Приложение N 3. Инструкция по оформлению акта проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий

Приложение N 3
к приказу Федерального
агентства лесного хозяйства
от 23.08.2023 N 885

Инструкция по оформлению акта проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий

I. Принятые сокращения

1. При оформлении акта проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее соответственно - акт проверки, проверка) необходимо использовать общие (рекомендуемые) сокращения:

РФ	-	Российская Федерация
Нормативные правовые акты
ЛК РФ	-	Лесной кодекс Российской Федерации
ГК РФ	-	Гражданский кодекс Российской Федерации
ЗК РФ	-	Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ	-	Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
УК РФ	-	Уголовный кодекс Российской Федерации
БК РФ	-	Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ	-	Градостроительный кодекс Российской Федерации
Прочие

при указании ссылки на требования нормативного правового акта
абз.	-	абзац
п.	-	пункт
подп.	-	подпункт
ст.	-	статья
ч.	-	часть
гл.	-	глава
разд.	-	раздел
специальные сокращения
ГЛР	-	государственный лесной реестр
ПОЛ	-	проект освоения лесов
ЛПО	-	лесопатологическое обследование
ГЛПМ	-	государственный лесопатологический мониторинг
ПДПС	-	парашютно-десантная пожарная служба
ЛПС	-	лесопожарная станция
ФГЛК	-	федеральный государственный лесной контроль (надзор)
ОЗВЛ	-	охрана, защита, воспроизводство лесов
... лесничество	-	ГКУ "...лесничество"
м 3	-	кубометр
кв.	-	квартал
выд.	-	выдел

2. При написании акта проверки допускается использовать корректные, понятные и общедоступные сокращения.

3. Сокращения используются в случаях многократного указания в акте проверки (в разделе акта проверки) терминов, названий, правовых актов и т.д.

В таком случае при первом упоминании указывается полное наименование термина, названия, правового акта и т.д. и в скобках делается ссылка на используемое далее по тексту сокращенное наименование (в обязательном порядке используется слово "далее" и тире "-").

Пример: "Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка (далее - аукцион)."

4. Сокращенное наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений и подлежащего проверке (далее - ОГВ субъекта Российской Федерации), указывается во "Введении" и используется далее по тексту акта проверки.

В случаях если в проверяемом периоде осуществлена реорганизация подлежащего проверке ОГВ субъекта Российской Федерации делает сокращение для каждого из наименований.

Пример:

"Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Министерство либо Минприроды Ростовской области);

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет);

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент либо ДЛХ Владимирской области).".

5. При сокращении правовых актов рекомендуется указывать вид правового акта (постановление, приказ, распоряжение и т.д.), наименование государственного органа (иной структуры), уполномоченного на принятие правового акта (Правительство Российской Федерации, Минприроды России, Рослесхоз и т.д.), номер правового акта (при необходимости дата принятия), краткое наименование правового акта.

Пример:

"Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - постановление Правительства РФ N 310);

приказ Минприроды России от 26.09.2016 N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - приказ Минприроды России N 496 либо Порядок N 496).".

II. Общие положения оформления акта проверки

6. При оформлении акта проверки необходимо использовать обычное начертание текста, штифт "Times New Roman" или идентичный аналог, размер шрифта 12-14 и обычный межзнаковый интервал.

При составлении таблиц допускается использование шрифтов меньших размеров - 10, 11.

Абзацный отступ в тексте документа - 1,25 см (должен быть одинаковым по всему тексту акта проверки, абзацный отступ не используется в таблицах).

Текст документа выравнивается по ширине листа. Интервал между буквами в словах - обычный. Интервал между словами - один пробел.

Рекомендуемые поля акта проверки:

20-30 мм - левое;

10 мм - правое;

20 мм - верхнее;

20 мм - нижнее.

Даты документов, на которые делаются ссылки в акте проверки, записываются в последовательности: день месяца, месяц, год одним из двух способов:

арабскими цифрами, разделенными точкой: 05.06.2018;

словесно-цифровым способом: 5 июня 2018 г.

7. Сквозная нумерация станиц акта проверки проставляется посередине нижнего поля листа арабскими цифрами, начиная со второй страницы.

8. Акт проверки сшивается вместе с плотной обложкой в том числе на пять проколов, распределенных равномерно по кромке листа (отступ от верхнего и нижнего края листа 20 мм), так, чтобы обеспечивалась полная возможность свободного чтения текста. При этом акт проверки туго стягивается плотной нитью, концы которой выводятся на оборотную сторону последнего листа акта проверки, на оборотной стороне последнего листа в месте скрепления накладывается наклейка с заверительной надписью: "Пронумеровано и скреплено печатью ______ листов, подпись ________" с указанием расшифровки подписи и должности, а также количества сшитых листов (цифрами и прописью). Печать ставится таким образом, чтобы частично захватить отрезок бумаги, заклеивающий концы нити либо место скрепления.

9. Название акта проверки должно соответствовать названию приказа о проведении проверки. Рекомендуемая форма акта проверки утверждена приказом Минприроды России от 03.07.2019 N 434 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Порядок контроля).

10. На титульном листе акта проверки указывается наименование органа, проводившего проверку, дата и номер приказа о проведении проверки, также проставляются номер, время, дата, место составления акта проверки (при выездной проверке - адрес ОГВ субъекта Российской Федерации; документарной - адрес Рослесхоза/территориального органа; документарной и выездной - адрес ОГВ субъекта Российской Федерации и адрес Рослесхоза/территориального органа). Номер акта проверки, организованной Рослесхозом, заблаговременно направляется на официальный адрес электронной почты департамента лесного хозяйства по федеральному округу, при необходимости номер можно уточнить в структурном подразделении Рослесхоза, на которое возложены вопросы организации контроля за переданными полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений по телефонам: 8 (499) 230 86 64, 8 (499) 230 87 30.

11. В случае подписания председателем комиссии по проведению проверки акта проверки, организованной Рослесхозом, не по месту нахождения ОГВ субъекта Российской Федерации, указанный акт проверки не подписывается уполномоченным лицом ОГВ субъекта Российской Федерации. Два экземпляра акта проверки передаются в Рослесхоз для их подписания и последующего направления в соответствии с пунктом 36.1 Порядка контроля одного экземпляра акта проверки с сопроводительным письмом в ОГВ субъекта Российской Федерации.

III. Дополнительные требования к акту проверки

12. Акт проверки состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

13. Вводная часть в том числе предусматривает информацию о членах комиссии по проведению проверки с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) и должности должностных лиц, проводивших проверку; наименование ОГВ субъекта Российской Федерации, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя.

14. Структура описательной (основной) части акта проверки определяется в соответствии с заданием на проверку или предметом проверки. Разделы акта проверки располагаются последовательно, без установления разрывов между ними.

15. Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, которые оформляются в качестве приложений к акту проверки. В этом случае в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие номера приложений к акту проверки.

16. К акту проверки прилагаются документы, материалы или их копии, заверенные печатью (при ее наличии) и подписью, подтверждающие отраженные в акте проверки нарушения.

17. Названия разделов акта проверки, пунктов и подпунктов должны соответствовать заданию на проверку, при этом названия разделов выделяются полужирным шрифтом, названия пунктов и подпунктов пишутся курсивом и не выделяются.

Пример:

"1. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства

1.1. Соблюдение установленных порядка и форм ведения государственного лесного реестра, требований приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 при внесении документированной информации в государственный лесной реестр, обоснованность динамики изменений структуры и состава лесов, в том числе соответствие площадей Единому государственному реестру недвижимости и государственной регистрации права.".

18. При формировании таблиц, отражающих статистические данные об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений, в примечании указывается источник информации.

19. Таблицы, используемые в акте проверки, размещают под текстом, в котором впервые дана ссылка на них, или на следующей странице. Таблицы нумеруют арабскими цифрами в пределах раздела акта проверки, при этом номер таблицы состоит из двух цифр, отделенных друг от друга точкой, первая соответствует номеру раздела акта, вторая - порядковый номер таблицы. Номер таблицы ставится над таблицей без пробела с правой стороны, таблица от текста акта проверки отделяется пробелом (один пробел перед и после таблицы). На все таблицы должны быть приведены ссылки в акте проверки (при ссылке следует писать слово "таблица" с указанием ее номера - пример, таблица 1.1). В случае если таблица не умещается на одном листе, она может быть перенесена на последующие листы, при этом таблица должна иметь повторяющуюся первую строку с наименованием столбцов.

20. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны в том числе: положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, в чем выразилось нарушение (характер нарушения).

21. Анализ исполнения ОГВ субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений проводится за проверяемый период, установленный приказом на проведение проверки (в отдельных случаях для конкретного раздела, пункта проверяемый период устанавливается индивидуально), или конкретизированный предметом проверки. По результатам анализа (при необходимости) в акт проверки включается информация о принятых ОГВ субъекта Российской Федерации мерах, направленных на повышение эффективности и качества исполнения переданных полномочий в области лесных отношений.

В случае установления аналогичных нарушений, выявленных по результатам предыдущей проверки, в акте проверки делается соответствующая запись.

22. Изложение в акте проверки обстоятельств допущенного нарушения должно основываться на результатах проверки всех документов, которые могут иметь отношение к указанному факту, а также на результатах проведенных других необходимых действий по осуществлению контроля за эффективностью и качеством осуществления ОГВ субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

23. Содержащиеся в акте проверки формулировки должны исключать возможность неоднозначного толкования.

24. При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения. Не допускается использовать обороты разговорной речи, произвольные словообразования.

25. В акте проверки не допускаются выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами, морально-этическая оценка исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, действий должностных и иных лиц ОГВ субъекта Российской Федерации.

26. В акте проверки не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.

27. Заключительная часть содержит сведения о результатах проверки (выводы, предложения), перечень приложений (при наличии), подписи должностных лиц, проводивших проверку, сведения об ознакомлении с результатами проверки. Допускается выводы и предложения по результатам проверки в том числе размещать после каждого раздела акта проверки.

28. Не допускаются выводы, не имеющие подтверждение (описание) в тексте акта проверки.

29. При наличии приложений к акту проверки рекомендуется в акте проверки указывать список приложений с указанием количества страниц.

30. Приложения к акту проверки нумеруют арабскими цифрами в пределах раздела акта проверки, при этом номер приложения состоит из двух цифр, отделенных друг от друга точкой, первая соответствует номеру раздела акта, вторая - порядковый номер приложения (пример - приложение 3.2). На все приложения должны быть приведены ссылки в акте проверки.

IV. Оформление результатов натурного осмотра лесных участков

31. По результатам натурного осмотра лесного участка составляется акт натурного осмотра в 2 экземплярах, который прикладывается к акту проверки в качестве приложения.

32. Акт натурного осмотра лесного участка состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

33. Вводная часть акта натурного осмотра лесного участка должна в том числе содержать:

- дату проведения натурного осмотра лесного участка;

- местоположение лесного участка, на котором проведен натурный осмотр (номера выдела (при наличии) и квартала, наименование участкового лесничества (при наличии) и лесничества, урочища (при наличии)) и площадь проверенного лесного участка;

- вид использования лесного участка (при наличии);

- реквизиты прав пользования (при наличии) либо отметка об их отсутствии;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) члена комиссии по проведению проверки, осуществляющего натурный осмотр;

- фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) лиц, присутствующих при натурном осмотре лесного участка (при наличии);

- цель натурного осмотра лесного участка в соответствии с заданием на проведение проверки.

34. В описательной (основной) части отражается в том числе факт использования лесного участка (например, наличие объектов, проведение лесохозяйственных мероприятий, проведение рубок и т.д.) либо делается отметка об отсутствии признаков использования лесного участка; указываются выявленные недостатки и нарушения (при наличии) либо делается отметка об их отсутствии; дается оценка качества назначенных и выполненных лесохозяйственных мероприятий (при необходимости) либо делается запись об отсутствии таких мероприятий; указывается факт устранения ранее выявленных нарушений (например, если натурный осмотр лесного участка проведен в рамках проверки исполнения переданных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора)).

35. Заключительная часть содержит подписи членов комиссии и иных лиц, присутствующих при натурном осмотре (при необходимости).

36. Анализ натурного осмотра лесного участка с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, а также в чем выразилось нарушение (характер нарушения) приводится в акте проверки со ссылкой на соответствующий номер приложения к акту проверки.

37. Акт натурного осмотра лесных участков составляется отдельно для каждого лесничества.