Приложение N 1. Положение об организации срочного захоронения трупов людей в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
администрации
города Коврова
от 03.11.2023 N 2595

Положение
об организации срочного захоронения трупов людей в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21", Методическими рекомендациями Минздрава от 25.09.2001 N 2510/9978-01-34, с учетом требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТР 42.7.01-2021 г., утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 13.09.2021 N 950-ст, и определяет порядок выбора и подготовки мест для массового захоронения, порядок транспортировки погибших (умерших) к местам погребения, порядок проведения массовых захоронений в братских могилах, порядок регистрации и учета массовых погребений, финансирование работ по организации массового погребения в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области.

2. Выбор и подготовка мест для проведения массовых погребений.
Нормативно-гигиенические требования по их устройству и содержанию

2.1. Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области определяется Администрацией совместно с комиссией по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования город Ковров, на подведомственных территориях которых предполагается выбор и выделение мест для проведения массовых погребений и захоронений при положительной санитарно-гигиенической экспертизе в соответствии с СанПиН 3.3686-21 и СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с правилами застройки, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

2.2. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области.

2.3. Участок для проведения массовых захоронений должен удовлетворять следующим требованиям:

1) иметь уклон в сторону противоположную от населённого пункта, открытых водоёмов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых целей;

2) не затопляться при паводках;

3) иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше 2,5 м от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

4) иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы примерно 6-18%.

2.4. При определении размера участка под захоронение следует исходить из требований ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле":

- размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей города, но не может превышать сорока гектаров.

- вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

2.5. Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов, у мест захоронения должны быть предусмотрены площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов.

2.6. Территория захоронения впоследствии должна быть огорожена по периметру.

2.7. Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Правительства Владимирской области или Администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий.

2.8. Памятники, мемориальные сооружения и декоративные скульптуры на братских могилах необходимо устанавливать на участках вне мест размещения захоронений.

3. Порядок транспортировки и доставки тел погибших (умерших) к местам погребений (кремации)

3.1. Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения (кремации) осуществляется в кратчайшие сроки с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение.

Предварительная причина смерти погибшего устанавливается на месте гибели врачом и сотрудником правоохранительных органов.

В Бюро судебно-медицинской экспертизы врачом патологоанатомом по результату вскрытия оформляется врачебное заключение о смерти.

Государственная регистрация смерти производится Отделом записи актов гражданского состояния Администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области на основании врачебного свидетельства о смерти, что является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим труп к месту погребения.

3.2. Перевозку погибших (умерших) к месту погребения (кремации) осуществляют специализированные организации на своём автотранспорте без предварительной оплаты. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки продуктов питания, при соблюдении требований СанПиН 2.1.3684-21 и 3.3686-21.

3.3. По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

3.4. После дезинфекции проводится санитарно-эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.

4. Порядок проведения массовых захоронений в братских могилах

4.1. Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения, осуществляется в гробах и без гробов (в патологоанатомических пакетах) силами похоронных команд (групп) муниципального образования город Ковров Владимирской области.

4.2. Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 кв. м. площади на одного умершего.

4.3. В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов.

4.4. Количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается в зависимости от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод. При захоронении без гробов количество уровней может быть увеличено.

4.5. Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м. и заполняется слоем земли с укладкой по верху хвороста и еловых веток.

4.6. При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда.

4.7. Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м.

4.8. Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м.

4.9. Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м.

4.10. Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5 м.

4.11. Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы.

4.12. Захоронение погибших (умерших), имеющих высокий радиационный фон, допускается на специально отведённых участках кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности, глубина могилы должна быть достаточно большой, чтобы не допускать повышения уровня радиации.

4.13. При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завёртывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2 - 3 см.

4.14. Извлечение останков погибших (умерших) из братской могилы возможно в случаях перезахоронения останков всех захороненных в братской могиле по решению Администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области или Правительства Владимирской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

4.15. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.

5. Порядок регистрации и учета массовых погребений

5.1. Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге регистрации захоронений на кладбищах с указанием номера участков для погребения в братских могилах.

5.2. Администрацией муниципального образования, на территории которой расположено кладбище, где производится захоронение, составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:

1) дата захоронения;

2) регистрационный номер захоронения;

3) номер участка захоронения;

4) количество захороненных;

5) номер свидетельства о смерти и дата его выдачи и орган, его выдавший, на каждого захороненного;

6) номер патологоанатомического отделения, в котором находился труп;

7) регистрационный номер трупа;

8) фамилия, имя, отчество трупа;

9) адрес его обнаружения;

10) адрес его места жительства;

11) дата его рождения;

12) пол.

Первый экземпляр акта остается в Администрации муниципального образования по месту нахождения кладбища.

Второй экземпляр акта поступает в архив.

Третий экземпляр акта передается в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница г. Коврова".

5.3. При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учёт производится в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 настоящего Положения, за исключением указания в акте фамилии, имени, отчества погибшего (умершего), адреса его места жительства, даты его рождения.

6. Медико-санитарное обеспечение работ проводится медицинской группой из состава сил гражданской обороны города (медицинская группа от ГБУЗ ВО "Станция скорой медицинской помощи" в составе 6 чел./2 ед. техники)

Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел погибших выполняется силами НФ ГО - силами гражданской обороны в составе: поисково-спасательного отряда МКУ "УГОЧС" (10 чел./2 ед. техники), 4 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области (8 чел./1 ед. техники), спасательное звено ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" (12 чел./2 ед. техники), звено дезинфекции от МКУ "Город" (6 чел./1 ед. техники).

Опознание тел погибших проводится в морге ГБУЗ ВО "ЦГБ г. Коврова" с привлечением всех представителей, на которых возлагается обязанность по оформлению документов.

7. Финансирование работ по организации массового погребения

7.1 Финансирование работ по организации массового погребения в братских могилах и других захоронении жертв военных действии и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, а также финансирование содержания мест погребений, установка памятников, создание мемориалов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".