Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение
к постановлению администрации
Кемеровского муниципального округа
от 14.11.2023 N 4160-п

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

1. Основные положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) определены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Положением о бюджетном процессе в Кемеровском муниципальном округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 27.02.2020 N 69, а также с учетом прогноза социально-экономического развития Кемеровского муниципального округа на 2024 год и плановый период до 2026 года.

Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является сохранение социальной и финансовой стабильности, определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Кемеровского муниципального округа (далее - бюджет округа) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, основных подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета округа, а также поддержание высокого уровня открытости бюджетных данных, характеризующих прозрачность бюджетного процесса Кемеровского муниципального округа.

Основные направления бюджетной и налоговой политики сохранят свою направленность на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития Кемеровского муниципального округа с учетом текущей экономической ситуации.

Базовым принципом основных направлений бюджетной и налоговой политики является обеспечение устойчивости бюджета округа, повышение эффективности бюджетных расходов, решение текущих и перспективных задач наиболее эффективным способом.

2. Основные предварительные итоги бюджетной и налоговой политики в 2023 году

Итоги реализации основных направлений бюджетной политики в 2023 году:

- выполнение социальных обязательств Кемеровского муниципального округа;

- участие в реализации национальных проектов для решения задач, обеспечивающих достижение целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- привлечение в бюджет округа межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов для софинансирования социально значимых мероприятий в Кемеровском муниципальном округе;

- реализация механизма инициативного бюджетирования в рамках проекта "Твой Кузбасс - твоя инициатива" в целях вовлечения граждан в решение проблем местного значения;

- соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" как для специалистов организаций, так и для граждан в доступной форме.

В 2023 году бюджет округа сформирован и исполняется в программном формате на основе муниципальных программ, которые повышают эффективность расходования средств за счет выполнения количественных и качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, утвержденных в муниципальных программах.

Итогами реализации основных направлений налоговой политики в 2023 году являются:

- продолжение работы по повышению качества администрирования доходов путем обеспечения главными администраторами доходов бюджета округа точности планирования и контроля за поступлением в бюджет округа;

- координация действий главных администраторов доходов бюджета округа, направленных на увеличение собираемости налогов и сборов в бюджет путем утверждения регламентов реализации полномочий администратора доходов бюджета Кемеровского муниципального округа по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним;

- проведение претензионно - исковой работы и осуществление мер принудительного взыскания задолженности главными администраторами доходов бюджета Кемеровского муниципального округа;

- проведение работы по выявлению объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учет, а также разъяснительная работа по побуждению лиц к регистрации прав на имущество, с наследниками о необходимости вступления в права наследства в рамках выполнения Программы финансового оздоровления Кемеровского муниципального округа;

- обеспечение выполнения условий соглашения по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов округа, заключенного между администрацией Кемеровского муниципального округа и Министерством финансов Кузбасса;

- продолжение проведения штаба по финансовому мониторингу, обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Кемеровского муниципального округа с целью сокращения недоимки.

Формирование и исполнение бюджета округа, совершенствование бюджетного процесса в Кемеровском муниципальном округе осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Основные направления налоговой политики Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Налоговая политика Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в условиях текущей экономической ситуации сохраняет преемственность целей и задач налоговой политики предыдущего периода и ориентирована, в первую очередь, на реализацию следующих задач:

- мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала Кемеровского муниципального округа;

- обеспечение сбалансированности бюджета округа путем получения доходов в запланированных объемах, а также дополнительных источников, том числе за счет погашения задолженности налогоплательщиками по налогам, пеням.

Основными направлениями налоговой политики являются:

- увеличение налогового потенциала муниципального округа за счет налогового стимулирования деловой активности в округе, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

- государственная поддержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднего бизнеса;

- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал Кемеровского муниципального округа;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета округа, активизация претензионно - исковой деятельности;

- повышение качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств округа;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами Кемеровского муниципального округа, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению;

- проведение мероприятий, направленных на легализацию предпринимательской деятельности, содействие вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости путем расширения практики применения налога на профессиональный доход, регистрацию граждан в качестве "самозанятых"

и вовлечение их в экономику;

- осуществление эффективного взаимодействия с налоговыми органами в целях улучшения информационного обмена, повышения уровня собираемости налоговых доходов в бюджет округа.

При определении общих параметров объема налоговых и неналоговых доходов бюджета округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учтены следующие основные изменения законодательства:

- направление с 2024 года на формирование муниципального дорожного фонда платежей, уплачиваемых в целях возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- с 2024 года для исчисления земельного налога года будет применяться новая кадастровая стоимость земельных участков;

- ежегодная индексация ставок акцизов на нефтепродукты;

- изменение ставки Единого сельскохозяйственного налога;

- продление "налоговых каникул" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, принимающих упрощенную и патентную систему налогообложения до 31 декабря 2024 года;

- целевое использование средств, поступающих в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При принятии решений в сфере налоговой политики, в том числе и при реализации мероприятий по повышению собираемости налогов, следует учитывать их долгосрочные последствия для экономики Кемеровского муниципального округа, организаций социальной сферы и доходной части бюджета округа. При формировании и реализации налоговой политики необходимо соблюдать баланс интересов муниципального образования Кемеровского муниципального округа и налогоплательщиков.

4. Основные направления бюджетной политики Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Бюджетная политика Кемеровского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов направлена на достижение приоритетов и целей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и на реализацию мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

При формировании бюджета округа необходимо обеспечить финансированием действующие расходные обязательства. Принятие новых расходных обязательств должно проводиться с учетом их эффективности и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов.

Бюджетная политика в части расходов бюджета округа должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования и быть направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета.

Основными требованиями к расходной части бюджета округа остаются бережливость и максимальная отдача.

Основными направлениями бюджетной политики являются:

- концентрация бюджетных расходов на решение ключевых задач и достижение конечных результатов;

- формирование бюджетных параметров, исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств, осуществление взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращение неэффективных бюджетных расходов;

- усиление работы по осуществлению аудита внутреннего финансового контроля и финансового менеджмента, в целях повышения эффективности бюджетных расходов, а также соблюдения финансовой дисциплины всеми участниками бюджетного процесса;

- обеспечение выполнения целевых показателей муниципальных программ, преемственность показателей достижения определенных целей, обозначенных в муниципальных программах;

- соблюдение условий соглашений, заключенных администрацией Кемеровского муниципального округа с Министерствами Кузбасса;

- продолжение реализации практики инициативного бюджетирования "Твой Кузбасс - твоя инициатива" в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем местного значения и повышения уровня доверия к власти;

- недопущение образования просроченной дебиторской и кредиторской задолженности Кемеровского муниципального округа, проведение ответственной бюджетной политики, направленной на снижение рисков её возникновения;

- размещение информации о бюджете округа и его исполнении на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в системе "Электронный бюджет" с целью обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса для граждан;

- продолжение применения действенных и эффективных инструментов, позволяющих повысить эффективность управления муниципальными финансами;

- проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения.

При определении общих параметров объема расходов бюджета округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учтены следующие подходы:

- выполнение в полном объеме всех выплат (фонд оплаты труда, расходы на оплату коммунальных услуг, уплату налогов, меры социальной поддержки населения, социальные выплаты и др.);

- исполнение публичных обязательств и иных социальных выплат населению исходя из численности потребителей и нормативов затрат с учетом итогов инвентаризации мер социальной поддержки и других социальных выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан, установленных муниципальными правовыми актами Кемеровского муниципального округа, на основе принципа нуждаемости и адресности;

- поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников, в соответствии с "майскими" указами Президента Российской Федерации 2012 года;

- обеспечение выплаты работникам муниципальных учреждений заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда";

- обеспечение оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, с учетом индексации на 10%: с 01 сентября 2023 года для педагогов, врачей, работников социальной сферы и культуры и с 01 января 2024 года для остальных работников учреждений;

- обеспечение софинансирования мероприятий за счет средств местного бюджета при выделении субсидий из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.