Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Городском округе Пушкинский Московской области

Приложение
Утверждено
решением Совета депутатов
Городского округа Пушкинский
Московской области
от 26.10.2023 N 381/33-НПА

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Городском округе Пушкинский Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Городском округе Пушкинский Московской области (далее - Положение) разработано в соответствии со статьями 28, 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 5.1.Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом Городского округа Пушкинский Московской области и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Городском округе Пушкинский Московской области (далее - Городской округ).

1.2. Публичные слушания, общественные обсуждения - формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, обеспечивающие для общественности возможность публично выразить свое мнение в отношении проектов муниципальных правовых актов. Участие в слушании является свободным и добровольным.

1.3. Основными задачами публичных слушаний, общественных обсуждений являются:

- доведение до населения Городского округа полной и точной информации о проектах муниципальных правовых актов, а также вопросов, выносимых на публичные слушания, общественные обсуждения;

- обсуждение и выяснение мнения населения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления Городского округа (далее - нормативные правовые акты) и вопросам, выносимым на публичные слушания, общественные обсуждения;

- оценка отношения населения городского округа к рассматриваемым нормативным правовым актам, а также вопросам, выносимым на публичные слушания, общественные обсуждения;

- выявление предложений и рекомендаций со стороны населения по рассматриваемым нормативным правовым актам, а также вопросам, выносимым на публичные слушания, общественные обсуждения.

1.4. Подготовка, проведение и определение результатов публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляется открыто.

1.5. Мнение населения Городского округа, выявленное в ходе публичных слушаний, общественных обсуждений носит для органов местного самоуправления Городского округа рекомендательный характер.

1.6. Участниками публичных слушаний, общественных обсуждений являются:

- жители Городского округа - физические лица, обладающие ко дню начала публичных слушаний, общественных обсуждений активным избирательным правом и постоянно проживающие на территории Городского округа. Понятия "жители Городского округа" и "население Городского округа" используются в Положении как равнозначные;

- представители общественных объединений граждан и предприятий;

- представители средств массовой информации;

- иные лица, указанные в настоящем Положении.

2. Предмет проведения публичных слушаний, общественных обсуждений

2.1. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

а) проект Устава Городского округа, а также проект решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав Городского округа, кроме случаев, когда в Устав Городского округа вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Московской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

б) проект бюджета Городского округа и отчет о его исполнении;

в) проект стратегии социально-экономического развития Городского округа Пушкинский Московской области;

г) вопросы о преобразовании Городского округа, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования Городского округа требуется получение согласия населения Городского округа, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

2.2. Публичные слушания, указанные в подпункте "б" пункта 2.1. настоящего Положения, проводятся с особенностями, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.3. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Городском округе с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. определяется отдельным решением Совета депутатов Городского округа.

2.4. На публичные слушания, общественные обсуждения могут выносится иные проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

3. Порядок назначения публичных слушаний

3.1. Публичные слушания проводятся по инициативе:

- населения Городского округа;

- Совета депутатов Городского (далее - Совет депутатов);

- главы Городского округа Пушкинский.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, по инициативе главы Городского округа Пушкинский, назначаются Главой Городского округа Пушкинский.

3.2. Население Городского округа реализует свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу, которая формируется из числа жителей Городского округа, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Городского округа, численностью не менее двадцати человек (далее - инициативная группа).

Все решения инициативной группы принимаются большинством голосов членов инициативной группы и оформляются протоколом. Протоколы собраний инициативной группы подписываются председателем и секретарем инициативной группы, избираемыми инициативной группой из своего состава.

3.3. Для поддержки проведения публичных слушаний по инициативе населения Городского округа необходимо собрать подписи не менее 0,5 процента от числа жителей Городского округа.

3.4. Подписи жителей Городского округа в поддержку инициативы проведения публичных слушаний должны быть собраны инициативной группой в срок не позднее 30 дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.

3.5. Сбор подписей жителей Городского округа в поддержку инициативы проведения публичных слушаний осуществляется членами инициативной группы с использованием подписных листов, в которых содержатся:

- наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

- дата начала и дата окончания сбора подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;

- подписи жителей Городского округа, дата подписания, сведения о жителях Городского округа, поставивших свои подписи в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства;

- сведения о члене инициативной группы, осуществляющем сбор подписей, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства в соответствии с паспортом или документом, его заменяющим;

- отметка о заверении подписного листа членом инициативной группы, осуществляющим сбор подписей, включающая в себя подпись члена инициативной группы и дату заверения подписного листа.

3.6. Каждый житель Городского округа вправе поставить подпись в подписных листах в поддержку конкретной инициативы проведения публичных слушаний только один раз, лично и только от своего имени. Внесение в подписной лист подписей за других лиц не допускается.

3.7. По окончании сбора подписей все подписные листы нумеруются, прошиваются. На обороте последнего листа прошитых подписных листов проставляются подписи председателя и секретаря инициативной группы, дата подписания.

3.8. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

3.9. После окончания сбора подписей инициативная группа не позднее семи рабочих дней со дня окончания сбора подписей вносит в Совет депутатов обращение о назначении публичных слушаний с указанием формулировки вопроса, выносимого для обсуждения на публичные слушания, с обоснованием необходимости проведения таких слушаний.

К обращению должны быть приложены следующие сведения:

- информационно-аналитические материалы по предлагаемой теме;

- список членов инициативной группы по форме, установленной приложением 1 к Положению;

- протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

- предполагаемый состав участников публичных слушаний;

- подписные листы жителей Городского округа;

- представление опубликованного в официальном печатном средстве массовой информации информационного сообщения о проведении собрания инициативной группы по вопросу публичных слушаний.

Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы.

3.10. Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Совета депутатов. Обращение рассматривается открыто с приглашением председателя инициативной группы на заседание Совета депутатов. По представленным инициативной группой документам Совет депутатов в соответствии с регламентом Совета депутатов принимает решение о проведении либо об отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.

3.11. Совет депутатов отказывает в назначении проведения публичных слушаний в случае, если выносимые на рассмотрение вопросы не отнесены к вопросам местного значения или в случае нарушения инициативной группой требований, предусмотренных настоящим Положением.

3.12. В муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний:

- указываются дата, время и место проведения публичных слушаний;

- наименование проекта муниципального правового акта или формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;

- утверждается состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- устанавливаются порядок и сроки приема замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания.

3.13. Совет депутатов, глава Городского округа, принявшие решение о проведении публичных слушаний, публикуют решения (информационное сообщение) о проведении публичных слушаний и проект нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания, в официальном печатном средстве массовой информации не позднее 14 дней до дня их проведения, размещают на сайте Администрации Городского округа.

3.14. Решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава или проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит опубликованию одновременно с проектом Устава или проектом соответствующего муниципального правового акта, но не позднее 30 дней до дня рассмотрения соответствующего вопроса Советом депутатов.

4. Организация подготовки к проведению публичных слушаний

4.1. Подготовку и проведение публичных слушаний осуществляет Комиссия по организации и проведению публичных слушаний (далее - Комиссия), которая формируется инициатором проведения публичных слушаний и утверждается постановлением главы Городского округа.

Комиссия - коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний, сформированный из представителей органов местного самоуправления Городского округа, заинтересованных юридических и физических лиц.

4.2. Комиссия подотчетна в своей деятельности органу местного самоуправления Городского округа, назначившему публичные слушания.

4.3. Комиссия в ходе подготовки к проведению публичных слушаний:

- обеспечивает возможность ознакомления со всеми материалами, представляемыми на публичные слушания;

- доводит до населения информацию о содержании проекта муниципального правового акта, организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления Городского округа, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по местному радио и телевидению;

- определяет список докладчиков - разработчиков проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;

- принимает от жителей Городского округа предложения и замечания по проекту правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания;

- анализирует и обобщает замечания и предложения, поступившие от жителей Городского округа по проекту правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания;

- обеспечивает участие лиц, направивших предложения, рекомендации и замечания по вопросу, выносимому на публичные слушания.

4.4. Поступившие предложения и замечания обобщаются и учитываются при доработке проектов муниципальных правовых актов и включаются в протокол публичных слушаний.

5. Порядок проведения публичных слушаний

5.1. До начала публичных слушаний Комиссия проводит регистрацию участников публичных слушаний с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

5.2. Публичные слушания открывает и ведет председательствующий. По предложению председательствующего утверждаются повестка дня и регламент публичных слушаний.

5.3. Председательствующий на публичных слушаниях в соответствии с утвержденным регламентом оглашает тему публичных слушаний, информацию об инициаторе их проведения, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания.

5.4. Председательствующий на публичных слушаниях предоставляет слово докладчикам, которые информируют участников публичных слушаний о существе и содержании проекта муниципального правового акта или иных вопросов, выносимых на публичные слушания.

5.5. По окончании выступления участники публичных слушаний задают вопросы докладчикам либо в письменной форме, либо с места после предоставления им слова председательствующим.

Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:

- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

- использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;

- призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

5.6. Публичные слушания не могут быть прекращены раньше, чем будут рассмотрены по существу вопросы, выносимые на публичные слушания, проанализированы замечания и предложения по рассматриваемому проекту муниципального правового акта.

5.7. При проведении публичных слушаний секретарем Комиссии ведется протокол, в котором указываются следующие данные:

- дата, время и место проведения публичных слушаний;

- количество участников публичных слушаний;

- фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря публичных слушаний;

- список участвующих в публичных слушаниях приглашенных лиц, докладчиков, экспертов и специалистов;

- полное наименование рассматриваемого проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;

- фамилии, имена, отчества выступивших;

- краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу;

В протоколе публичных слушаний в обязательном порядке должны быть отражены замечания и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. При отсутствии предложений от жителей Городского округа области в протоколе делается соответствующая запись.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.

К протоколу публичных слушаний прилагаются регистрационные листы с указанием фамилий и места жительства участников публичных слушаний.

5.8. Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований.

5.9. Присутствующие на публичных слушаниях вправе вести звукозапись публичных слушаний, а также видеозапись, если это не создает помех проведению публичных слушаний и с разрешения председательствующего на публичных слушаниях.

5.10. Неявка на публичные слушания жителей Городского округа, заявивших о своем намерении принять участие в публичных слушаниях, и (или) отсутствие жителей Городского округа, желающих принять участие в публичных слушаниях, не являются основанием для переноса или повторного проведения публичных слушаний. Мнение жителей по обсуждаемому вопросу в данном случае считается положительным.

6. Проведение публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту (внесению изменений) Правил благоустройства территории Городского округа Пушкинский

6.1. Решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний Правил благоустройства территории Городского округа (далее - Правила) принимается главой Городского округа.

6.2. Органом, уполномоченным на организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний Правил, является Администрация Городского округа (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган образует комиссию по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, определяет председателя и секретаря комиссии, составляет план работы по подготовке и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, принимает заявления от участников общественных обсуждений или публичных слушаний, представителей разработчика проекта, экспертов и иных лиц, приглашаемых для выступлений на собрании перед участниками публичных слушаний (далее - докладчики); устанавливает время, порядок и последовательность выступлений на собрании по проекту, вынесенному на публичные слушания.

6.3. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в средствах массовой информации Городского округа и на сайте Администрации Городского округа с доменным именем: http://www.adm-pushkino.ru в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, распространяется на информационных стендах.

6.4. Требования к информационным стендам.

Информационные стенды размещаются в зданиях Администрации Городского округа, расположенных по адресам: г. Пушкино, Московский проспект, д. 12/1; г. Пушкино, ул. Некрасова, д. 5, в местах массового скопления граждан и в иных местах свободного доступа, обеспечивающих доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Высота размещения информации на стенде должна быть рассчитана на средний рост заявителя. Текстовая информация должна быть выполнена черным шрифтом на белом фоне.

6.5. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний содержит информацию в соответствии с частью 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и готовится по форме согласно приложению 2 к Положению.

6.6. Порядок проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

6.7. Уполномоченный орган организует экспозицию или экспозиции проекта, в том числе обеспечивает предоставление помещения или помещений для проведения экспозиции или экспозиций проекта.

6.8. На экспозиции проекта должны быть представлены:

1) решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях.

6.9. На экспозиции проекта ведется книга (журнал) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях.

6.10 Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного органа и (или) разработчиком проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях.

6.11. Прием предложений и замечаний по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, публичных слушаниях.

6.12. Участники общественных обсуждений, публичных слушаний вправе направлять предложения и замечания в уполномоченный орган по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, публичных слушаниях, для включения их в протокол общественных обсуждений, публичных слушаний.

6.13. Предоставление предложений и замечаний участниками общественных обсуждений, публичных слушаний осуществляется:

1) в письменной форме при личном обращении в уполномоченный орган;

2) почтовым отправлением в адрес уполномоченного органа;

3) посредством сайта Администрации Городского округа;

4) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

6.14. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.06.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

6.15. Уполномоченный орган информирует лиц, внесших предложения и замечания, о принятом решении по каждому предложению и замечанию в соответствии с Порядком предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях, публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности, способом, посредством которого были поданы указанные предложения и замечания.

6.16. Проведение собрания по проектам, рассматриваемым на публичных слушаниях:

6.16.1. Собрание по проектам, рассматриваемым на публичных слушаниях, проводится уполномоченным органом в количестве не менее двух представителей, уполномоченных на проведение публичных слушаний, в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

6.16.2. Перед началом собрания представители уполномоченного органа организуют регистрацию лиц, участвующих в собрании (далее - участники собрания). Регистрация лиц осуществляется в журнале регистрации, который ведется на бумажном носителе в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6.16.3. Председатель комиссии перед началом собрания оглашает:

1) наименование проекта, вынесенного на публичные слушания;

2) порядок и последовательность проведения публичных слушаний;

3) состав приглашенных лиц, информацию о количестве участников публичных слушаний;

4) представляет докладчиков, оглашает время, отведенное на выступление участникам публичных слушаний;

5) наличие поступивших предложений и замечаний по предмету публичных слушаний;

6) иную информацию, необходимую для проведения публичных слушаний.

6.16.4. Председатель предоставляет слово докладчикам собрания по обсуждаемому вопросу, после чего следуют вопросы участников собрания. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.

6.16.5. Далее председатель предоставляет слово в порядке очередности участникам собрания, зарегистрированным в качестве выступающих на собрании.

Председатель комиссии по проведению публичных слушаний имеет право на внеочередное выступление.

Участники собрания выступают только с разрешения председателя комиссии по проведению публичных слушаний.

6.16.6. По окончании собрания председатель оглашает информацию о количестве поступивших предложений и замечаний.

6.16.7. Собрание проводится, как правило, в будние дни с 16 до 22 часов, в выходные дни - с 10 до 18 часов. Не допускается назначение собрания на нерабочий праздничный день, день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, а также день, следующий за нерабочим праздничным днем.

Собрания участников публичных слушаний проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. Помещение должно обладать вместимостью, достаточной для размещения всех участников собрания.

6.17. Порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений, публичных слушаний:

6.17.1. Общественные обсуждения и публичные слушания протоколируются. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний изготавливается комиссией, подписывается председателем комиссии по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

6.17.2. В протоколе общественных обсуждений или публичных слушаний указывается информация в соответствии с частью 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, публичных слушаний.

Форма протокола общественных обсуждений, публичных слушаний приведена в приложении 3 к настоящему Положению.

7. Заключительные положения

7.1. В заключении о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний указывается информация в соответствии с частью 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма заключения приведена в приложении 4 к настоящему Положению.

7.2. Заключение о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на сайте уполномоченного органа по адресу: http://www.adm-pushkino.ru.

7.3. Уполномоченный орган обеспечивает:

- хранение итоговых документов публичных слушаний, общественных обсуждений и документов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, общественных обсуждений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для хранения официальных документов;

- предоставление в Совет депутатов копий протокола публичных слушаний или общественных обсуждений, копий поступивших замечаний и предложений и копии заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений.

7.4. Сроки проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам Правил устанавливаются решением о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний и составляют один месяц со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.