Приложение. Положение по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в Городском округе Пушкинский Московской области

Приложение
к решению Совета депутатов
Городского округа Пушкинский
Московской области
от 26.10.2023 N 382/33-НПА

Положение
по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в Городском округе Пушкинский Московской области

Настоящее положение по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в Городском округе Пушкинский Московской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

Положение определяет основные принципы охраны и содержания зеленых насаждений и почвенного покрова, правила вырубки зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова, порядок проведения компенсационного озеленения на территории Городского округа Пушкинский Московской области.

Не требуется обращение за разрешением на вырубку зеленых насаждений в следующих случаях:

- производства работ на землях, на которые распространяется действие лесного законодательства Российской Федерации;

- производства ремонтных, восстановительных работ на землях, входящих в полосы отвода наземных линейных объектов;

- производства работ на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев проведения работ, не направленных на сельскохозяйственную и аграрную деятельность);

- производства работ по обрезке зеленых насаждений в проводах линий электропередач, в полосе отвода автомобильных дорог с целью обеспечения безопасности дорожного движения при условии сохранения основного ствола и не влекущей за собой прекращение роста зеленых насаждений;

- производства работ на землях, относящихся к специально отведенным для выполнения агротехнических мероприятий по разведению и содержанию зеленых насаждений (питомники, оранжерейные комплексы);

- производства работ на землях относящихся к территориям кладбищ;

- выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 N 2490 "Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- производства работ на земельных участках, предоставленных членам многодетной семьи в общую долевую собственность на основании Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области";

- производства работ для выполнения требований нормативной документации по безопасности полетов воздушных судов и эксплуатации аэродромов;

- вырубки зеленых насаждений в отношении плодово-ягодных деревьев, декоративных и плодово-ягодных кустарников на земельных участках, находящихся в частной собственности и предназначенных для ведения садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства;

- проведения культуртехнических работ при наличии проекта культуртехнической мелиорации, утвержденного в соответствии с порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

Настоящее положение является обязательным для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, ремонтные и другие работы, связанные с вырубкой, содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова на территории Городского округа Пушкинский Московской области.

1. Термины и определения

Основные понятия и термины, используемые в настоящем положении:

Дерево - растение с четко выраженным деревянистым стволом диаметром не менее 5 см на высоте 1,3 м, за исключением саженцев.

Взрослым считается дерево диаметром более 12 см либо дерево, не подлежащее пересадке по заключению специалистов.

Заросли - деревья и кустарники самосевного и порослевого происхождения, образующие единый сомкнутый полог.

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственно созданного происхождения (включая леса, парки, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники) на территории Городского округа Пушкинский Московской области, не входящая в состав государственного лесного фонда.

Зеленый массив - участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчитывающий не менее 50 экземпляров взрослых (старше 15 лет) деревьев, образующих единый покров.

Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения - выведение почвенного покрова из естественного биологического цикла очистки атмосферного воздуха.

Компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.

Кустарник - многолетнее растение, образующее несколько идущих от корня стволов.

Санитарная обрезка зеленых насаждений - удаление больных, усыхающих, сухих и поврежденных ветвей.

Кронирование - это процесс частичной обрезки ветвей деревьев или крупных кустарников для формирования очертаний в практических и декоративных целях.

Топпинг деревьев - это способ обрезки деревьев, при котором удаляется практически вся крона до определенной высоты и все боковые побеги (более 75% кроны), что впоследствии может привести к повышению его аварийности или прекращению роста.

Озелененные территории - участки земли, на которых располагается растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенные территории жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которых не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Охрана зеленых насаждений - система правовых, организационных, экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, зеленых территорий и зеленых массивов.

Повреждение древесно-кустарниковой растительности - причинение вреда кроне, стволу, ветвям деревьев и кустарников, их корневой системе, не влекущее прекращение роста. Повреждениями являются: механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, а также загрязнение древесно-кустарниковой растительности либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог или иное причинение вреда.

Повреждение зеленых насаждений - механическое, химическое и иное повреждение надземной части и корневой системы зеленых насаждений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне нефтепродуктами, иными вредными или пачкающими веществами;

Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.

Травяной покров - газон, естественная травяная растительность.

Уничтожение древесно-кустарниковой растительности - повреждение деревьев и кустарников, повлекшее прекращение роста, гибель древесно-кустарниковой растительности, а также их вырубка.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение и вырубка зеленых насаждений, повлекшие прекращение роста.

2. Основные принципы охраны зеленых насаждений

Зеленые насаждения имеют санитарно-гигиеническое, рекреационное, ландшафтно-архитектурное, культурное и научное значение.

2.1. Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории Городского округа Пушкинский Московской области, независимо от форм собственности на земельные участки, на которых эти насаждения расположены.

2.2. Местоположение и границы озелененных территорий определяются генеральным планом Городского округа Пушкинский Московской области, градостроительным зонированием его территории с учетом исторически сложившейся планировки и природных компонентов - рельефа, акватории и зеленых насаждений.

2.3. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

2.4. Юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, и прилегающей территории, а также обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

2.5. Предприятия, расположенные в черте населенного пункта и прилегающей к нему территории, в соответствии с санитарными нормами и правилами обязаны проводить озеленение в зоне влияния предприятия (санитарно-защитной зоне). Для предприятий 4 и 5-го классов опасности санитарно-защитная зона должна быть максимально озеленена (не менее 60% площади), для предприятий 2 и 3-го классов - не менее 50%, для предприятий 1 класса и зон большой протяженности - не менее 40% территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.

2.6. В случае нарушения локальной экосистемы при сносе зеленых насаждений, изъятии почвенного покрова при строительстве твердых покрытий или сооружений любое юридическое или физическое лицо обязано выполнить работы по компенсационному озеленению, улучшению качества почв, устранить другие негативные для окружающей среды последствия хозяйственной деятельности. В случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации данные мероприятия должны выполняться строго в соответствии с утвержденной проектной документацией.

2.7. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим положением.

3. Вырубка, обрезка деревьев и кустарников

3.1. Самовольная вырубка, обрезка зеленых насаждений на территории Городского округа Пушкинский Московской области запрещается.

3.2. Вырубка, обрезка деревьев и кустарников при выполнении требований настоящего положения может быть разрешена в случаях:

3.2.1. проведения аварийно-восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения и сооружений;

3.2.2. проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений и капитального ремонта (реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц, внутридворовых территорий);

3.2.3. проведения капитального и текущего ремонта инженерных коммуникаций;

3.2.4. сносе (демонтаже) зданий, сооружений;

3.2.5. размещения, установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3.2.6. проведения инженерно-геологических изысканий;

3.2.7. восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением санитарных норм и правил и других нормативных требований в соответствии с Приложением 2 к настоящему положению;

3.3. Вырубка, обрезка деревьев и кустарников, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения производится на основании специального разрешения, выдаваемого на бланке Администрации Городского округа Пушкинский Московской области в соответствии с действующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку, посадку, пересадку зеленых насаждений на территории Городского округа Пушкинский Московской области" (далее - Регламент).

3.4. Для получения разрешения на вырубку, посадку, пересадку зеленых насаждений Заявитель обращается в Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области письменным обращением или посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ).

3.6. В случае невозможности проведения работ по компенсационному озеленению и (или) восстановлению почвенного покрова непосредственно в месте нарушения локальной экосистемы любое юридическое или физическое лицо обязано возместить их стоимость (компенсационная стоимость).

3.7. До получения разрешения на вырубку, посадку, пересадку зеленых насаждений Заявитель, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, в соответствии с настоящим положением обязан внести платежи за вырубку зеленых насаждений в размере компенсационной стоимости.

3.8. Расчет размера платежа (компенсационной стоимости) за вырубку зеленых насаждений осуществляется уполномоченным органом Администрации Городского округа Пушкинский Московской области в соответствии с Методикой расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории Городского округа Пушкинский Московской области (далее - Методика), в соответствии с Приложением 1 к настоящему положению. Средства от указанных платежей перечисляются в бюджет Городского округа Пушкинский Московской области.

3.9. Платежи компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений перечисляются заявителем в течение 5-ти рабочих дней с даты получения им расчета платежа за вырубку зеленых насаждений.

3.10. Расчет компенсационного озеленения как способа возмещения вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с разделом 6 настоящего положения.

3.11. На основании заявления и документов, предусмотренных п. 8 Регламента, выдается Разрешение или направляется в адрес заявителя мотивированный отказ в приеме документов или в предоставлении услуги.

3.12. Разрешения на вырубку, посадку, пересадку зеленых насаждений с указанием сроков и условий проведения выдается Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области не позднее 8 (восьми) рабочих дней с даты регистрации запроса в Администрации.

Срок действия разрешения на вырубку зеленых насаждений устанавливается в зависимости от сложности объемов работ, но не более 1 года.

В случае если разрешение на вырубку зеленых насаждений не будет использовано в срок по вине заявителя, произведенная оплата не возвращается. Заявитель имеет право повторно обратиться с заявлением о выдаче нового разрешения на вырубку зеленых насаждений, при этом внесенная ранее компенсационная стоимость зеленых насаждений повторно не взыскивается.

3.13. Работы по вырубке, обрезке зеленых насаждений производятся в соответствии с установленными нормами и правилами за счет средств заявителя путем заключения им договора со специализированной организацией, имеющей разрешение на проведение данного вида работ.

3.14. Валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных зеленых насаждений и порубочных остатков производятся в течение трех дней с момента окончания работ. Хранить срубленные зеленые насаждения и порубочные остатки на месте производства работ запрещается.

3.15. В случае повреждения газона, зеленых насаждений на прилегающей к месту вырубки территории производителем работ проводится их обязательное восстановление не позднее чем в течение полугода с момента причинения повреждения.

3.16. Вырубка деревьев и кустарников может быть разрешена Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области без оплаты компенсационного платежа в случаях:

- проведения санитарных рубок, в том числе удаление аварийных и сухостойных деревьев и кустарников;

- реконструкции зеленых насаждений, по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора;

- восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением санитарных норм и правил и других нормативных требований в соответствии с Приложением 2 к настоящему положению;

- вырубки зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах инженерных коммуникаций;

- проведения аварийных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, в том числе при проведении капитального ремонта подземных коммуникаций и инженерных сетей, с последующим благоустройством и озеленением территории;

- подготовки территории, предназначенной для возведения объекта капитального строительства, создание которого предусмотрено приоритетным проектом "Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов" ("Чистая страна"), утвержденным Государственным Советом при Президенте Российской Федерации. Указанный приоритетный проект должен соответствовать критериям, утвержденным Законом Московской области от 18.03.2015 N 24/2015-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона Московской области от 18.03.2015 следует читать как "N 27/2015-ОЗ"

- реализации проектов по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту социально значимых объектов, финансируемых за счет бюджетов всех уровней;

- реализации муниципальных контрактов, заключаемых Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области;

3.17. Несанкционированной рубкой или уничтожением зеленых насаждений признается:

- вырубка деревьев и кустарников без разрешения или по разрешению, но не на том участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении;

- уничтожение или повреждение деревьев и кустарников в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

- окольцовка ствола или подсочка;

- повреждение растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста;

- повреждение деревьев и кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами и тому подобное;

- самовольная вырубка сухостойных деревьев;

- прочие повреждения растущих деревьев и кустарников.

3.18. Вырубка деревьев и кустарников, находящихся в государственном лесном фонде, осуществляется в соответствии с разрешениями, выдаваемыми специально уполномоченными государственными органами.

3.19. Факт наличия неправомерных действий в отношении зеленых насаждений со стороны организаций и граждан оформляется уполномоченными представителями государственных контрольных и надзорных органов, органов местного самоуправления в виде актов и протоколов и рассматривается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Основные требования к производству работ по обрезке зеленых насаждений и санитарной рубке

4.1. Сухостойные и аварийные деревья и кустарники подлежат вырубке на основании разрешения, выданного Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области и вырубаются владельцем территории в первоочередном порядке.

4.2. Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по октябрь, кроме старого сухостоя (сухостой прошлого года), который можно установить в любое время года.

4.3 При обрезке зеленых насаждений:

- обязательно наличие разрешения (кроме случаев, оговоренных в пп. 5.4);

- все виды обрезок проводить ранней весной перед началом вегетации (конец февраля - апрель), у пород с обильным сокодвижением (береза, клен) - в более ранние сроки, у хвойных пород (ель, пихта) - по завершении роста побегов (конец июня - первая половина июля);

- в случае гибели зеленых насаждений в результате неправильно проведенной обрезки организация, осуществляющая производство работ, несет ответственность и обязана произвести посадки зеленых насаждений взамен погибших, обеспечив уход до их приживаемости;

- вывоз порубочных остатков производится в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ.

5. Согласование вырубки зеленых насаждений при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций

5.1. В случае необходимости производства вырубки зеленых насаждений в ходе ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций вызывают специалиста Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.

5.2. Акт обследования земельного участка составляется и подписывается после завершения работ комиссией в составе представителей владельца территории (земельного участка), специалиста Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, организации, производившей работы по ликвидации аварийной и иной чрезвычайной ситуации.

5.3. Компенсация за вырубку аварийных и сухостойных зеленых насаждений не взимается.

5.4. В случае необходимости ликвидации аварий, устранения неисправностей на инженерных сетях, требующих безотлагательного проведения аварийно-восстановительных работ, при условии невозможности оформления соответствующего ордера на право производства земляных работ в установленном порядке, рубка зеленых насаждений может быть осуществлена без предварительного оформления разрешения на вырубку при условии направления соответствующей информации в Единую дежурно-диспетчерскую службу Администрации Городского округа Пушкинский Московской области (далее - ЕДДС) до начала работ, а также с последующей подачей в течение суток с момента начала аварийно-восстановительных работ заявления в Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области.

5.5. Разрешение на вырубку, посадку, пересадку зеленых насаждений в ходе ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций выдается Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области не позднее 3 рабочих дней с даты регистрации заявления в Администрации Городского округа Пушкинский Московской области.

6. Компенсационное озеленение

6.1 Компенсационное озеленение осуществляется в случаях разрешенной вырубки, незаконного повреждения или уничтожения зеленых насаждений.

6.2 Компенсационное озеленение производится путем посадки деревьев, кустарников, газонов из расчета 1:4 в ближайший сезон, подходящий для высадки, но не позднее года с момента выдачи разрешения на вырубку.

6.3 Компенсационное озеленение производится саженцами пород равноценных вырубленным, т.е породами, находящимися в одной группе в соответствии с Таблицей 1 Приложения N 1 к настоящему положению.

6.4 Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

6.5 В случае незаконного повреждения или уничтожения зеленых насаждений места такого компенсационного озеленения и видовой состав высаживаемых зеленых насаждений определяются Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области.

6.6 В случае невозможности проведения работ по компенсационному озеленению и (или) восстановлению почвенного покрова любое юридическое или физическое лицо обязано возместить их стоимость (компенсационная стоимость).

6.7 Любое юридическое или физическое лицо обязано проинформировать Администрацию Городского округа Пушкинский Московской области об осуществлении компенсационного озеленения путем письменного уведомления с приложением фотоматериалов не позднее 5 рабочих дней с момента осуществления высадки.

7. Ответственность за нарушение требований по охране зеленых насаждений

7.1. Лица, виновные в противоправном повреждении или уничтожении зеленых насаждений, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Размер причиненного вреда вследствие незаконной (самовольной, при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения) вырубки, определяется в соответствии с п. 2 Приложения N 1 к настоящему положению.

8. Контроль за проведением работ по вырубке и возмещением ущерба, нанесенного зеленым насаждениям

8.1. Контроль за проведением вырубки зеленых насаждений и компенсационного озеленения осуществляет Администрация Городского округа Пушкинский Московской области.

8.2. При выявлении нарушений природоохранного законодательства при осуществлении вырубки зеленых насаждений, проведении компенсационного озеленения материалы о выявленных нарушениях передаются на рассмотрение в соответствующие контролирующие органы.