Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике по проекту федерального закона N 474016-8 "О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике
по проекту федерального закона N 474016-8 "О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 474016-8 "О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Д.Б. Кравченко, В.В. Селиверстовым, А.А. Борисовым и другими, сенаторами Российской Федерации П.В. Таракановым, А.А. Клишасом, Л.С. Гумеровой и другими, и отмечает:

Законопроект разработан во исполнение подпунктов "а", "б" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам посещения выставки "Развитие креативной экономики в России" от 15 августа 2023 г. N Пр-1593 и направлен на обеспечение развития креативной экономики, унификации правового регулирования в указанной сфере, определение основ регулирования организации и развития креативных (творческих) индустрий с целью увеличения доли креативных индустрий в экономике до 6% к 2030 г.

В настоящее время вопросы развития креативных (творческих) индустрий приобретают особую актуальность в связи с возникшими новыми политическими и экономическими угрозами и вызовами для Российской Федерации - введением экономических санкций, ограничением на зарубежных рынках кредитования и ухудшением инвестиционного рейтинга страны.

В этих условиях концентрация экономических сил и средств, направленных на решении важных вопросов экономического развития, требует усиления регулирующей роли государства.

В связи с этим субъектами права законодательной инициативы подготовлен указанный законопроект.

В соответствии с концепцией законопроектом предлагается определить цели, задачи развития креативных индустрий в Российской Федерации, их виды, определить элементы креативной экономики, как разновидности организации хозяйственных отношений между субъектами гражданского оборота, а также предусмотреть меры государственной поддержки физических лиц и организаций, осуществляющих деятельность по созданию, продвижению на внутреннем и внешних рынках, распространению и (или) реализации креативных продуктов.

Основные положения законопроекта включают:

- предмет регулирования, основные понятия, цели, задачи;

- полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участие организаций инфраструктуры креативных индустрий;

- условия предоставления мер государственной поддержки.

Законопроект впервые вводит на законодательном уровне понятия "креативные индустрии", "креативный продукт", "субъекты креативных индустрий", "креативный кластер" и другие.

Кроме того законопроектом предлагается определить критерии определения субъектов креативных индустрий, инфраструктуру креативных индустрий, а также особенности и виды поддержки субъектов креативных индустрий.

Законопроектом предусмотрено введение широкого перечня мер стимулирования развития креативных индустрий.

По своей концепции законопроект создает основы правового регулирования вопросов развития креативных (творческих) индустрий.

Комитет отмечает, что отдельные положения законопроекта нуждаются в уточнении и дополнительном обсуждении в части:

- терминологического уточнения отдельных понятий, содержащихся в законопроекте;

- дополнения перечня полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти новым полномочием по проведению оценки вклада креативной экономики в экономику Российской Федерации, методику которой необходимо утвердить во исполнение подпункта "а" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам посещения выставки "Развитие креативной экономики в России" от 15 августа 2023 г. N Пр-1593;

- разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере креативных индустрий;

- дополнения перечня видов креативных (творческих) индустрий в части производства цифрового контента (кино-, видео-, аудио-, анимационное производство) для распространения в сети Интернет и на телевидении, создания серий аудиовизуальных произведений, объединенных общей концепцией и смыслом (сериалы), а также создания и проведения творческих конкурсов, деятельностью аудиовизуальных сервисов;

- уточнения критериев отнесения физических лиц и организаций к субъектам креативных индустрий;

- дополнения перечня условий предоставления мер поддержки условием о ненахождении субъектов креативных индустрий в реестре иностранных агентов, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, а также установления требования о том, что субъекты креативных индустрий не являются иностранными юридическими лицами, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов;

- установления на федеральном уровне полномочия по разработке и принятию Стратегии развития креативных (творческих) индустрий;

- создания условий привлечения внебюджетного финансирования.

Принимая во внимание потенциал развития креативных (творческих) индустрий и ожидаемый мультипликативный экономический эффект, выражающийся в том числе в создании благоприятной среды для развития и продвижения креативных продуктов, создания новых рабочих мест как в локальных творческих (креативных) индустриях, так и в инвестиционных творческих (креативных) индустриях и росте вклада творческих (креативных) индустрий в экономику страны в целом, Комитет Государственной Думы по экономической политике поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 474016-8 "О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

М.А. Топилин