Постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области от 27 ноября 2023 г. N 5911 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа на 2024 год"

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, руководствуясь Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 г. N 990, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Миасского городского округа, постановляю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа на 2024 год (приложение).

2. Начальнику отдела организационной и контрольной работы разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Округа (по городскому хозяйству и капитальному строительству).

Глава Миасского городского округа

Е.В. Ковальчук

Утверждена
постановлением Администрации
Миасского городского округа
от 27 ноября 2023 г. N 5911

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа
на 2024 год

Настоящая программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2021 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "31 июля 2021 г." имеется в виду "31 июля 2020 г."

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа на 2024 год.
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ); Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Разработчик программы	Отдел муниципального контроля Администрации Миасского городского округа
Сроки и этапы реализации программы	2024 год
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

В соответствием с Положением "О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа", утвержденным Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 30.09.2021 г. N 22, ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

В период 2022-2023 годов в условиях введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) антикризисных и антисанкционных ограничений на осуществление муниципального контроля, порядок организации и осуществления которого регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", внеплановые выездные контрольные мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом в рамках осуществления данного вида муниципального контроля не проводились.

В 2022 году при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства отделом муниципального контроля Администрации МГО проведено 98 обследований без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении 422 объектов, в том числе:

- индивидуальных жилых домов - 259;

- нестационарных торговых объектов - 126;

- нежилых зданий - 37.

Количество выявленных нарушений обязательных требований в результате данных мероприятий составило 585 нарушений Правил благоустройства территории Миасского городского округа.

В результате данных мероприятий также выявлено 93 административных правонарушения.

Административной комиссией вынесено 93 постановления о наложении административных наказаний, в виде предупреждений или штрафов.

Наиболее часто встречающимися правонарушениями являются:

1. Торговля и оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в неустановленных местах (ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях" от 27.05.2010 г. N 584-ЗО) - 43 правонарушения;

2. Сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест (ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях" от 27.05.2010 г. N 584-ЗО) - 15 правонарушений;

3. Парковка на газонах и детских площадках (ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях" от 27.05.2010 г. N 584-ЗО) - 14 правонарушений;

С собственниками обследованных объектов, на прилегающей территории которых были выявлены нарушения, проведено устное информирование о недопустимости нарушений обязательных требований и направлены письменные требования об их устранении.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа по итогам 2022 года объявлено 12 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства Миасского городского округа.

Согласно внесенным 19.06.2023 г. изменениям в Постановление N 336, а именно согласно пункту 7(2) Постановления N 336, выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в отношении контроля в сфере благоустройства допущено проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, по итогам которого возможна выдача предписания.

За период с января по сентябрь 2023 года при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства отделом муниципального контроля Администрации МГО проведено всего 267 контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. За период с 19.06.2023 г. по сентябрь 2023 года подконтрольным лицам выдано 74 предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства. Основными выявленными нарушениями обязательных требований Правил благоустройства территории Миасского городского округа являются:

1. Нарушения содержания фасадов нежилых зданий, помещений, НТО (надписи и граффити) - 29;

2. Нарушения содержания элементов благоустройства прилегающих территорий нежилых зданий, помещений, НТО - 28;

3. Нарушения содержания прилегающих территорий к НТО (замусоривание) - 18;

4. Нарушения отделки фасадов нежилых зданий, помещений, НТО - 14;

5. Нарушения содержания прилегающих территорий к ИЖС (замусоривание, складирование стройматериалов, сорняки) - 14;

6. Нарушения содержания прилегающих территорий к нежилым зданиям (замусоривание) - 12;

7. Нарушения содержания прилегающих территорий к местам накопления ТКО (замусоривание) - 6;

8. Нарушения содержания прилегающих территорий к нежилым помещениям в МКД (замусоривание) - 5;

9. Нарушение обустройства мест накопления ТКО - 2;

10. Прочие - 5 нарушений.

С января по август 2023 года сотрудниками Управления территориальными округами и муниципального контроля в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в ходе рейдов выявлено 29 административных правонарушений, оформлено 29 протоколов об административном правонарушении, по которым административной комиссией вынесено 29 постановлений о наложении административных наказаний в виде предупреждений - 10 и штрафов - 19. Сумма назначенных штрафов составила 46 тысяч рублей.

Наиболее часто встречающимися правонарушениями являются:

1. Торговля и оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в неустановленных местах (ч. 6 ст. 3 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях" от 27.05.2010 г. N 584-ЗО) - 20 правонарушений;

2. Оставление механических транспортных средств на газонах, озелененных территориях, детских и спортивных площадках (ч. 10 ст. 3 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях" от 27.05.2010 г. N 584-ЗО) - 3 правонарушения;

3. Свободный выпас и бродяжничество сельскохозяйственных животных (ч. 18 ст. 3 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях" от 27.05.2010 г. N 584-ЗО) - 6 правонарушений.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа за период с января по сентябрь 2023 года юридическим и физическим лицам объявлено 19 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства Миасского городского округа. В том числе по ненадлежащему содержанию мест накопления ТКО и прилегающих к ним территорий - 9 предостережений, по ненадлежащему содержанию прилегающих территорий к НТО, нежилым зданиям, помещениям - 9 предостережений.

Также в целях профилактики нарушений обязательных требований в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа на 2022 и на 2023 годы на Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Также в ежедневном рабочем режиме на регулярной основе в ходе личных приемов, выездов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения, проводились консультации и давались разъяснения, в том числе по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

1. Основными целями Программы профилактики являются:

1) Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) Устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1) Снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) Внедрение способов профилактики, установленных Положением о муниципальном контроля в сфере благоустройства на территории Миасского городского округа;

3) Повышение прозрачности деятельности контрольного органа;

4) Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц;

5) Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование и форма проведения мероприятия	Срок исполнения	Структурное подразделение, и (или) должностные лица контрольного органа, ответственные за их реализацию	Способ реализации
1. Информирование
1.	Размещение на официальном сайте контрольного органа и актуализация следующей информации:
1.1.	тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля	актуализация ежемесячно	Отдел муниципального контроля Администрации МГО	Посредством размещения информации в разделе "муниципальный контроль" на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
1.2.	сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу	актуализация ежемесячно	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.3.	перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции	актуализация ежемесячно	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.4.	руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	постоянно по мере изменения сведений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.5	перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований	постоянно по мере изменения сведений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.6.	перечень объектов контроля	постоянно по мере изменения сведений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.7.	программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба)	25.12.2024 г.	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.8.	исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица	постоянно по мере изменения сведений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.9.	сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия)	постоянно по мере изменения сведений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.10.	сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц	постоянно по мере изменения сведений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.11.	доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа	до 1 апреля 2024 года	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
1.12.	доклады о муниципальном контроле	I квартал года следующего за отчетным	Отдел муниципального контроля Администрации МГО
2. Обобщение правоприменительной практики
2.1.	Подготовка доклада с результатами обобщения правоприменительной практики	до 1 апреля 2024 года	Отдел муниципального контроля Администрации МГО	Анализ и письменное оформление результатов правоприменительной практики
2.2.	Публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике	до 1 марта 2024 года	Отдел муниципального контроля Администрации МГО	Посредством размещения информации на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо посредством проведения видео-конференц-связи
3. Объявление предостережения
3.1.	Выдача контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	в течение года (при наличии сведений, предусмотренных частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации")	Отдел муниципального контроля Администрации МГО	Посредством выдачи лично или почтовым отправлением
4. Консультирование
4.	Разъяснение по вопросам: 1) положений нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства 2) положений нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля 3) порядка обжалования решений уполномоченных органов, действий (бездействия) должностных лиц осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства 4) выполнения предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия	постоянно по мере поступления обращений	Отдел муниципального контроля Администрации МГО	По телефону, посредством проведения видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Полнота информации, размещенной на частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2021 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "2021 г." имеется в виду "2020 г."	100 %
2.	Количество проведенных профилактических мероприятий	100% от запланированных

Для оценки эффективности и результативности программы профилактики используются следующие оценки показателей:

значение показателя	нет отклонения	отклонение больше 20%	отклонение больше 50 %
оценка	высокая эффективность	удовлетворительная эффективность	низкая эффективность

По окончании года контрольный орган подводит итоги реализации программы профилактики, размещая отчёт на сайте контрольного органа не позднее февраля следующего за отчетным годом.