Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию туризма на территории Российской Федерации) (внесен Правительством Российской Федерации) (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию туризма на территории Российской Федерации) (внесен Правительством Российской Федерации)
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части вопросов ведения Комитета.

Законопроект предлагает наделить организацию по развитию туризма полномочиями агента Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, для целей содействия развитию туризма на территории Российской Федерации со следующими полномочиями:

выступать агентом Российской Федерации и от своего имени совершать сделки с находящимися в федеральной собственности земельными участками;

осуществлять подготовку предложений в отношении земельных участков, на которых возможно создание объектов туристской инфраструктуры и других объектов для целей развития туризма;

проводить аукционы на право заключения договоров аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков для целей развития туризма.

Законопроект разработан с учетом положений Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 г. "О содействии развитию жилищного строительства" и Федерального закона N 225-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми предусмотрено регулирование отношений по схожему принципу, единый институт развития выступает агентом Российской Федерации, от своего имени совершает юридические и иные действия. Функции единого института развития в рамках этих Федеральных законов выполняет АО "ДОМ.РФ".

Таким образом, в сфере туризма отношения между Российской Федерацией и организацией по развитию туризма будут выстраиваться по модели агентирования, которая уже применяется в законодательстве о содействии развитию жилищного строительства. Вместе с тем, согласно положениям статей 124-125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, по специальному поручению от имени Российской Федерации могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Участие Российской Федерации в гражданских правоотношениях от своего имени соответствует требованиям главы 5 ГК РФ, и в этом случае не возникают вопросы, кто и в каком объеме ответственен перед контрагентами публично-правового образования.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников