственного центра для координации работы по управлению рисками, а также для реализации аналитических функций и мониторинга совершения таможенных операций Таможенного комитета Союзного государства.
Принятие Декрета "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы", предусматривающего реализацию Союзных программ, касается и бюджетного процесса Союзного государства. Из 28 Союзных программ около половины предусматривают гармонизацию законодательства в финансовой и аудиторской деятельности, в том числе в части:
создания общего финансового рынка;
регулирования банковского сектора;
гармонизации требований в области противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем;
унификации гражданского законодательства и определения основ создания собственности Союзного государства.
Адаптация бюджетного процесса к текущим задачам интеграции является одним из приоритетов Комиссии Парламентского Собрания по бюджету. В этой связи комиссией было организовано проведение секции 3 Международной научно-практической конференции "Стратегия развития Союзного государства в условиях глобальных геополитических тенденций" на тему "Адаптация бюджетного процесса Союзного государства к текущим задачам развития интеграционных отношений в рамках Союзного государства с учетом реализации двадцати восьми Союзных программ, включая гармонизацию финансовой и банковской сфер" (12 апреля 2022 года, г. Москва).
По итогам работы выработаны рекомендации, включающие предложения в области гармонизации законодательства в сфере ПОД/ФТ, по принятию мер регуляторного характера в целях осуществления ряда неотложных действий, включающих меры регулирования финансового и банковского рынка, в области финансово-экономического и кадрового обеспечения вооруженных сил Российской Федерации и Республики Беларусь, а также предложения по пересмотру подходов к разработке программ и проектов Союзного государства. Данные предложения включены в итоговый документ конференций.
Деятельность в сфере экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий
В 2022 году Парламентское Собрание продолжило работу по широкому спектру направлений, связанных с охраной окружающей среды, предупреждением природных и техногенных катастроф и ликвидацией последствий аварий.
Комиссия Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий (далее в сокращении - Комиссия по экологии) на своих заседаниях регулярно рассматривала ход подготовки и реализации союзных программа мероприятий по вопросам, отнесенным к ее ведению.
На состоявшемся в формате видеоконференции 10 марта 2022 года в городах Москве и Минске заседании Комиссии по экологии были рассмотрены результаты выполнения в 2021 году Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Учитывая актуальность и социальную значимость вышеуказанной Программы, депутаты - члены Комиссии по экологии рекомендовали МЧС России и МЧС Республики Беларусь приступить к разработке нового проекта Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС для ее дальнейшего финансирования из бюджета Союзного государства (на последующие годы). Комиссией будет осуществляться оперативный контроль заходом реализации Программы.
На заседании Комиссии по экологии было отмечено стопроцентное финансовое исполнение в 2021 году программы "Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства" на 2017-2021 годы. Государственные заказчики-исполнители программы от Российской Федерации и Республики Беларусь доложили о выполнении в полном объеме предусмотренных и запланированных программой мероприятий и достижении ее целей.
Заслушана информация Росгидромета и Белгидромета о ходе разработки и согласования проекта программы Союзного государства "Обеспечение гидрометеорологической безопасности в условиях изменчивости и изменения климата" на 2023-2027 годы. Комиссия оставила на контроле дальнейшую подготовку проекта программы. Ход подготовки и согласования проекта программы был взят на контроль.
В связи с тем что проблема изменения климата в целом и глобальное потепление в частности стали одними из самых серьезных и актуальных направлений научно-технической деятельности на современном этапе, Комиссией по экологии было принято решение инициировать проведение шестьдесят восьмого заседания постоянно действующего семинара на тему "Гармонизация нормативного регулирования мер по адаптации к изменению климата в рамках Союзного государства".
Заседание семинара было проведено в период 18-19 мая в г. Санкт-Петербурге. На семинаре были заслушаны мнения экспертов и практиков в сфере изменения климата, намечены конкретные меры, в том числе на законодательном уровне, по обеспечению экологической безопасности Союзного государства. Участники семинара отметили исключительную важность формирования единого правового пространства в рамках Союзного государства и предложили конкретные меры по углублению сотрудничества в области адаптации к изменению климата, решению вопросов экологической повестки.
Все эти предложения были тщательно проработаны и отражены в рекомендациях семинара. В числе прочего Постоянному Комитету было рекомендовано с участием профильных министерств создать постоянно действующую межведомственную рабочую группу по вопросам гармонизации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в области адаптации к изменению климата на территории Союзного государства в целях активизации интеграционных процессов в природоохранной сфере. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь было рекомендована;
подготовить дорожную карту по гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в части унификации правовых требований в области адаптации к изменению климата в Союзном государстве, в частности, документов для отдельных отраслей промышленности и территорий с особым эколого-правовым режимом;
с участием экспертного сообщества в целях гармонизации и сближения правовых требований в рамках Союзного государства разработать перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Беларусь, регулирующих отношения по адаптации к изменению климата как федерального (республиканского), так и регионального и муниципального уровней.
На состоявшемся 19 мая в городе Санкт-Петербурге заседании Комиссии по экологии был отмечен большой практический потенциал прозвучавших докладов и дискуссии, состоявшейся в ходе работы семинара. С учетом высказанных замечаний и дополнений были одобрены рекомендации семинара и принято решение направить их в заинтересованные министерства и ведомства Республики Беларусь и Российской Федерации.
Депутатами было принято к сведению Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Организации Объединенных Наций и Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе о необходимости расследования деятельности биологических лабораторий на Украине". Члены Комиссии по экологии выразили озабоченность в связи с деятельностью на Украине биологических лабораторий и под держали требование депутатов Государственной Думы о необходимости расследования деятельности указанных лабораторий.
В связи с изменением структуры Парламентского Собрания Комиссия Парламентского Собрания по экологии была переименована в Комиссию Парламентского Собрания по природным ресурсам, экологии и охране окружающей среды (далее в сокращении - Комиссия по природным ресурсам). 20 июня 2022 года в г. Минске в ходе шестьдесят второй сессии Парламентского Собрания состоялось ее первое заседание, на котором был рассмотрен ряд организационных вопросов.
Комиссией по природным ресурсам постоянно контролировался ход подготовки проектов, программ и мероприятий Союзного государства. Так, на заседании комиссии, состоявшемся 25 октября 2022 года в г. Минске, были рассмотрены результаты выполнения мероприятия Союзного государства "Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в 2021 году и за первое полугодие 2022 года.
Заслушав информацию представителей государственного заказчика-координатора (МЧС России), государственного заказчика (Министерство здравоохранения Республики Беларусь) и Постоянного Комитета о результатах выполнения мероприятия Союзного государства, депутаты отметили, что в 2021 году оно было выполнено в полном объеме, и было принято решение продолжить контролировать дальнейший ход его выполнения.
В ходе рассмотрения подготовки мероприятия Союзного государства "Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2023 год было отмечено, что с учетом высокой социальной значимости мероприятия Комиссия по природным ресурсам неоднократно ставила вопрос о придании ему статуса ежегодно проводимого.
Государственным заказчиком-координатором (МЧС России) был разработан проект постановления Совета Министров Союзного государства "О ежегодном проведении мероприятия Союзного государства "Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который неоднократно направлялся для согласования в министерства финансов Беларуси и России.
По результатам рассмотрения проекта постановления Министерство финансов Республики Беларусь представило замечания, которые государственными заказчиками были полностью учтены. Минфином России в адрес МЧС России был направлен ответ о невозможности согласования представленного проекта постановления о ежегодном проведении мероприятия и утверждении его положения и целесообразности при формировании бюджетной заявки на проведение данного мероприятия исходить из возможностей бюджета Союзного государства. Депутатами решено продолжить осуществлять оперативный контроль за ходом подготовки и согласования данного мероприятия Союзного государства. Аналогичное решение принято и по контролю за выполнением Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Комиссией по природным ресурсам был всесторонне рассмотрен ход подготовки проекта Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Отмечено, что целью программы является создание условий для перехода от послеаварийных реабилитационных мероприятий к возрождению социального и экономического потенциала регионов государств - участников Союзного государства, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, и для повышения доступности и качества жизни граждан, пострадавших в результате этой катастрофы. Работы поданной программе, исходя из ее целей и задач, планируется выполнять в рамках четырех мероприятий. Срок реализации - пять лет (2024-2028 годы). Комиссия по природным ресурсам продолжит контролировать подготовку и согласование проекта данной программы Союзного государства.
В ходе заслушивания итогового отчета о реализации программы Союзного государства "Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства" на 2017-2021 годы было отмечено, что постановление Совета Министров Союзного государства N 3 "Об итогах реализации Программы Союзного государства "Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства" на 2017-2021 годы" подписано Председателем Совета Министров Союзного государства, Председателем Правительства Российской Федерации 4 октября 2022 года. Также отмечена положительная и результативная работа государственного заказчика-координатора от Российской Федерации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), государственного заказчика от Республики Беларусь Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и государственного исполнителя от Республики Беларусь Государственного учреждения "Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды" (Белгидромет) по выполнению всех задач и мероприятий в ходе реализации указанной программы.
Комиссией по природным ресурсам изучена информация Росгидромета, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь о ходе разработки и согласования проекта программы Союзного государства "Обеспечение гидрометеорологической безопасности в условиях изменчивости и изменения климата" на 2023-2027 годы. Отмечено, что целью программы является повышение устойчивости социальных, экономических и экологических систем к изменчивости и изменению климата путем развития эффективного и своевременного регионального и национального климатического, гидрометеорологического, геофизического и экологического обслуживания.
Работы по программе, исходя из ее целей и задач, планируется выполнять в рамках девяти мероприятий по 17 проектам. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий составит 952 943,5 тыс. российских рублей.
Депутатами принято к сведению, что проект программы был согласован республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, за исключением Министерства финансов Российской Федерации, которое направило ряд замечаний.
По информации государственных заказчиков Российской Федерации и Республики Беларусь, доработанный проект программы с необходимыми разъяснениями направлен на повторное согласование в Министерство финансов Российской Федерации. Комиссия оставила на контроле подготовку и согласование проекта данной программы Союзного государства.
На заседании Комиссии по природным ресурсам было отмечено, что доработанный проект бюджетной заявки мероприятия Союзного государства "Оказание медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф", подготовленный министерствами здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь, был направлен в Постоянный Комитет. Комиссия оставила на контроле подготовку и согласование указанного мероприятия.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N Пр-1130 в срок до 1 декабря 2022 года предписано подготовить и внести на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию предложения по разработке и реализации федеральной научно-технической программы, направленной на обеспечение комплексного сопровождения геологоразведочных работ, добычу и промышленную переработку твердых полезных ископаемых, а также на ускоренное замещение импортных технологий и оборудования российскими аналогами.
В связи с этим в целях исключения дублирования проводимых научных исследований Министерство науки и высшего образования Российской Федерации сочло рассмотрение вопроса о целесообразности дальнейшей разработки научно-технической программы Союзного государства "Разработка современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования недр России и Беларуси" преждевременным.
Еще одним вопросом, рассмотренным на заседании Комиссии по природным ресурсам, стала подготовка проекта Союзного фестиваля "Рыбалка без границ". Отмечено, что фестиваль будет проводиться с целью развития отношений граждан Союзного государства в сфере любительского рыболовства и охраны среды обитания водных биоресурсов. В ходе спортивных соревнований предполагается выполнение следующих задач:
расширение сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере любительского рыболовства;
вовлечение рыболовов-любителей - граждан Союзного государства в деятельность по охране среды обитания объектов вылова;
укрепление дружеских связей между рыболовами-любителями Республики Беларусь и Российской Федерацией;
пропаганда здорового образа жизни, привлечение жителей Республики Беларусь и Российской Федерации к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
развитие и популяризация рыболовного спорта в Республике Беларусь и Российской Федерации; обмен опытом между спортсменами, тренерами, спортивными судьями.
Комиссией по природным ресурсам предложено Федеральному агентству по рыболовству выступить в роли государственного заказчика-координатора фестиваля, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь - в роли государственного заказчика от Республики Беларусь. Комиссия по природным ресурсам оставила на контроле подготовку данного проекта Союзного фестиваля.
В рамках контроля за реализацией рекомендаций постоянно действующего семинара на тему "О практике применения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обращения с отходами" Комиссией по природным ресурсам было предложено Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть возможность разработки программы Союзного государства "Обмен опытом по внедрению инструментов экономики замкнутого цикла", предусмотрев возможность использования различных форматов, в том числе автоматического обмена информацией.
Формирование единой аграрной политики Союзного государства
Парламентским Собранием придается важное значение формированию единой аграрной политики в рамках Союзного государства, обеспечению продовольственной безопасности. В целях фокусиров
Система ГАРАНТ
Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ включает широкий круг инструментов и полезных сервисов для специалистов различных областей.
Узнайте подробнее о наполнении профессиональных комплектов и стоимости информационного обеспечения.
Новости
Все новости18 июля 2025 18:27
IT
Сервис с данными об учебе, работе, льготах будет доступен на госуслугах и в национальном мессенджере.
18 июля 2025 18:15
Общество
Такое требование будет актуально с сентября 2025 года.
18 июля 2025 18:01
Профессия
Советы также касаются процедур осмотра места происшествия и выемки вещественных доказательств.
18 июля 2025 17:30
Общество
Лимит на пункты приема ставок предлагают определять в зависимости от численности населения – не более одного на 100 тыс. человек.
18 июля 2025 16:54
Бюджетный учет
Эксперты обратили внимание на семь важных моментов – проведение инвентаризации, фиксацию признаков "неактива" и др.
18 июля 2025 16:07
Труд
Роструд в своих консультациях последовательно настаивает на таком подходе.