Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 мая 2021 г. N Ф08-4390/21 по делу N А32-887/2020

г. Краснодар

21 мая 2021 г.

Дело N А32-887/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Герасименко А.Н. и Сороколетовой Н.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Амельченко И.Л. (доверенность от 18.03.2021), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), третьих лиц: Шумейко М.Н. и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тихая Поляна"" (ИНН 2311183167, ОГРН 1142311020169), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу N А32-887/2020 (Ф08-4390/2021), установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3180/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 тыс.рублей; признании недействительным представления от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шумейко М.Н. и ООО "УК "Тихая поляна"".

Решением суда от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что управление верно квалифицировало деяния общества, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Общество указывает, что основанием для отказа в заключении договора на подключение объекта Шумейко М.Н. к сети газораспределения, являлось отсутствие технической возможности, ввиду отсутствия построенной и введенной в эксплуатации сети газораспределения в границах земельного участка Шумейко М.Н., что является мотивированным отказом.

В отзыве на кассационную жалобу Шумейко М.Н. просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Шумейко М.Н. обратилась в управление с жалобой на действия общества, в ходе рассмотрения которой установлено, что 23.09.2019 Шумейко М.Н. обратилась в общество (вх. N 115228) с запросом о выдаче ТУ на подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: Краснодар, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., дом N 36 (далее - объект) к сетям газораспределения. Из обращения следует, что по результатам рассмотрения запроса о выдаче ТУ в адрес заявителя со стороны общества письмом от 26.09.2019 N 11.1/4434 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки. В связи с этим вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

Управление установило в действиях общества несоблюдение порядка рассмотрения заявки, порядка рассмотрения запроса на выдачу ТУ предусмотренного соответственно пунктами 13, 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.12.2019 N 023/04/9.21-3180/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесло постановление от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3180/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей, а также выдало представление от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением управления, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9.21, 26.1 КоАП РФ, пунктами 6 - 9, 12 - 15, 34, 47 и 74 Правил N 1314.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Суды исходили из того, что направленный обществом в адрес Шумейко М.Н. письмом от 26.09.2019 N 11.1/4434 отказ в заключении договора об осуществлении технологического присоединения не соответствует требованиям Правил N 1314.

Суды приняли во внимание судебные акты по делу N А32-883/2020 из которых следует, что ООО "УК "Тихая Поляна"" письмом от 19.12.2019 N 180п/2019 (вх. от 24.12.2019 N 15412) представило пояснения, из которых следует, что ООО "УК "Тихая Поляна"" не осуществляет газификацию жилой застройки "Тихая Поляна", расположенной по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 пос. Колосистого, заявку на подключение не подавало, ТУ и проектная документация не выдавалась. Отсутствует переписка с обществом по вопросу заключения договора о подключении и выдачи ТУ на подключение к газораспределительным сетям жилой застройки "Тихая Поляна". Общество не представило запрошенные документы, а именно: техническую документацию по газификации жилой застройки "Тихая Поляна".

Суды также обоснованно исходили из того, что указанный отказ не может быть признан мотивированным, поскольку в письме общества от 26.09.2019 N 11.1/4434 отсутствуют указания на конкретные ТУ, их номер, даты и т.д., в связи с чем проверить мотивированность отказа, в том числе отсутствие конкретной технической возможности для технологического присоединения участка Шумейко М.Н., не представляется возможным. В данном случае суды установили, что указанный отказ не может быть признан мотивированным. Иных оснований для отказа в письме общество не указало.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае отказ общества в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, направленный в адрес заявителя не соответствует требованиям Правил N 1314, а также не мотивирован.

При таких обстоятельствах, выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Судами принято во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу N А32-887/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.Н. Герасименко Н.А. Сороколетова