Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике (восьмого созыва) по проекту федерального закона N 458714-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике
(восьмого созыва)
по проекту федерального закона N 458714-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 458714-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" (далее - Закон N 5663-I) Российская Федерация обеспечивает создание и ведение федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса (далее соответственно - данные ДЗЗ, Фонд).

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона N 5663-I предоставление данных ДЗЗ из Фонда осуществляется за плату.

В настоящее время данные ДЗЗ предоставляются бесплатно:

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в целях использования данных и копий данных при осуществлении ими своих функций или реализации ими своих полномочий;

юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения ими контракта на закупку товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Законопроектом предлагается предусмотреть предоставление данных, в том числе органам государственной власти и иным государственным органам и органам местного самоуправления, на платной основе. При этом Правительством Российской Федерации устанавливаются исключительные случаи предоставления таких данных безвозмездно.

В целях создания гарантированного спроса на данные ДЗЗ законопроектом проектируется изменение пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в соответствии с которым Госкорпорация "Роскосмос" может выступать в качестве единственного поставщика данных и продуктов ДЗЗ.

Уточнения соответствующих полномочий Госкорпорации "Роскосмос" предусмотрены корреспондирующими изменениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Федеральный закон N 215-ФЗ).

Комитет, поддерживая необходимость коммерциализации деятельности Госкорпорации "Роскосмос" и увеличения внебюджетных инвестиций в создание орбитальных группировок ДЗЗ, считает необходимым отметить, что ряд положений законопроекта требуют дополнительного уточнения.

Так, подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 законопроекта вводится определение понятия "продукты дистанционного зондирования Земли из космоса", под которыми предлагается понимать обработанные данные, полученные в результате их геопривязки, радиометрической и геометрической коррекции, а также дополнительной обработки. Вместе с тем определение "продуктов дистанционного зондирования Земли из космоса" дается через используемый в определении термина "данные дистанционного зондирования Земли из космоса" термин "материалы, полученные в результате обработки первичных данных".

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона N 5663-I "данными дистанционного зондирования Земли из космоса" являются первичные данные, получаемые непосредственно с помощью аппаратуры дистанционного зондирования Земли, установленной на борту космического аппарата, и передаваемые или доставляемые на Землю из космоса посредством электромагнитных сигналов, фотопленки, магнитной ленты или какими-либо другими способами, а также материалы, полученные в результате обработки первичных данных, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования.

Таким образом, термин "данные дистанционного зондирования Земли из космоса" включает в себя в том числе "материалы, полученные в результате обработки первичных данных" и соответственно "продукты дистанционного зондирования Земли из космоса", что в свою очередь не соотносится с содержанием вводимого законопроектом определения и дальнейшего использования термина в тексте законопроекта.

Кроме того, требует уточнения, о какой дополнительной обработке данных ДЗЗ идет речь при определении продуктов ДЗЗ.

Подпунтом "б" пункта 1 статьи 1 законопроекта уточняется, что в Фонд будут включаться первичные данные, получаемые с государственных космических аппаратов, и продукты ДЗЗ.

Вместе с тем в соответствии с определением термина "данные дистанционного зондирования Земли из космоса", предусмотренного пунктом 2 статьи 31 Закона N 5663-I, первичные данные это и есть данные ДЗЗ, включение в Фонд которых уже предусмотрено действующей редакций Закона N 5663-I.

В соответствии со статьей 2 законопроекта пункт 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ дополняется положением, устанавливающим возможность осуществления закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только Госкорпорацией "Роскосмос".

Статьей 3 законопроекта Госкорпорация "Роскосмос" наделяется полномочием единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных, автономных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц, осуществляющих закупки данных ДЗЗ, продуктов ДЗЗ в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. При этом в случае отсутствия у Корпорации возможности, в том числе технической, осуществить поставку данных ДЗЗ, продуктов ДЗЗ предусмотрена возможность осуществления закупки у иных поставщиков.

Частью 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), который определен с учетом требований, указанных в пункте 10 Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося приложением N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

В соответствии с пунктом 10 Протокола о порядке регулирования закупок закупки из одного источника либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются в случаях, предусмотренных приложением N 3 к этому Протоколу. Перечень таких случаев является исчерпывающим и государство-член Евразийского экономического союза в своем законодательстве может только сократить их количество.

Пунктом 6 приложения 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок, предусмотрена возможность приобретения товаров, работ и услуг у конкретного лица, определенного законодательными актами государства-члена, а также приобретение товаров, работ и услуг, поставка, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными (унитарными) предприятиями, юридическими лицами, 100 процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат государству, соответствующие полномочия которых устанавливаются законодательными актами государства-члена, актами главы государства-члена.

Таким образом, осуществление закупки у Госкорпорации "Роскосмос" как у единственного поставщика возможно только в случае установления исключительных полномочий Госкорпорации "Роскосмос". При этом изменениями Федерального закона N 215-ФЗ такие исключительные полномочия не предусматриваются, как раз наоборот - предусмотрена возможность осуществления поставки ДЗЗ иными поставщиками, в случае отсутствия у Госкорпорации "Роскосмос" возможности, в том числе технической.

В связи с этим положения статьи 3 законопроекта не учитывают установленное в рамках Евразийского экономического союза правовое регулирование отношений в части касающейся осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и требуют уточнения.

Одновременно Комитет обращает внимание, что в соответствии с положениями статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика это право заказчика, а не обязанность.

Кроме того, Комитет отмечает недостаточную проработанность финансово-экономического обоснования законопроекта и неясность финансовой модели, планируемой к реализации в случае его принятия. Так, в материалах к законопроекту идет речь о создании условий для развития коммерческих операторов ДЗЗ, при этом неясно какими именно положениями законопроекта будут достигнуты указанные цели.

Данные замечания и предложения не носят концептуального характера и могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по экономической политике поддерживает предлагаемые законопроектом изменения и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 458714-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

М.А. Топилин