Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку к решению комитета от 17 ноября 2023 г. N 131/2 (восьмого созыва) о проекте федерального закона N 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о проектном финансировании профессиональных подрядных организаций в частном домостроении) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку к решению комитета от 17 ноября 2023 г. N 131/2
(восьмого созыва)
о проекте федерального закона N 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о проектном финансировании профессиональных подрядных организаций в частном домостроении) (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев в рамках предмета ведения проект федерального закона N 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о проектном финансировании профессиональных подрядных организаций в частном домостроении) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) сообщает следующее.

Представленным законопроектом предлагается переход индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на проектное финансирование с использованием счетов эскроу.

С 1 июля 2019 года введена система проектного финансирования, при которой деньги участников долевого строительства поступают на эскроу-счет, а строительство ведется за счет банковских кредитов или оборотных средств застройщика. Внесенные на эскроу-счет денежные средства перечисляются эскроу-агентом застройщику только после представления им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома или сведений о размещении в единой информационной системе жилищного строительства этой информации (часть 6 статьи 15.5 Федерального закона N 214-ФЗ). В 2022 году использование эскроу-счетов было введено и для строительства индивидуальных домов в пределах малоэтажных жилых комплексов.

Комитет отмечает, что после реформы долевого строительства и перехода на механизм эскроу-счетов, доверие граждан к застройщикам существенно выросло, что не могло не сказаться на активности рынка. Так, по данным Банка России на конец II квартала 2023 года на эскроу-счетах лежало около 4,6 трлн рублей, а на 1 октября 2023 года остатки на эскроу-счетах достигли 5,4 трлн рублей. Учитывая положительный опыт использования механизма эскроу-счетов, логично и целесообразно распространить его на ИЖС.

Рассматриваемым законопроектом предусматривается возможность финансирования через эскроу-счета постройки частных домов вне организованных коттеджных комплексов по договору подряда. Привлекать средства граждан застройщики индивидуальных жилых домов смогут по тем же правилам, что и при долевом строительстве многоквартирных домов. Право привлечения подрядчиками средств граждан с применением эскроу-счетов предусматривается при использовании ими типовой документации или домокомплектов при строительстве индивидуальных домов. При этом домокомплекты должны включать в себя отечественную продукцию, требования к которой будут определены Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Кроме того, подрядчик должен раскрыть данные о себе и о реализованных им проектах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что распространение механизма использования счетов эскроу на деятельность по строительству объектов ИЖС предусмотрено Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года как способ решения проблемы низкой ликвидности индивидуальных домов, а также с целью стимулирования выдачи банками ипотечных кредитов на жилье в этом сегменте. В настоящее время на ИЖС приходится только 10% всех ипотечных кредитов.

Комитет также отмечает, что предлагаемые законопроектом нововведения позволят улучшить качество строящихся индивидуальных домов за счет привлечения профессиональных застройщиков, сделают рынок ИЖС более прозрачным, понятным и привлекательным для инвесторов, а также обеспечат рост объемов и темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов ИЖС. В течение 2023 года сектор ИЖС демонстрировал рост лишь в январе, августе и сентябре, а в октябре ввод индивидуального жилья в России уменьшился почти на 60% по сравнению с прошлым годом.

По мнению Комитета, механизм использования эскроу-счетов будет востребован и привлечет потенциальных покупателей индивидуальных домов, предоставляя им защиту от недобросовестных подрядчиков. Однако для дальнейшего развития данного сегмента строительной отрасли необходимо проработать вопрос введения дополнительных мер поддержки застройщиков ИЖС, включая льготное кредитование.

Учитывая вышеизложенное, проект федерального закона N 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" может быть рекомендован к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков