Определение Конституционного Суда РФ от 31 октября 2023 г. N 2787-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чуманова Юрия Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, C.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Ю.Д. Чуманова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин Ю.Д. Чуманов оспаривает конституционность положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающих, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2 пункта 1).

По мнению заявителя, которому было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", оспариваемое законоположение, примененное в его деле судами общей юрисдикции, противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает возможность отказа в присвоении звания "Ветеран труда" лицам, которые были награждены знаками отличия в труде, учрежденными общественными организациями, имевшими всесоюзную значимость, в частности наградами Центрального комитета ВЛКСМ, а именно Знаком ЦК ВЛКСМ "Золотой колос", и ставит таких лиц в неравное положение с лицами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" уточнил и дополнил данные критерии в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", в частности обусловив возможность присвоения звания "Ветеран труда" награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (подпункт "а" пункта 4 статьи 3).

Оспариваемые Ю.Д. Чумановым положения статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" направлены на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, приняты в пределах дискреционных полномочий законодателя и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Как следует из материалов жалобы, нарушение своих прав оспариваемой нормой заявитель связывает с тем, что знак "Золотой колос", учрежденный ЦК ВЛКСМ, не отнесен к числу наград и знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда"; однако разрешение вопроса об установлении условий и порядка присвоения указанного звания не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, определенные статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чуманова Юрия Дмитриевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин