Приложение. Стратегия антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области на период до 2030 года

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 20.11.2023 N 830

Стратегия
антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области на период до 2030 года

1. Общие положения

1.1. Стратегия антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области на период до 2030 года (далее - Стратегия) определяет цели, задачи, направления совместной деятельности органов публичной власти в Ростовской области и образовательных организаций в Ростовской области (далее - образовательные организации) по формированию системы взглядов обучающихся, обеспечивающей неприятие любых проявлений коррупционного поведения.

Вовлечение молодежи в систему непрерывного антикоррупционного образования и просвещения имеет важное значение для решения задач противодействия коррупции. Именно молодые люди имеют наибольший антикоррупционный потенциал, поскольку не вовлечены в коррупционные отношения и обладают такими качествами, как повышенное чувство справедливости и стремление к самореализации на основе собственных талантов, способностей и знаний.

1.2. Для целей Стратегии используются следующие понятия:

антикоррупционное просвещение и воспитание - часть антикоррупционной государственной политики по минимизации и (или) ликвидации причин и условий, способствующих коррупционным правонарушениям в разных сферах жизни общества и государства;

антикоррупционное просвещение - деятельность, направленная на повышение общего уровня правосознания и правовой культуры обучающихся в части предупреждения и нивелирования последствий коррупционной деятельности субъектов правоотношений;

антикоррупционное воспитание - целенаправленный процесс формирования у обучающихся антикоррупционных знаний, а также соответствующих моральных потребностей, убеждений, качеств и эмоционального иммунитета, выражающихся в устойчивых нормах поведения, позволяющих противостоять вовлечению в коррупционные проявления;

молодежь - социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации").

В Стратегии также используются понятия, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

1.3. Правовую основу Стратегии составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей", Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом Российской Федерации 28.04.2011 N Пр-1168, Областной закон от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области".

2. Цели, задачи, принципы и основные направления антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области

2.1. Целью антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области является создание и развитие условий для формирования устойчивого антикоррупционного поведения и антикоррупционных компетенций у молодежи в рамках реализации обучающих, просветительских и воспитательных мероприятий различного уровня, проводимых органами публичной власти в Ростовской области, в компетенцию которых входят вопросы реализации государственной образовательной, культурной и молодежной политики в сфере противодействия коррупции, образовательными организациями, иными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, цели деятельности которых соответствуют целям и задачам Стратегии.

2.2. Основными мероприятиями для достижения цели Стратегии являются:

получение знаний об актуальных механизмах противодействия коррупции;

выработка неприятия проявлений коррупции через формирование правового сознания;

умение использовать антикоррупционные механизмы в различных жизненных ситуациях.

2.3. Задачами для достижения целей Стратегии являются:

формирование организационно-правовых основ антикоррупционного образования и просвещения молодежи в Ростовской области в соответствии с законодательством о противодействии коррупции и Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460;

поддержка антикоррупционных инициатив Губернатора Ростовской области, органов публичной власти в Ростовской области, образовательных организаций, расположенных на территории Ростовской области;

изучение, анализ и оценка уровня реальной потребности различных групп молодежи в изучении антикоррупционной деятельности;

развитие у молодежи потребности и интереса к антикоррупционной деятельности через использование активных, инновационных форм и методов обучения, ориентированных на конкретный уровень образования;

популяризация в молодежной среде государственной политики противодействия коррупции;

правовое просвещение и формирование правовой культуры молодежи, продвижение в детской и молодежной среде антикоррупционной модели поведения;

нравственное просвещение молодежи, культивирование в молодежной среде высоких морально-этических норм и ценностей, продвижение принципов честной конкуренции;

повышение эффективности мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию антикоррупционных стандартов среди молодежи, с учетом приоритетов Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478;

содействие добровольческой деятельности молодежи, направленной на борьбу с коррупционными правонарушениями;

выработка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере противодействия коррупции;

содействие образовательным организациям, органам публичной власти в Ростовской области, в компетенцию которых входят вопросы профилактики и борьбы с коррупцией, в минимизации коррупционных проявлений во всех сферах общественной жизни.

2.4. Принципами антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области являются:

превентивность - комплекс мер, направленных на противодействие развитию коррупционного мышления или попыткам совершения коррупционных действий;

комплексность - совокупность мер, предусмотренных Стратегией, которые имеют комплексный характер и направлены на формирование антикоррупционного мировоззрения;

соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и законодательству Ростовской области;

признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

индивидуальность подходов в выборе форм и методов антикоррупционного просвещения и воспитания с учетом возрастных, личных, профессиональных и иных особенностей каждого человека;

единство и партнерство - комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также вовлеченность в процесс антикоррупционного просвещения и воспитания всех заинтересованных сторон, которые при этом должны иметь общие цели и задачи, критерии оценки поведения и стандарты воспитательных действий;

вовлеченность работников - информированность работников организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур, самовоспитание, внутреннее самосовершенствование, усвоение требований, развитие навыков по объективной моральной оценке собственных действий;

сотрудничество государства с институтами гражданского общества, общественными организациями и физическими лицами;

системность и непрерывность процесса антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области;

соответствие политики образовательной организации действующему законодательству и общепринятым нормам российского общества;

личный пример руководства организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции;

ответственность и неотвратимость наказания для работников организации вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий, в случае совершения ими коррупционных правонарушений, персональная ответственность руководства организации за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики;

постоянный контроль и регулярный мониторинг эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур.

2.5. Основными направлениями деятельности Стратегии являются:

обеспечение участия образовательных организаций, иных организаций, цели деятельности которых соответствуют целям и задачам Стратегии, в антикоррупционном просвещении и воспитании молодежи в Ростовской области;

повышение эффективности деятельности органов публичной власти в Ростовской области в сфере антикоррупционного просвещения и воспитания в целях повышения правовой культуры граждан и антикоррупционной пропаганды;

патриотическое воспитание как мотивация антикоррупционного поведения;

формирование системы ценностей, препятствующих коррупционному поведению, развитие нравственного отторжения коррупционного поведения у молодежи;

осознание социальных потерь от проявлений коррупции, мотивации преодоления проявлений коррупции;

внедрение в деятельность образовательных организаций единой методологии антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области;

расширение форм и методов эффективного правового просвещения молодежи в Ростовской области;

формирование основ правовой культуры, в частности в сфере антикоррупционного законодательства, преодоление правового нигилизма, воспитание уважительного отношения к законам Российской Федерации;

развитие организационно-правовой основы противодействия коррупции;

периодическое исследование и мониторинг эффективности антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области;

информирование о сути коррупции как социального явления, противозаконного деяния, о целях, субъектах, формах, видах, сферах реализации и содержании коррупции;

участие в решении задач по обеспечению информационной безопасности.

2.6. Основными методами антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи Ростовской области в процессе обучения являются:

обновление образовательных программ с целью внесения в рабочие программы общественных дисциплин дополнительных тематических модулей, посвященных проблемам противодействия коррупции и антикоррупционному просвещению, развития и дополнения отраслевых (дисциплинарных) тем, в рамках которых рассматриваются факторы и условия существования коррупции, механизмы борьбы с ней;

планирование и реализация внеучебных мероприятий, организуемых образовательной организацией для популяризации антикоррупционных ценностей (конкурсы, семинары, акции);

участие в акциях и мероприятиях общественных объединений, целями которых являются антикоррупционное просвещение и противодействие коррупции.

2.7. Воспитание антикоррупционного мировоззрения может осуществляться при рассмотрении таких вопросов, как цели личностного развития человека, система социальных норм, соотношение морали и права, защита прав и законных интересов гражданина, обязанности государственного служащего, причины преступности.

Содержательная характеристика воспитания антикоррупционного мировоззрения у обучающегося включает такие элементы как трансляция знаний о понятии и признаках коррупции, механизмах борьбы с ней, установка ценностных ориентиров, понимание вреда коррупции на понятных для обучающихся примерах, обсуждение с целью формирования негативной оценки коррупционного поведения, привитие практических навыков антикоррупционной деятельности, разрушение неверных стереотипов и представлений о коррупции, преодоление безразличия к проблемам коррупции, обоснование несовместимости коррупции и эффективной профессиональной деятельности, к освоению которой стремится обучающийся.

Эффективность антикоррупционного просвещения основывается на правильном подборе аргументов, социальных ориентиров и ценностей, наиболее близких и знакомых для каждого обучающегося, с учетом его возрастных, психофизических и иных особенностей. Нетерпимость к коррупции формируется с учетом субъективной ценности фактора, подвергаемого негативному воздействию: нарушения справедливости, нарушения установленного законом порядка, посягательства на принципы профессионализма, несоответствие статусу социальной элиты и другое.

2.8. Целевыми группами для проведения мероприятий в рамках реализации Стратегии являются молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет включительно, в том числе обучающиеся образовательных организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, работники организаций.

3. Содержание антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области

3.1. Реализацию системы антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи Ростовской области в образовательных организациях рекомендуется обеспечивать на предметном, метапредметном уровнях, в рамках и вне рамок образовательных программ соответствующего уровня образования:

3.1.1. Предметный уровень.

Информационно-просветительская составляющая антикоррупционного просвещения и воспитания реализуется в рамках образовательных программ общего образования (за исключением организаций дошкольного образования), среднего профессионального образования на уроках истории, обществознания - на базовом уровне, на уроках права, экономики - на профильном уровне.

Реализация предметного уровня возможна посредством следующих учебных дисциплин:

"История" (зарождение и развитие коррупции, причины ее распространенности, последствия коррупционной деятельности, история борьбы с коррупцией в различные периоды мировой истории, истории России, роль становления демократии и гражданского общества в реализации антикоррупционной государственной политики);

"Обществознание" (понятие "коррупция" и противодействие ей, антикоррупционный словарь, политико-правовой, социально-экономический и духовно-нравственный вред коррупции для развития государства, общества, каждого гражданина);

"Право", "Экономика" (вопросы нормативно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности в повседневной жизни, в сфере экономики и права).

На предметном уровне в ходе учебно-воспитательного процесса может использоваться следующая тематика: "Права ребенка", "Права и обязанности гражданина Российской Федерации", "Правовая культура современного человека", "Общественное устройство", "Безопасность государства и личности", "Экономика государства и последствия коррупции", "Правоохранительная деятельность", "Механизмы противодействия коррупции", "Участие гражданского общества, молодежи в противодействии коррупции", "Профилактика "бытовой коррупции", "Юридические последствия коррупции", "Ответственность. Честность. Справедливость", "Патриотизм, любовь к Родине", "Ответственная гражданственность", "Культура потребления", "Милосердие и благотворительность, помощь другим людям", "Выбор профессии и карьеры для честного труда".

3.1.2. Метапредметный уровень.

Реализация данного подхода осуществляется посредством использования нравственно-этического и правового потенциалов предметов базисного учебного плана, в том числе филологического, естественно-научного и эстетического циклов.

Образовательная организация высшего образования может стать площадкой для реализации задач антикоррупционного воспитания в формате самостоятельных элективных курсов, актуализирующих аспекты становления и развития ответственной гражданственности личности в условиях демократического общества.

В содержание образования в контексте антикоррупционного воспитания могут быть включены несколько типов элективных курсов:

дополняющие и развивающие профильные курсы социально-экономического или социально-гуманитарного профиля, обеспечивающие повышенный уровень изучения права, экономики (в части антикоррупционного воспитания это могут быть такие курсы, как "Защита прав человека в России", "Роль правовых институтов в профилактике коррупции" и другие);

обеспечивающие междисциплинарные связи и предоставляющие возможность изучения на профильном уровне смежных учебных предметов, например, "История" - "Право", "Право" - "Литература", "Право" - "Обществознание", "Право" - "Основы духовно-нравственной культуры народов России" (в части антикоррупционного воспитания это могут быть такие курсы, как: "Коррупция в России: история и современность", "Роль религии в борьбе с коррупцией" и другие);

связанные с профессиональной ориентацией, например, "Бизнес: игра по правилам", "Роль СМИ в профилактике коррупции", "Коррупция на международно-политической арене: актуальные вопросы противодействия", "Антикоррупционная деятельность в Российской Федерации: законодательство, стандарты, программы".

Выбор элективного курса определяется условиями образовательной организации, конкретными образовательными задачами, педагогической целесообразностью введения курса в программу профильного обучения в связи с решением задач антикоррупционного обучения и просвещения молодежи в Ростовской области.

3.1.3. Внеурочная деятельность может быть реализована в таких системных формах, как: классные часы по нравственно-этической и правовой проблематике, кружки, секции, круглые столы, детские и молодежные

объединения правовой направленности, дискуссионные клубы, конференции, школьные научные общества, олимпиады, поисковые и научные исследования, социальные проекты, акции антикоррупционной направленности, встречи с представителями органов публичной власти в Ростовской области, правовых структур, общественно полезная добровольческая деятельность.

Кроме того, противодействие коррупции в молодежной среде предполагает проведение превентивной работы, включающей в себя повышение уровня правосознания молодых людей, популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, формирование антикоррупционного поведения молодого гражданина.

4. Направления реализации антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области

4.1. Основными направлениями реализации антикоррупционного просвещения молодежи в Ростовской области являются:

формирование у участников отношений в сфере образования системы знаний о признаках, типичных формах, видах и негативных последствиях существования коррупции в образовании;

закрепление правовых и организационных основ деятельности уполномоченных субъектов в сфере антикоррупционного просвещения в образовании;

организация осуществления регулярного массового антикоррупционного просвещения участников отношений в сфере образования с учетом их социальных, возрастных и иных характеристик.

4.2. Основными направлениями реализации антикоррупционного воспитания молодежи в Ростовской области являются:

формирование стойкого негативного отношения обучающихся ко всем коррупционным проявлениям;

стимулирование у молодежи мотивации к поведению, соответствующему нравственным устоям и правовым нормам;

повышение роли самоуправления в проведении антикоррупционной работы с молодежью;

повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения молодежи и преподавательского состава в образовательных организациях;

развитие межведомственного взаимодействия в формировании антикоррупционного поведения молодежи.

5. Формы антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области

5.1. В соответствии с основными направлениями реализации антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области, указанными в разделе 4 Стратегии, и в целях решения задач, указанных в пункте 2.3 раздела 2 Стратегии, рекомендуются следующие формы антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи:

5.1.1. Общественные акции антикоррупционной направленности, в том числе приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря).

Цель: масштабирование антикоррупционных установок среди молодежи. Категории участников: обучающиеся 9 - 11 классов общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

5.1.2. Антикоррупционные мероприятия в рамках ежегодного Всероссийского дня правовой помощи детям.

Цель: формирование уважительного отношения к законодательству Российской Федерации, получение правовой помощи, знаний в сфере антикоррупционного законодательства.

Категории участников: обучающиеся 8 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

5.1.3. Круглые столы, встречи с участием представителей правоохранительных органов, уполномоченных по правам ребенка, общественных организаций на темы: "За честные выборы", "Исторический опыт противодействия коррупции в Российском государстве", "Мы знаем закон!", выставки, социальные практикумы "Стоп! Коррупция!", "Коррупция в системе образования: формы противодействия", "Способы предупреждения и борьбы с коррупцией", "Антикоррупционное воспитание молодежи", "В чем опасность коррупции?", "Будущее моей страны - в моих руках", "Скажем коррупции нет!" и другие.

Цель: обсуждение проблем противодействия коррупции и антикоррупционного законодательства.

Категории участников: обучающиеся 9 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

5.1.4. Тематические классные часы по разъяснению положений антикоррупционной политики Российской Федерации: "Что нужно знать о противодействии коррупции", "Как противостоять коррупции", "Быть честным", обсуждение социальных проектов "Мое отношение к коррупции" и другие.

Цель: правовое просвещение по вопросам антикоррупционной деятельности.

Категории участников: обучающиеся 6 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

5.1.5. Конкурсы, выставки плакатов, карикатур антикоррупционного характера, подготовка визуальных материалов, роликов социальной рекламы, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции и к противоправному поведению, конкурсы эссе: "Мои первые три указа", "Какой была бы Россия", выставки на тему: "Коррупции нет", "Коррупция: выигрыш или убыток", "Законодательство о противодействии коррупции", "Россия против коррупции. Жить по совести и чести!" и другие.

Цель: развитие интереса у обучающихся к вопросам государственной политики и антикоррупционной деятельности.

Категории участников: обучающиеся 5 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

Ежегодный областной конкурс социальной рекламы и антикоррупционных работ "Чистые руки" (проводит комитет по молодежной политике Ростовской области).

Цель: развитие интереса у обучающихся к вопросам государственной политики и антикоррупционной деятельности.

Категории участников: обучающиеся 5 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

Номинации:

для муниципальных образований в Ростовской области: "Лучший проект антикоррупционного мероприятия", "Лучший плакат на тему противодействия коррупции", "Лучший анимационный ролик на тему противодействия коррупции";

для образовательных организаций высшего образования: "Лучшая визуальная и аудиовизуальная антикоррупционная реклама".

Специальная номинация: "Общественное мнение".

5.1.6. Разработка и интеграция в учебно-воспитательный процесс образовательных организаций профилактических антикоррупционных разделов, программ и курсов.

Цель: знакомство обучающихся с понятийным аппаратом антикоррупционной деятельности, просветительская работа по вопросам противодействия коррупции.

Категории участников: обучающиеся 5 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

5.1.7. Мониторинг проявлений коррупции в образовательных организациях с помощью анонимных опросов обучающихся, телефонов и почты доверия, горячих линий (на постоянной основе).

Цель: своевременное выявление фактов коррупции, активизация гражданской позиции обучающихся.

Категории участников: обучающиеся 9 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

5.1.8. Организация лекториев для обучающихся и родителей по вопросам противодействия коррупции с привлечением профессиональных лекторов, в том числе при взаимодействии с Ростовским региональным отделением общества "Знание", организация работы Школы антикоррупционного просвещения для обучающихся.

Цель: информационно-просветительская деятельность антикоррупционной направленности среди обучающихся и родителей, обучение лекторов.

Категории участников: обучающиеся 5 - 11 классов, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образо