Приложение. Методические рекомендации по осуществлению закупок охранных услуг

Приложение
к письму
от 03.03.2022 года N 23-01-80/311

Методические рекомендации
по осуществлению закупок охранных услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам Свердловской области (далее - заказчики) при осуществлении закупок охранных услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Закон).

1.2. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) закупки охранных услуг осуществляются по коду 80.10.12.000 "Услуги охраны".

1.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации охранные услуги могут оказываться различными организациями:

- имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

- осуществляющими охранную деятельность в соответствии с полномочиями, закрепленными нормативными правовыми актами Российской Федерации (для таких юридических лиц лицензия не требуется).

1.4. Для правильного формирования объекта закупки, выбора способа закупки и определения требований к участникам закупки, необходимо определить вид охранных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Виды охранных услуг

2.1. Виды охранных услуг:

Государственная охрана
1) Федеральный закон от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Закон N 57-ФЗ); 2) Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"
охраняемые объекты (ст. 1, 6-8 Закона N 57-ФЗ)	объекты (здания, строения, сооружения и прочие объекты), охраняемые в целях безопасности высших должностных лиц государства, глав иностранных государств и правительств во время пребывания на территории РФ и иных лиц
исполнители услуг (ст. 5, 12 Закона N 57-ФЗ)	1) Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России); 2) в пределах полномочий - федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области обеспечения безопасности, в сфере внутренних дел, в сфере внешней разведки, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации и другие

Ведомственная охрана
1) Федеральный закон от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон N 77-ФЗ); 2) постановление Правительства РФ от 12.07.2000 N 514 "Об организации ведомственной охраны" (далее - Постановление N 514)
охраняемые объекты (ст. 5 и 8 Закона N 77-ФЗ)	объекты, перечень которых определяется федеральными государственными органами и организациями, которые вправе создавать органы ведомственной охраны (далее - ведомственное объекты).
	1) ведомственную охрану вправе создавать федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ), включенные в перечень, утвержденный Постановлением N 514 (МЧС, Минобороны РФ, Минкультуры РФ, Минстрой РФ, Минтранс РФ, Минфин РФ и иные органы); 2) ведомственная охрана также создана у некоторых других органов (Роскосмос, Росатом, Ростех, организации топливно-энергетического комплекса)
исполнители услуг (ст. 5, 26 Закона N 77-ФЗ	1) органы ведомственной охраны - специальные учреждения, созданные федеральными государственными органами и организациями для охраны ведомственных объектов, которые осуществляют охранную деятельность на основании нормативных правовых актов об их создании; 2) до создания федеральными государственными органами собственной ведомственной охраны - охрана может осуществляться военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии (ФГУП "Охрана" Росгвардии), а также ведомственной охраной других ФОИВ (перечень охраняемых объектов утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.02.2017 N 239-р)

Вневедомственная охрана
1) Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ); 2) Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации"; 3) Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 года N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации"; 4) распоряжение Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Распоряжение N 928-р); 5) Приказ Росгвардии от 12.05.2021 N 165 "Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и некоторых вопросах организации его деятельности" (далее - Приказ N 165)
охраняемые объекты (п. 8 ст. 2, п. 21 ст. 9 Закона N 226-ФЗ) ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду "п. 8 ч. 1 ст. 2, п. 21 ч. 1 ст. 9"	1) особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях; 2) объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии (перечень утвержден Распоряжением N 928-р) в целях оказания услуг заключается контракт (договор) с единственным исполнителем на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ 3) имущество граждан и организаций в целях оказания услуг заключается контракт (договор) по результатам проведения конкурентных способов либо с единственным исполнителем на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (закупки на общих основаниях с возможностью участия частных охранных организаций)
исполнители услуг (п. 8 ст. 2, п. 21 ст. 9 Закона N 226-ФЗ, приказ N 145)	1) войска Росгвардии; 2) ФГУП "Охрана" Росгвардии, в части имеющихся полномочий: - охрана имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, в том числе при его транспортировке; - охрана на договорной основе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется

Частная охранная деятельность
1) Закон РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1); 2) постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 587)
охраняемые объекты (ч. 3 ст. 11 Закона N 2487-1)	все объекты, за исключением объектов: 1) охраняемых в соответствии с Законом N 57-ФЗ (государственная охрана); 2) включенных в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденный Постановлением N 587 (далее - Перечень N 587) в целях оказания услуг на охрану объектов из Перечня N 587 заключается контракт (договор) по результатам проведения конкурентных способов (с установлением запрета на участие в закупке частных охранных организаций) либо с единственным исполнителем на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ К объектам, на которые распространяется частная охранная деятельность, в частности, относятся институты, школы, больницы, организации, подведомственные органам власти и другие объекты, не включенные в указанные выше перечни в целях оказания услуг на охрану объектов, на которые распространяется частная охранная деятельность, заключается контракт (договор) по результатам проведения конкурентных способов (с установлением возможности участия в таких закупках не только частных охранных организаций, но и иных охранных организаций, действующих на основании имеющихся у них полномочий) либо с единственным исполнителем на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
исполнители услуг (п. 1 ст. 1.1 Закона N 2487-1)	частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности
Вопросы лицензирования частной охранной деятельности регулируются:	1) ст. 11.2 и 11.6 Закона N 2487-1; 2) п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; 3) постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 498), в соответствии с которым утверждены: - положение о лицензировании частной охранной деятельности; - правила ведения реестров лицензий и предоставления сведений из них; 4) постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - Постановление N 2343)

3. Способы осуществления закупок охранных услуг

3.1. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка охранных услуг может осуществляться конкурентными способами или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - исполнитель):

1. Закупка у единственного исполнителя:
п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона	Особенности: 1) цена контракта - любая (ограничение не установлено); 2) исполнитель определяется указом или распоряжением; Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ
п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона:	Особенности: 1) цена контракта - не превышает 600 тыс. рублей; 2) годовой объем закупок - в пределах лимита, установленного Законом; 3) п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона - применяется только отдельными категориями заказчиков (учреждения культуры, образования, науки, физкультуры и спорта и другие)
п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона	Особенности: 1) цена контракта - любая (ограничение не установлено); 2) применяется в случае, если исполнитель наделен исключительными полномочиями по охране объектов, являющихся предметом контракта; 3) уведомление о заключенном контракте направляется в контрольный орган в сфере закупок в течение 1 рабочего дня
п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона	Особенности: 1) цена контракта - любая (ограничение не установлено); 2) применяется, если другие пользователи нежилых помещений, находящиеся в том же здании, что и помещения заказчика, уже заключили контракты с определенной охранной организацией (помещения должны принадлежать заказчику на праве собственности, на праве безвозмездного пользования или оперативного управления или переданы на другом законном основании)
2. Запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок)	Особенности: 1) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - не превышает 3 млн рублей; 2) годовой объем закупок - не превышает: - 20% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) или - 100 млн рублей, если СГОЗ за прошедший год составил менее 500 млн. рублей; 3) при закупке услуг на охрану объектов образовательных и научных организаций устанавливается дополнительное требование в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (см. раздел 5 настоящих методических рекомендаций)
3. Открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион)	Особенности: 1) НМЦК - любая; 2) годовой объем - не ограничен; 3) при закупке услуг на охрану объектов образовательных и научных организаций - устанавливается дополнительное требование в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (см. раздел 5 настоящих методических рекомендаций); 4) если НМЦК 20 млн. рублей и более - устанавливается дополнительное требование в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона (за исключением закупок услуг охраны объектов образовательных и научных организаций) (см. раздел 6 настоящих методических рекомендаций);
4. Открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс)	Особенности: 1) аналогичные электронному аукциону; 2) устанавливаются критерии оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. При закупке услуг по охране объектов образовательных и научных организаций устанавливаются особые критерии оценки (см. раздел 8 настоящих методических рекомендаций)

4. Единые требования к участникам закупок охранных услуг

4.1. При осуществлении закупки охранных услуг заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - единые требования)

Единые требования устанавливаются не только при проведении конкурентных способов, но и при заключении контракта с единственным исполнителем на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

4.2. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим охранные услуги, а также перечень документов, подтверждающих соответствие таким требованиям:

Закупка услуг по охране объектов, на которые распространяется частная охранная деятельность

(в соответствии с законодательством РФ такие услуги могут оказывать не только частные охранные организации, но и некоторые государственные охранные предприятия и организации в соответствии с наделенными полномочиями - см. раздел 2 настоящих методических рекомендаций)

Требования к участникам закупки:

1) наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, содержащей следующие виды охранных услуг: _________ (*) (для частной охранной организации)

(*) заказчик указывает виды охранных услуг в соответствии с наименованиями, указанными в ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1, при этом нужно выбрать из списка только те виды охранных услуг, оказание которых предусмотрено описанием объекта закупки

Основание: пункт 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, Закон N 2487-1, Постановление N 498; 2) наличие у участника закупки полномочий на оказание охранных услуг, являющихся объектом закупки, закрепленных нормативными правовыми актами (для государственных охранных предприятий и организаций); 3) наличие действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему

Указанное требование устанавливается только в том случае, если при оказании охранных услуг предполагается использование оружия в соответствии с законодательством РФ

Основание: часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии"

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям:

Для частной охранной организации: копия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности или выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением N 2343, содержащая следующие виды охранных услуг: ____________ (указываются те же виды услуг, что и в требованиях к участникам закупки). Для государственных охранных предприятий и организаций: - копия документа в соответствии, с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества (например, копия Устава (Положения) или реквизиты НПА, в котором закреплены полномочия). Для всех участников закупки: - копия действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (запрашивается, если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о наличии такого разрешения)

Закупка услуг по охране объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность

В указанных закупках не могут принимать участие частные охранные организации

Требования к участникам закупки:

1) наличие у участника закупки полномочий на оказание охранных услуг, являющихся объектом закупки, закрепленных нормативными правовыми актами (для государственных охранных предприятий и организаций); 2) наличие действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (если при оказании охранных услуг предполагается использование оружия в соответствии с законодательством РФ)

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям:

1) копия документа в соответствии, с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества (например, копия Устава (Положения) или реквизиты НПА, в котором установлены полномочия); 2) копия действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (запрашивается, если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о наличии такого разрешения)

4.3. Информация об установленных единых требованиях к участнику закупки, а также о перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, указывается в извещении об осуществлении закупки.

4.4. Участник закупки в составе заявки (при проведении электронного конкурса - во 2 части заявки) направляет:

1) декларацию о соответствии участника закупки единым требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4.5. Если контракт на оказание охранных услуг заключается с единственным исполнителем на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчику необходимо до заключения контракта проверить соответствие исполнителя единым требованиям, в связи с чем рекомендуется:

1) включить в проект контракта условие о соответствии исполнителя единым требованиям, в том числе о наличии у него лицензии или иного разрешительного документа, предусмотренного законодательством РФ для лиц, оказывающих охранные услуги;

2) запросить у исполнителя декларацию (в письменной форме) о соответствии единым требованиям и копию лицензии или иного разрешительного документа, предусмотренного законодательством РФ для лиц, оказывающих охранные услуги;

3) проверить исполнителя на соответствие единым требованиям с использованием открытых и общедоступных официальных источников информации, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (например, официальные сайты Федеральной налоговой службы, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и иные официальные сайты, на которых в соответствии с законодательством РФ размещается информация об юридических лицах).

5. Дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

5.1. При осуществлении закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций устанавливается дополнительное требование к участникам закупки в соответствии пунктом 34 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

+-----------------------------------------------------------------------+

|         наличие опыта исполнения участником закупки договора,         |

|    предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов   |

|(территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20% НМЦК,|

|        заключаемого по результатам определения исполнителя            |

+------------+---------------------------------------------+------------+

             |                                             |

             |                                             |

+------------------------------+          +-----------------------------+

|         ОБЯЗАННОСТЬ          |          |           ПРАВО             |

| установления дополнительного |          | установления дополнительного|

|         требования:          |          |         требования:         |

|   при НМЦК, превышающей      |          |    при НМЦК, составляющей   |

|       500 тыс. рублей        |          |   500 тыс. рублей и менее   |

+------------------------------+          +-----------------------------+

5.2. Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

5.3. При установлении дополнительного требования учитываются следующие особенности:

1) дополнительное требование устанавливается при проведении любых конкурентных способов (электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок) (не устанавливается при закупке у единственного исполнителя);

2) договор, подтверждающий опыт, - это контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ или договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ);

3) в целях подтверждения опыта учитывается один исполненный договор на оказание охранных услуг на любых объектах (территориях) за 5 лет до окончания срока подачи заявок с учетом правопреемства (при наличии подтверждающего документа), при этом должны быть исполнены требования об оплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления заказчиком);

4) ценой оказанных услуг по исполненному договору считается общая сумма услуг, указанная в акте (актах) оказанных услуг (если при исполнении договора составлялось несколько актов, то в составе заявки представляются все такие акты);

5) в подтверждение опыта участником закупки также могут быть представлены контракты, исполненные участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. В этом случае ценой оказанных услуг считается сумма цен оказанных услуг по таким контрактам;

6) вместо подтверждающих документов об опыте оказания охранных услуг участник закупки вправе в заявке указать номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных заказчиками (в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ), или реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ).

6. Дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

6.1. Если при закупке охранных услуг конкурентным способом НМЦК или сумма НМЦК (при проведении совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн. рублей и более, в отношении участников закупки устанавливается дополнительное требование в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ("универсальная предквалификация"):

исполнение участником закупки (с учетом правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 1 (одного) контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом стоимость исполненных обязательств по такому контракту (договору) должна составлять не менее 20% НМЦК, а неустойки (пени, штрафы) должны быть оплачены

"Универсальная предквалификация" не применяется в отношении участников закупок услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, для которых устанавливается дополнительное требование в соответствии с пунктом 34 приложения к Постановлению N 2571

6.2. Соответствие участника закупки "универсальной предквалификации" подтверждается информацией и документами, перечисленными в пункте 4 Постановления N 2571:

1) номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных заказчиками (если информация и документы об исполненном контракте включены в такой реестр);

2) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ;

3) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

7. Особенности направления документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям

7.1. Если заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - дополнительные требования), то в извещении об осуществлении закупки заказчик указывает информацию об установленных дополнительных требованиях, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

7.2. Участники закупок в целях обеспечения доступа к участию в закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования, направляют оператору электронной площадки, на которой проводится электронная закупка, информацию и документы, предусмотренные Постановлением N 2571 (в соответствии с разделами 5 и 6 настоящих методических рекомендации), после чего оператор электронной площадки (при отсутствии замечаний) размещает такие информацию и документы в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (далее - ЕРУЗ) (части 12 и 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из ЕРУЗ одновременно с заявкой на участие в закупке (при проведении электронного конкурса - вместе со 2 частями