Приложение N 1. Основные направления долговой политики городского округа Красноуфимск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение N 1
к постановлению Администрации
городского округа Красноуфимск
от 03.11.2023 N 1052

Основные направления
долговой политики городского округа Красноуфимск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Долговая политика городского округа Красноуфимск направлена на создание эффективной системы управления муниципальным долгом городского округа Красноуфимск для обеспечения потребностей в заемном финансировании, своевременного и полного исполнения долговых обязательств города в среднесрочной и долгосрочной перспективе при минимизации расходов на обслуживание муниципального долга и разумной степени риска, поддержания объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение, которая будет способствовать поддержанию кредитного рейтинга городского округа Красноуфимск как надежного заемщика на финансовом рынке.

Городской округ Красноуфимск отнесен Министерством финансов Свердловской области к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

Итоги реализации долговой политики в период 2018-2022 годов

В период 2018 - 2022 гг. Администрацией городского округа Красноуфимск использовались различные виды заимствований в целях обеспечения сбалансированности бюджета. Заимствования осуществлялись согласно решения о бюджете городского округа Красноуфимск на соответствующие годы.

Размер муниципального долга, а также стоимость его обслуживания ежегодно были ниже предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Информация об основных показателях состояния муниципального долга за 2018-2022 годы приведена в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Объем и структура муниципального долга

млн. руб.

N п/п	Вид долгового обязательства	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	Кредиты кредитных организаций	5,0	5,0	33,5	0	0
2	Бюджетные кредиты	16,7	36,9	27,8	18,8	37,7
3	Ценные бумаги	0	0	0	0	0
4	Муниципальные гарантии	5,0	17,2	4,8	0	0
	Всего	26,7	59,1	66,1	18,8	37,7

Таблица 2

Динамика муниципального долга

млн. руб.

N п. п.	Наименование показателя	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	Объем муниципального долга	26,7	59,1	66,1	18,8	37,7
2	Прирост муниципального долга	-0,2	32,4	7,0	-47,3	18,9
3	Темпы роста муниципального долга (проценты)	99,3	221,3	111,8	28,4	200,5
4	Долговая нагрузка (отношение объема муниципального долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений), проценты	5,3	11,7	14,2	2,7	6,3

С целью финансового обеспечения принятых расходных обязательств городского округа Красноуфимск в 2019 - 2020 годах объем муниципального долга увеличен более, чем в два раза. В 2021 году объем муниципального долга сокращен в 3,5 раза путем полного погашения кредита ПАО Сбербанк. В 2022 году по отношению к 2021 году объем муниципального долга снова увеличен в два раза путем привлечения бюджетного кредита на оплату принятых обязательств по ремонту дорог местного значения.

В 2018- 2020 годах осуществлена реструктуризация обязательств по бюджетным кредитам с частичным списанием денежных обязательств и рассрочкой исполнения обязательств. Министерством финансов Свердловской области проведено частичное списание денежных обязательств: в 2018 году - 3,9 млн. руб., в 2020 году - 3,9 млн. руб.

В целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга в 2018-2019 годах проводилось досрочное погашение кредитов кредитных организаций. Сокращен объем расходов на обслуживание муниципального долга, который составлял в 2018 году 0,7 млн. руб., в 2019 году 0,5 млн. руб., в 2020 году 0,1 млн. руб. В связи с привлечением в 2020 году кредита ПАО Сбербанк расходы на обслуживание долга в 2021 году выросли до 1,7 млн. руб. В 2022 году муниципальный долг состоял только из бюджетных кредитов и расходы на их обслуживание значительно снизились и составили 0,03 млн. руб.

Муниципальное образование выполняет свои долговые обязательства своевременно и в полном объеме.

Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

К основным факторам, определяющим характер и направления долговой политики относятся:

- сохраняющийся объем муниципального долга;

- необходимость финансового обеспечения принятых расходных обязательств городского округа Красноуфимск;

- значительный объем расходов бюджета городского округа Красноуфимск в социальной сфере.

Цели и задачи долговой политики

Основной целью долговой политики является сохранение уровня долговой устойчивости местного бюджета.

Основными задачами долговой политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов являются:

- поддержание объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание в пределах ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- совершенствование системы управления муниципальным долгом с обеспечением способности бюджета города осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемных средств;

- соблюдение ограничений, установленных Министерством финансов Свердловской области при предоставлении из областного бюджета бюджетных кредитов;

- обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств города;

- повышение эффективности муниципальных заимствований;

- обеспечение публичности и прозрачности информации о муниципальном долге городского округа Красноуфимск;

- поддержание достигнутого уровня кредитного рейтинга города.

Инструменты реализации долговой политики

Инструментами реализации долговой политики являются:

- направление доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх общего объема доходов, утвержденного решением о бюджете,на досрочное погашение долговых обязательств;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками финансирования;

- эффективное управление свободными остатками средств местного бюджета;

- осуществление муниципальных внутренних заимствований в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- приоритет привлечения бюджетных кредитов;

- осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками при управлении муниципальным долгом являются:

- риск недостижения планируемых объемов поступлений доходов местного бюджета - недопоступление доходов потребует поиска дополнительных источников для выполнения принятых расходных обязательств бюджета и обеспечения его сбалансированности;

- процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок;

- риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств, а также невозможность рефинансирования;

- риск ликвидности - отсутствие на счете местного бюджета необходимых средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств муниципального образования в срок.