Глава 1. Земельный фонд Российской Федерации

Глава 1. Земельный фонд Российской Федерации

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Действующее законодательство предусматривает семь категорий земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Учету подлежат также оленьи пастбища, предоставленные хозяйствующим субъектам для северного оленеводства. Оленьи пастбища представляют собой территории, расположенные в таких природных зонах, как тундра, лесотундра и северная тайга, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе лесных площадей, земель, занятых лесными насаждениями и болотами, нарушенных и прочих земель.

Кроме традиционного учета земель по категориям и угодьям в настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, учет осуществляется по категориям и формам собственности.

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

Глава "Земельный фонд Российской Федерации" составлена на основе данных статистических отчетов о наличии и распределении земель в субъектах Российской Федерации, а также подготовленного на их основе отчета о наличии и распределении земель в Российской Федерации за 2022 год по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 7 декабря 2018 года N 726.

Официальная статистическая информация о наличии и распределении земель сформирована на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости, сведений, которые в течение отчетного года претерпели изменения при осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2023 года составила 1 723 399,1 тыс. га без учета внутренних морских вод и территориального моря.

Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе субъектов содержат характеристики земель 85 субъектов Российской Федерации без учета площади земель Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (рисунок 1-1).

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2022 году значительные площади земель вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов.

Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов и муниципальных образований, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной категории в другую занимал вопрос приведения состава земель определенной категории в соответствие с действующим законодательством, так как в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени законодательно изменялись соответственно потребностям государственного управления.

Особенности внесения сведений в ЕГРН при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений (актов), в том числе об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, приведены в разделе 3.1.3.

При использовании статистических данных следует учитывать, что сведения о наличии и распределении земель отражают фактическое правовое положение земель, сложившееся в том числе в периоды ранее действовавшего законодательства. С целью реализации норм действующего законодательства в отношении части земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую.

Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации представлено в приложении N 1.

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2023 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 379 134,7 тыс. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 543,7 тыс. га.

Наибольшее уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения отмечено в Пермском крае - на 310,7 тыс. га, Калужской области - на 57,3 тыс. га, Вологодской области - на 44,3 тыс. га.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научным и образовательным организациям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и общинам коренных малочисленных народов (общинно-родовые хозяйства).

В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота.

За 2022 год общая площадь категории земель сельскохозяйственного назначения, не предоставленных в пользование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 325,8 тыс. га и на отчетную дату составила 42 320,2 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 229,0 тыс. га и составила 11 011,0 тыс. га, при этом площадь пашни уменьшилась на 92,0 тыс. га и составила 3159,9 тыс. га (таблица 1.1). Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, представлены на рисунке 1-2.

Таблица 1.1

Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2021-2022 годы)

(тыс. га)

N п/п	Состав земель	2021 год	2022 год	2022 г. к 2021 г. (+/-)
1	2	3	4	5
1	Земли фонда перераспределения, из них:	42 646,0	42 320,2	-325,8
2	сельскохозяйственные угодья	11 240,0	11 011,0	-229,0
3	в том числе пашня	3251,9	3159,9	-92,0

В течение 2022 года органами власти принимались соответствующие решения, согласно которым проводились работы по передаче лесных площадей от сельскохозяйственных организаций в ведение лесничеств, включающие в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ранее учтенными земельными участками, кадастровые работы по формированию новых земельных участков и внесение сведений о них в ЕГРН. Вследствие перечисленных мероприятий из категории земель сельскохозяйственного назначения переведено в категорию земель лесного фонда 479,9 тыс. га.

Земли категории сельскохозяйственного назначения в установленном порядке предоставлялись под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи (в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" переведены земельные участки площадью 55,1 тыс. га). За счет земель сельскохозяйственного назначения увеличили в прошлом году свои площади предприятия, занимающиеся природоохранной деятельностью (в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" переведены земельные участки площадью 5,7 тыс. га).

Для расширения и строительства населенных пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов переведены земельные участки площадью 60,8 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения составила 197 668,8 тыс. га.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 181 465,9 тыс. га. Такими несельскохозяйственными угодьями являются земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. В состав угодий "под лесом" и "под водой" данной категории включены земли, занятые участками леса, а также земли под поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель.

Земли, предоставленные для северного оленеводства, в составе земель сельскохозяйственного назначения занимали 101 418,2 тыс. га.

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям представлено в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья, в том числе:	197 668,8	52,1%
1.1	пашня	116 190	30,6%
1.2	залежь	4381,1	1,2%
1.3	многолетние насаждения	1240,5	0,3%
1.4	сенокосы	18 709,1	4,9%
1.5	пастбища	57 148,1	15,1%
2	Лесные площади	20 657,5	5,4%
3	Земли под лесными насаждениями	19 210,6	5,1%
4	Земли под дорогами	2281,2	0,6%
5	Земли застройки	1089,8	0,3%
6	Земли под водой	13 130,5	3,5%
7	Другие земли	125 096,3	33,0%
Итого		379 134,7	100,0%

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-3.

1.1.2. Земли населенных пунктов

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

При этом если границы населенных пунктов не были установлены, в состав обобщенных сведений вошли утвержденные компетентными органами власти результаты инвентаризации земель, где площадь населенных пунктов определена по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки (последнее особенно характерно для земель сельских населенных пунктов).

Основанием для внесения изменений в статистический учет земель категории "земли населенных пунктов" в 2022 году являлись утвержденные в установленном порядке документы об изменении (установлении) границ территорий населенных пунктов и муниципальных образований, а также состава земель, вошедших в их границы.

Уточнение площадей по видам использования земель в границах населенных пунктов осуществлялось по результатам кадастровых работ, в том числе в процессе осуществления мероприятий по разграничению земель государственной собственности.

По состоянию на 1 января 2023 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 20 665,9 тыс. га. Увеличение площади на 52,2 тыс. га в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов. Большая доля площадей отражена по категории земель населенных пунктов в соответствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов с целью их расширения и развития при формировании территорий муниципальных образований. Наибольшее увеличение площади земель населенных пунктов отмечено в Чеченской Республике - на 15,3 тыс. га, Республике Дагестан - на 10,6 тыс. га, Свердловской области - на 3,6 тыс. га.

В то же время отмечено и уменьшение данных земель. Наибольшее уменьшение наблюдалось в Пермском крае - на 0,5 тыс. га, Архангельской области - на 0,2 тыс. га.

На 1 января 2023 года площадь городских населенных пунктов составила 8402,1 тыс. га, сельских населенных пунктов - 12 263,8 тыс. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским - села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты.

Распределение земель категории населенных пунктов по территориальным зонам представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Состав земель населенных пунктов

N п/п	Наименование территориальных зон	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Жилая	1889,0	9,1
2	Общественно-деловая	911,1	4,4
3	Производственная	1096,3	5,3
4	Общего пользования	1899,9	9,2
5	Инженерная и транспортная инфраструктура	577,3	2,8
6	Сельскохозяйственного использования	8890,2	43,0
7	Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, рекреационные	1240,2	6,0
8	Специального назначения	90,2	0,5
9	Военных объектов	240,4	1,2
10	Иные	3831,3	18,5
Итого		20 665,9	100,0%

Распределение земель населенных пунктов по федеральным округам представлено на рисунке 1-4.

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения включены земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2023 года составила 17 806,1 тыс. га.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного специального назначения (рисунок 1-5).

К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов. Общая площадь земель промышленности составила 2416,5 тыс. га.

К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, и земельные участки, предназначенные для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Площадь земель энергетики составила 158,6 тыс. га.

К землям транспорта относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и предоставлены для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода. В целом по России площадь земель транспорта составила 2409,8 тыс. га.

К землям связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения, кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи, подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи, наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны, наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. В целом площадь по России земель связи, радиовещания, телевидения, информатики составила 29,5 тыс. га.

К землям космической деятельности относятся земельные участки, предоставленные для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности, а также земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически. В целом площадь по России земель космической деятельности составила 15,6 тыс. га.

К землям обороны и безопасности относятся земельные участки, предоставленные для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (для размещения военных организаций, учреждений и других объектов, дислокации войск и сил флота, проведения учений и иных мероприятий), разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов), размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва. В целом площадь земель обороны и безопасности составила 12 025,5 тыс. га.

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 750,6 тыс. га. Эти земли представлены земельными участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям и т.п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за границами населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, крематории, монастыри и пр. Таким образом, в настоящее время к землям иного специального назначения отнесены предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.

В 2022 году в категорию земель промышленности и иного специального назначения в установленном порядке переведено 79,0 тыс. га земель других категорий земель. Переводы земель в основном осуществлялись из категории земель сельскохозяйственного назначения (переведено 55,1 тыс. га) и из земель запаса (переведено 10,0 тыс. га).

В сравнении с предшествующим годом площадь земель категории промышленности и иного специального назначения увеличилась на 51,2 тыс. га.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-6.

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством к землям категории особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В состав земель категории особо охраняемых территорий и объектов входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.

Кроме особо охраняемых природных территорий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов входят земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан, земельные участки рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, земельные участки, предоставленные под объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе под объекты археологического наследия, достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений.

Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются.

Общая площадь земель в рассматриваемой категории на 1 января 2023 года составила 50 492,4 тыс. га. В 2022 году земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 50 172,3 тыс. га (рисунок 1-7).

Значительные площади этих земель сосредоточены в Республике Саха (Якутия) (12 996,9 тыс. га), Красноярском крае (9639,2 тыс. га), Архангельской области (2947,9 тыс. га), Республике Коми (2613,3 тыс. га), Хабаровском (2318,5 тыс. га), Приморском (2111,3 тыс. га) краях.

Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31,1 тыс. га.

Площадь земель рекреационного назначения составила 265,9 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 23,1 тыс. га.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, увеличилась на 116,1 тыс. га.

На 1 января 2023 года площадь особо ценных земель во всех категориях земель Российской Федерации составила 6611,9 тыс. га.

Распределение земель категории особо охраняемых территорий и объектов по федеральным округам представлено на рисунке 1-8.

1.1.5. Земли лесного фонда

В соответствии с Земельным кодексом к данной категории относят лесные и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земель лесного фонда на 1 января 2023 года составила 1 128 421,6 тыс. га.

В течение 2022 года в субъектах Российской Федерации проводились работы по переводу в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций. Изъятия, переводы и кадастровый учет земельных участков осуществлялись на основании решений компетентных органов власти, принятых согласно действующему законодательству в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства.

В течение 2022 года осуществлялись переводы земельных участков в категорию земель лесного фонда из других категорий земель, в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения было переведено 479,9 тыс. га, из земель промышленности и иного специального назначения - 24,1 тыс. га, из земель запаса - 79,7 тыс. га.

В то же время из состава земель категории лесного фонда переведено в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов - 73,4 тыс. га, в категорию земель промышленности и иного назначения - 9,5 тыс. га, в категорию земель населенных пунктов - 2,2 тыс. га.

Распределение земель лесного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-9.

1.1.6. Земли водного фонда

Согласно Земельному кодексу к землям водного фонда относятся земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

По состоянию на 1 января 2023 года площадь категории земель водного фонда составила 28 080,0 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.4). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72 288,2 тыс. га, из них 27 378,0 тыс. га (37,9%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд (25,6%), земли сельскохозяйственного назначения (18,2%) и земли запаса (14,2%).

Таблица 1.4

Земли под водой в различных категориях земель

N п/п	Категории земель	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади земель под водой
1	Земли сельскохозяйственного назначения	13 130,5	18,2%
2	Земли населенных пунктов	621,4	0,9%
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	534,9	0,7%
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	1820,7	2,5%
5	Земли лесного фонда	18 529,2	25,6%
6	Земли водного фонда	27 378,0	37,9%
7	Земли запаса	10 273,5	14,2%
Итого		72 288,2	100,0%

Распределение земель водного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-10.

1.1.7. Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2023 года 87 918,5 тыс. га.

В 2022 году всего в Российской Федерации из категории земель запаса переведено 186,3 тыс. га, в том числе в категорию земель сельскохозяйственного назначения - 55,5 тыс. га, в категорию земель лесного фонда - 79,7 тыс. га, в категорию земель промышленности и иного специального назначения - 10,0 тыс. га, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов - 37,4 тыс. га.

В целом площадь категории земель запаса уменьшилась на 181,9 тыс. га.

Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Распределение земель запаса по угодьям

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	7819,5	8,9%
2	Лесные площади	4603,2	5,2%
3	Земли под лесными насаждениями	5079,3	5,8%
4	Земли под водой	10 273,5	11,7%
5	Земли под дорогами	190,7	0,2%
6	Земли под болотами	11 304,5	12,9%
7	Нарушенные земли	97,2	0,1%
8	Другие земли	48 550,6	55,2%
Итого		87 918,5	100

Распределение земель запаса по федеральным округам представлено на рисунке 1-11.

1.2. Распределение земельного фонда по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2023 года в частной собственности находилось 133 325,7 тыс. га земельных участков, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, составила 108 718,4 тыс. га, или 6,4%, в собственности юридических лиц находилось 24 607,3 тыс. га, или 1,4% земельного фонда России (таблица 1.6). Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1 579 193,5 тыс., или 92,2% от площади земельного фонда страны (рисунок 1-12).

Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 4,4% (75 419,9 тыс. га), или 56,6% находящихся в частной собственности в целом по стране.

В структуре собственности на земельные участки в Российской Федерации за 2022 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земельных участков, находившихся в собственности граждан (на 976,3 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 979,3 тыс. га). Площадь земель в государственной и муниципальной собственности уменьшилась (на 3,0 тыс. га).

Изменения в значительной степени касались земельных участков, находящихся на праве общей (долевой или совместной) собственности граждан.

В течение года наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица и государства, которая стала возможной после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Таблица 1.6

Сведения о земельных участках, находящихся в частной собственности

(тыс. га)

Категории	Площадь земельных участков, находящихся в частной собственности		Площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан											Площадь земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц
			всего	из ник:										всего	из них:
	общая площадь	в том числе: площадь, находящаяся в общей собственности (долевой или совместной)		земельные доли			земельные участки, принадлежащие								доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения	в собственности сельскохозяйственных организаций	выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, организациями	крестьянскими (фермерскими) хозяйствами	используемые для других целей
				из общей долевой собственности		из общей совместной собственности	крестьянским (фермерским) хозяйствам	личным подсобным хозяйствам	садоводам	гражданам, ведущим индивидуальное жилищное строительство	индивидуальным предпринимателям, занимающимся#	собственникам земельных участков	гражданам, использующим земельные участки для других целей
				всего	в том числе невостребованные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Общая площадь по всем категориям земель, в том числе:	133 325,70	77 410,10	108 718,40	74 856,40	13 367	563,5	6849	6205,4	882,8	753,6	1462	16 336,40	809,2	24 607,30	1990,2	20 054,40	692,3	1579,9	290,6
земли сельскохозяйственного назначения	127 627,30	77 356,60	104 057,10	74 804,80	13 347,70	561,7	6820	2993,4	616,4	7,2	1443	16 231,80	578,9	23 570,20	1990,1	19 867,30	38,8	1576,1	97,9
земли населенных пунктов	5286,2	50,2	4600,2	48,3	15,3	1,8	28,5	3212,1	266	738,7	18,8	103,7	182,2	686	0,1	180,6	355	2,9	147,5
земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	388,3	0,1	51,7	0,1	-	-	0,3	-	-	7,6	0,2	0,9	42,6	337,1	-	5,8	288,9	0,9	41,5

В целом по Российской Федерации за субъектами Российской Федерации (без учета Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей) и муниципальными образованиями права долевой собственности зарегистрированы на 2729,4 тыс. га (доли в праве общей собственности). Увеличение площади за 2022 год составило 16,7 тыс. га.

К изменению показателя привели факты выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве пользования и аренды, а также передачи гражданами долей в общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа долей (как отмечалось выше) в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан.

Состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических лиц, и соответственно увеличении площади земель, находящихся в собственности юридических лиц.

Структура частной собственности по категориям приведена на рисунке 1-13.

Распределение площади земельных участков по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации приведено на рисунке 1-14.

Распределение площади земельных участков по формам собственности в субъектах Российской Федерации представлено в приложении N 4.

Разграничение государственной собственности на землю

Разграничение государственной собственности на землю до 1 июля 2006 года осуществлялось на основании Федерального закона от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" согласно порядку, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

В связи с признанием утратившим силу названного федерального закона (основание - Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами, прямо указывающими на принадлежность земель. Регистрация права собственности производится на основании документов, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. N 307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 404".

По данным федерального статистического наблюдения, осуществляемого Росреестром, на 1 января 2023 года в установленном порядке право федеральной собственности зарегистрировано на земельные участки площадью 1 024 569,1 тыс. га, что составило 64,9% от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Право собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки площадью 21 394,5 тыс. га, право муниципальной собственности зарегистрировано на земельные участки площадью 20 172,5 тыс. га (таблица 1.7).

Таблица 1.7

Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности и разграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность

(тыс. га)

N п/п	Категории земель	В государственной и муниципальной собственности	из них:
			в собственности Российской Федерации	в собственности субъекта Российской Федерации	в муниципальной собственности
1	2	3	4	5	6
1	Земли сельскохозяйственного назначения	251 507,4	6208,4	11 300,8	17 949,2
2	Земли населенных пунктов, в том числе:	15 379,7	799,7	475,2	1374,7
2.1	городских населенных пунктов	6945,8	649,2	354,6	856,1
2.2	сельских населенных пунктов	8433,9	150,5	120,6	518,6
3	Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:	17 417,3	11 293,7	611,4	249,9
3.1	земли промышленности	2113,8	346,5	66,8	107,5
3.2	земли железнодорожного транспорта	907	781,1	1,7	0,6
3.3	земли автомобильного транспорта	1342,2	210,6	492	50,2
3.4	земли обороны и безопасности	12 021,3	9731	8,5	39,5
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	50 473,5	35 203,2	8774,4	20,5
5	Земли лесного фонда	1 128 421,1	970 408,6	152,3	116,8

6	Земли водного фонда	28 079,1	598,9	8,3	13
7	Земли запаса	87 915,4	56,6	72,1	448,4
	Итого земель	1 579 193,5	1 024 569,1	21 394,5	20 172,5

Почти 95% (970 408,6 тыс. га) площади земельных участков, составляющих собственность Российской Федерации, составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда.

Несмотря на то, что наибольшая доля разграниченных земельных участков в составе земельного фонда относится к категории земель лесного фонда, удельный вес площади земельных участков федеральной собственности в составе земель данной категории составляет около 86% от ее общей площади.

Российская Федерация имеет в собственности земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которых составила 35 203,2 тыс. га (или 3,4% от общей площади федеральных земель), заняты они в основном государственными природными заповедниками федерального значения, из них самые значительные по площади расположены на территории Красноярского и Камчатского краев, республик Саха (Якутия), Коми, Бурятия и Тыва, Архангельской, Магаданской и Иркутской областей, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Распределение площади земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерацией, по категориям земель представлено на рисунке 1-15.

Доля разграниченных земельных участков в Российской Федерации составила более 67% от общей площади земель, подлежащих разграничению.

Итоги процесса разграничения государственной собственности на земельные участки в Российской Федерации представлены на рисунках 1-16, 1-17 и в разрезе субъектов Российской Федерации - в приложении N 3.

В целом доля разграниченных земельных участков в городских населенных пунктах составила 26,8% и сельских - 9,4% от площади земель, подлежащих разграничению.

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2023 года в установленном порядке объемы работ по разграничению земель государственной собственности на землях населенных пунктов выполнены на 17,2%.

Объемы работ по разграничению земель государственной собственности на землях промышленности выполнены на 70%.

Анализ данных об объеме работ, выражающемся в тысячах гектаров площади земельных участков, на которых выполнен комплекс работ по формированию, государственному кадастровому учету земельных участков, а также регистрации соответствующего права, показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю займет достаточно длительное время (таблица 1.8).

Таблица 1.8

Ежегодная динамика площади разграниченных земельных участков

(тыс. га)

N п/п	Категории земель	Разграничение площади земельных участков по состоянию на			Темпы прироста, в % к площади государственных и муниципальных земель
		1 января 2021 года	1 января 2022 года	1 января 2023 года	за 2020 год	за 2021 год	за 2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Земли сельскохозяйственного назначения	33 796,8	35 227,9	35 458,4	0,1	0,6	0,1
2	Земли населенных пунктов, в том числе:	2292,8	2573,3	2649,6	0,4	1,8	0,5
2.1	городских населенных пунктов	1695,8	1832,9	1859,9	0,4	2,0	0,4
2.2	сельских населенных пунктов	597	740,4	789,7	0,4	1,7	0,6
3	Земли промышленности и иного специального назначения, в том числе:	11 913	12 181,7	12 155	0,7	1,5	-0,2
3.1	земли промышленности	456,6	487,8	520,8	-0,2	1,5	1,6
3.2	земли железнодорожного транспорта	760,5	773,7	783,4	-0,2	1,5	1,1
3.3	земли автомобильного транспорта	663,1	710,6	752,8	2,3	3,6	3,1
3.4	земли обороны и безопасности	9727,7	9891,6	9779	0,7	1,4	-0,9
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	42 435,8	43 884,7	43 998,1	-1,1	2,9	0,2
5	Земли лесного фонда	960 101,1	967 702,1	970 677,7	0,7	0,7	0,3
6	Земли водного фонда	588,1	624,5	620,2	0,1	0,1	0,0
7	Земли запаса	137,9	143,5	577,1	0,02	0,01	0,5
	Итого земель	1 051 265,5	1 062 337,7	1 066 136,1	0,5	0,7	0,2

1.2.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2023 года значительная часть земель категории сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности - 251 507,4 тыс. га, или 66,3% земель категории, в собственности граждан - 104 057,1 тыс. га (27,4%), в собственности юридических лиц - 23 570,2 тыс. га (6,3%).

Из всех земельных участков России, находящихся в частной собственности (133 325,7 тыс. га), на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 95,7% (127 627,3 тыс. га).

В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в федеральную собственность зарегистрированы земельные участки площадью 6208,4 тыс. га, в собственность субъектов Российской Федерации - 11 300,8 тыс. га, в муниципальную собственность - 17 949,2 тыс. га.

В структуре частной собственности в целом по Российской Федерации в категории земель сельскохозяйственного назначения наблюдалось сокращение показателя площади земельных участков, находившихся в собственности граждан (уменьшение в 2022 году составило 1046,1 тыс. га), при одновременном увеличении площади земельных участков, находящихся на праве собственности у юридических лиц (увеличение в 2022 году составило 938,9 тыс. га).

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан (104 057,1 тыс. га), на 72,4% (75 366,5 тыс. га) состояли из земельных долей.

Площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям и других целей, составила 28 690,6 тыс. га.

Более 84% земель (19 867,3 тыс. га), принадлежащих юридическим лицам, являлись собственностью сельскохозяйственных организаций, около 7% (1576,1 тыс. га) - собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств.

На землях данной категории имеются земельные участки, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, на 1 января 2023 года их площадь составляла 38,8 тыс. га.

Земли общего пользования, находящиеся в собственности некоммерческих объединений граждан, занимали 82,9 тыс. га.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 1-18.

1.2.2. Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2023 года из всех земель населенных пунктов (20 665,9 тыс. га) в собственности граждан находилось 4600,2 тыс. га, в собственности юридических лиц - 686,0 тыс. га, в целом в частной собственности находилось 25,6% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 74,4% (15 379,7 тыс. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 799,7 тыс. га, в собственности субъектов Российской Федерации - 475,2 тыс. га, в муниципальной собственности - 1374,7 тыс. га.

Продолжались работы по установлению (изменению) границ населенных пунктов, в том числе связанные с расширением населенных пунктов в результате включения в их границы земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, повлиявшие на общую площадь земель этой категории и, соответственно, на распределение земель по формам собственности. Произошло увеличение земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц (на 24,9 тыс. га) и собственности граждан (на 62,4 тыс. га).

Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2023 года 8402,1 тыс. га. В границах населенных пунктов в собственности граждан находилось 995,4 тыс. га, в собственности юридических лиц - 460,9 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 6945,8 тыс. га, или 82,7% городских и поселковых земель.

На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь на 1 января 2023 года составила 12 263,8 тыс. га) доля земельных участков, находящихся в частной собственности, составила 31% (3829,9 тыс. га), в основном это земельные участки сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, общая площадь которых составила 3212,1 тыс. га.

Динамика распределения площади земельных участков по формам собственности на землях населенных пунктов представлена на рисунке 1-19.

1.2.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

По данным федеральной статистической отчетности, на 1 января 2023 года в частной собственности находилось 388,8 тыс. га (2,2% от общей площади земель категории промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения), из них в собственности граждан - 51,7 тыс. га, в собственности юридических лиц - 337,1 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 17 417,3 тыс. га (97,8%), из них в федеральной собственности - 11 293,7 тыс. га, в собственности субъектов Российской Федерации - 611,4 тыс. га, в муниципальной собственности - 249,9 тыс. га.

В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю доля земель, принадлежность которых установлена, составила 69,8%.

На 1 января 2023 года на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения в собственности несельскохозяйственных предприятий находились земельные участки на площади 288,9 тыс. га. За отчетный год их площадь уменьшилась на 0,4 тыс. га.

В собственности граждан в данной категории земель находились земельные участки, предоставленные под индивидуальное жилищное (7,6 тыс. га) и дачное (1,2 тыс. га) строительство, земельные участки, выкупленные физическими лицами для коммерческих и других несельскохозяйственных целей (39,1 тыс. га).

Динамика распределения площади земельных участков по формам собственности на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения представлена на рисунке 1-20.

1.2.4. Распределение земель иных категорий

Характерными особенностями категории земель особо охраняемых территорий и объектов, категории земель лесного, водного фондов, категории земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с этим земли, входящие в состав указанных категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке - в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в эти категории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Земли особо охраняемых территорий и объектов

В частной собственности в категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2023 года находилось 18,9 тыс. га (0,03% от общей площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения - 16,8 тыс. га, из них 10,6 тыс. га площади земельных участков выкуплено юридическими лицами.

В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности площади земельных участков доля земель категории, принадлежность которых установлена, составила 87,2%. В перечень природных объектов в основном вошли национальные парки и государственные природные заповедники. Как отмечалось в национальных докладах предыдущих лет, обширные территории, занятые государственными природными заповедниками, границы которых описаны в установленном порядке и принадлежность земель которых определена, расположены на территории Красноярского, Камчатского, Хабаровского, Приморского краев, республик Саха (Якутия), Бурятия и Коми, Архангельской, Магаданской областей, Кемеровской области - Кузбасса, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

В собственности субъектов Российской Федерации, по данным федерального статистического наблюдения, числится 8774,4 тыс. га земельных участков, в муниципальной собственности - 20,5 тыс. га земельных участков.

Земли лесного фонда

В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На 1 января 2023 года площадь земель лесного фонда составила 1 128 421,6 тыс. га.

Площадь земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано Российской Федерацией, составила 970 408,6 тыс. га, или 86% от общей площади земель категории. За 2022 год увеличение площади земельных участков, находящихся в федеральной собственности, составило 2838,2 тыс. га.

Земли водного фонда

В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.

По данным федерального статистического наблюдения, на 1 января 2023 года площадь земель водного фонда составляет 28 080,0 тыс. га. По формам федеральной статистической отчетности, площадь земельных участков водного фонда, находящихся в федеральной собственности, составляет 598,9 тыс. га, или 2,1% от общей площади земель данной категории, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 8,3 тыс. га, находящихся в муниципальной собственности, - 13,0 тыс. га.

Земли запаса

В соответствии с Земельным кодексом земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Разграничение земель государственной и муниципальной собственности осуществлено на площади 577,1 тыс. га (0,7% от общей площади категории), из них в федеральной собственности зарегистрировано 56,6 тыс. га, в собственности субъектов Российской Федерации - 72,1 тыс. га, в муниципальной собственности - 448,4 тыс. га.

1.3. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

По данным федерального статистического наблюдения, по состоянию на 1 января 2023 года у организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в пользовании находилось 518 807,5 тыс. га земель. Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на долю организаций приходилось 78,6% (407 739,4 тыс. га), на долю граждан - 21,4% (111 068,1 тыс. га).

В отчетном году общая площадь, закрепленная за организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, увеличилась на 550,5 тыс. га.

В европейской части страны в 2022 году произошло перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством (рисунки 1-21,1-22,1-23,1-24).

1.3.1. Использование земельных участков организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на земельные участки)

Использование земельных участков для сельскохозяйственного производства в 2022 году осуществлялось организациями различных организационно-правовых форм. Вне зависимости от формы хозяйствования повсеместно функционировали сельскохозяйственные организации, осуществлявшие свою деятельность на землях различных форм собственности. Сельскохозяйственные организации использовали земельные участки, находившиеся в частной собственности, - 75 851,4 тыс. га, в том числе в общей долевой собственности - 55 483,6 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 324 285,4 тыс. га.

Земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, состояли на 92% из земельных долей граждан. Общая площадь земельных участков, на которые за юридическими лицами зарегистрированы доли в праве общей собственности, составила 1976,0 тыс. га, доли в праве государства и муниципальных образований составили 2729,4 тыс. га.

Кроме этого, организации - производители сельскохозяйственной продукции использовали земельные участки иных физических и юридических лиц, а также земельные участки, предоставленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Общая площадь таких земельных участков составила 7602,6 тыс. га, из них 5153,8 тыс. га принадлежало собственникам земельных долей.

Распределение земельных долей (включая совместную собственность) между организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, представлено на рисунке 1-25.

Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования в 2022 году оставались хозяйственные товарищества и общества. Они использовали 45,4% земель, находящихся у всех организаций - производителей сельскохозяйственной продукции. Производственные кооперативы использовали 30,1% земель, государственные и муниципальные предприятия - 5,2%, научно-исследовательские организации и учебные учреждения сельскохозяйственного профиля - 1,1%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий - 0,6%, общины коренных малочисленных народов (общинно-родовые хозяйства) - 10,9%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим организациям - 6,5%.

На 1 января 2023 года в состав земель долевой собственности, используемых производственными кооперативами, входило порядка 31% земельных долей, собственники которых не воспользовались своим правом по распоряжению ими или на которые свидетельства не были получены, и более 18,7% таких долей входило в состав земель, используемых хозяйственными товариществами.

Земельные участки, находящиеся в собственности хозяйственных товариществ и обществ, составили 18,9%, в собственности производственных кооперативов - 3,9%.

В использовании хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов находилось более 42% земель государственной и муниципальной собственности. Эти земли включали земельные участки, предоставленные организации дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся земельные участки, покрытые лесом или водой, неудобья.

Часть земельных участков (около 5%) хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы арендуют у других организаций, а также граждан, не являющихся участниками указанных организаций. Более 70% арендуемых дополнительно земельных участков находилось в общей долевой собственности.

Государственные и муниципальные предприятия использовали более 95% земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В северных регионах страны основными производителями сельскохозяйственной продукции являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ими использовались 45,3% земель, предоставленных предприятиям для сельскохозяйственного производства. Общинно-родовыми хозяйствами, занимающимися традиционным промыслом, использовалось 23,5% земель, производственными кооперативами - 18,4%, хозяйственными товариществами и обществами - 11,4%, прочими организациями - 0,9%, научно-исследовательскими и учебными учреждениями и организациями - 0,4 тыс. га. Использовали производители сельскохозяйственной продукции в основном земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (99,9%).

Основным видом сельскохозяйственного производства является северное оленеводство, с этой целью использовалось более 130 967,6 тыс. га оленьих пастбищ.

1.3.2. Использование земельных участков гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки)

По данным федерального статистического наблюдения, в 2022 году в целом по России гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 111 068,1 тыс. га, или 21,4% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей. Граждане использовали земельные участки, предоставленные им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, а также участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земельные участки, находящиеся в частной собственности, в том числе общей долевой (земельной доле), не вошедшие в состав земель, используемых организациями - производителями сельскохозяйственной продукции.

На 1 января 2023 года в России насчитывалось 307,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, общая площадь земельных участков, используемая и предназначенная для этих целей, составляла более 31 624,6 тыс. га.

На земледельческих территориях наиболее значительные площади земельных участков для сельскохозяйственных целей (за исключением земель, предоставленных гражданам, занимающимся северным оленеводством и промыслом - 9,7 млн га) использовали крестьянские (фермерские) хозяйства - 30%, граждане, имеющие земельные участки для сельскохозяйственных целей без определения формы хозяйствования, - 14,7%, личные подсобные хозяйства - 8,3%, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, - 4,0%. Для ведения животноводства использовалось 0,5% земель, садоводства - 1,4%. Доля земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и используемых для выращивания сельскохозяйственной продукции, составила 1,2%.

Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность на площади земельных участков, находящихся у них в собственности, - 24,6%, доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 42,9%, находящихся в пожизненном наследуемом владении, - 3,3%, доля земель, находящихся в безвозмездном пользовании, составила 2,1%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земельные участки иных организаций и граждан, общая площадь которых составила 26,9% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили более 86%.

В использовании у индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 36,9% обрабатываемых земель, на праве аренды из земель государственной и муниципальной собственности - 49,5%, находящихся в пожизненном наследуемом владении, - 0,3%, доля земель, находящихся в безвозмездном пользовании, составила 0,5%, на праве аренды от иных юридических и физических лиц - 39,5% земель, в большей части находящихся в общей долевой собственности граждан, - 87%.

Для производства сельскохозяйственной продукции лица, осуществлявшие ведение личных подсобных хозяйств, использовали прежде всего собственные земли - 76,1%, доля земель, находящихся в безвозмездном пользовании, составила 7,1%, арендованных земель государственной муниципальной собственности - 23,4%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, - 3,4%, на праве аренды от иных лиц - 11,6% земель, в большей части находящихся в общей долевой собственности граждан - 74,1%, использовали без оформления прав - 0,5%.

На территориях, расположенных в северной части нашей страны, граждане занимаются преимущественно северным оленеводством, охотой, рыболовством. Доля этих земель составила 92,8% от площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей в этой части страны. В силу природно-климатических условий площади, отведенные в этих районах под крестьянское (фермерское) хозяйство земледельческого профиля, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, незначительны.

1.4. Сведения о наличии земельных участков, находящихся у граждан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно статье 86.1 Гражданского кодекса граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица, на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии со статьей 86.1 Гражданского кодекса в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

На 1 января 2023 года в России насчитывалось 263,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 20 309,6 тыс. га (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств оленеводческого профиля).

По сравнению с предшествующим годом в России наблюдалось увеличение общей площади земельных участков, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам, на 131,2 тыс. га при увеличении их общего количества на 990 хозяйств (динамика представлена на рисунке 1-26).

В 2022 году увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств отмечалось в Чувашской Республике - на 1422 хозяйства, Республике Башкортостан - на 435 хозяйства, Республике Крым - на 116, Ханты-Мансийском АО - на 81.

Но в то же время в отдельных субъектах Российской Федерации наблюдалось уменьшение количества крестьянских (фермерских) хозяйств: в Республике Бурятия - на 735 хозяйств, Ростовской области - на 490.

Средняя площадь земель, приходящихся на одно крестьянское (фермерское) хозяйство, составила в 2022 году более 77,2 га.

В 2022 году земли крестьянских (фермерских) хозяйств состояли из земельных участков, находящихся на 41,5% в собственности этих хозяйств, и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (58,5%). Структура собственности на земельные участки в крестьянских (фермерских) хозяйствах представлена на рисунке 1-27*.

------------------------------

* В соответствии с первым абзацем пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

------------------------------

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Для ведения личных подсобных хозяйств гражданам предоставляются земельные участки в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

На 1 января 2023 года в России насчитывалось 16 755,6 тыс. личных подсобных хозяйств, общая площадь используемых ими земельных участков составила 8030,3 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом наблюдался рост количества личных подсобных хозяйств, их количество увеличилось на 101,4 тыс., при этом общая площадь земельных участков увеличилась на 4,4 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1-28).

Наибольшее увеличение площади земельных участков выявлено в Республике Крым (на 10,5 тыс. га), Чеченской Республике (на 8,9 тыс. га), Смоленской области (на 1,7 тыс. га).

Земельные участки, используемые для ведения личных подсобных хозяйств, состояли из земельных участков, находящихся более чем на 77% в частной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (менее 23%). Структура собственности на земельные участки в личных подсобных хозяйствах представлена на рисунке 1-29.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Собственники садовых земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества.

Садоводческое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Всего по состоянию на 1 января 2023 года в России насчитывалось 14 246,2 тыс. граждан, использующих 1297,6 тыс. га земель, предоставленных для ведения садоводства (динамика представлена на рисунке 1-30).

В 2022 году наибольшее количество граждан, занимающихся садоводством, приходилось на Московскую, Ленинградскую области, Республику Башкортостан, Новосибирскую, Свердловскую, Самарскую, Челябинскую области, Красноярский и Краснодарский края, Нижегородскую, Саратовскую, Иркутскую области, Кемеровскую область - Кузбасс, Республику Татарстан, Пермский и Приморский края, Волгоградскую и Ростовскую области.

В целом по России в 2022 году отмечалось уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, на 53,6 тыс., а общая площадь земельных участков уменьшилась на 0,8 тыс. га.

Наибольшее уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, и площади земельных участков, используемой для садоводства, отмечено на территории Калининградской области (количество - на 38,1 тыс., площадь - на 2,4 тыс. га), Республики Крым (количество на 13,8 тыс., площадь увеличилась - на 0,3 тыс. га), Республики Адыгея (количество - на 6,2 тыс.).

Наибольшее увеличение в 2022 году количества граждан, занимающихся садоводством, отмечено в Московской области (на 3,3 тыс.), Ханты-Мансийском автономном округе (на 1,3 тыс.).

Земли для ведения садоводства состояли из земельных участков, находящихся в частной собственности (73,3%), и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (26,7%). Структура собственности на земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, представлена на рисунке 1-31.

В соответствии с Законом N 217-ФЗ огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Собственники огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно огороднические некоммерческие товарищества.

Огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

На 1 января 2023 года огородничеством в России занималось 2662,9 тыс. семей. Общая площадь отведенных под огороды земельных участков составила 277,6 тыс. га.

В сравнении с предшествующим годом площадь земельных участков, используемых под огородничество, увеличилась на 6,6 тыс. га, а количество семей - на 5,0 тыс. Наибольшее увеличение в текущем году количества граждан, имеющих земельные участки для огородничества, наблюдалось на территории Сахалинской области (на 1,2 тыс.), Вологодской (на 0,5 тыс.) и Владимирской областей (на 0,5 тыс.).

Динамика количества граждан, занимающихся огородничеством, и площади земельных участков, предоставленных для этой цели, представлена на рисунке 1-32.

Земли для ведения огородничества состояли в большей степени из земельных участков государственной и муниципальной собственности (88,9%), в меньшей - земельных участков, находящихся в частной собственности (11,1%).

Структура собственности на земельные участки, предоставленные для ведения огородничества, представлена на рисунке 1-33.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений, земельные участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.

Количество граждан, обеспеченных земельными участками для индивидуального жилищного строительства, на 1 января 2023 года составило 9042,1 тыс., а совокупная площадь земельных участков составила 1155,7 тыс. га. В течение 2022 года более 51,7 тыс. граждан приобрели земельные участки для индивидуального жилищного строительства на площади 11,1 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1-34).

Возможность иметь на одном земельном участке жилой дом, сад и огород объясняет все возрастающую потребность населения в таких земельных участках. Наибольшее количество граждан, владеющих земельными участками, предназначенными для строительства жилья, приходится на Краснодарский край (469,4 тыс.), Московскую область (416,9 тыс.), Ростовскую (373,9 тыс.), Кемеровскую область - Кузбасс (352,2 тыс.), Свердловскую (339,2 тыс.) области, Республику Крым (211,7 тыс.).

Земли, используемые гражданами для индивидуального жилищного строительства, состояли из земельных участков, находящихся в частной собственности (68,9%), и земель государственной и муниципальной собственности (31,1%). Структура собственности на земельные участки представлена на рисунке 1-35.

Динамика количества граждан и площади земельных участков, находящихся во владении у граждан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств оленеводческого профиля), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, представлена в таблице 1.9.

Таблица 1.9

Динамика количества граждан и площади земельных участков, находящихся у граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства

Целевое назначение земельного участка	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
	Крестьянское (фермерское) хозяйство (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств оленеводческого профиля):
количество (тыс.)	261,7	260,5	259,2	258,5	258,9	261,6	259,2	258,2	257,9	258,3	262,0	262,1	263,1
площадь (тыс. га)	16 284,1	16 583,2	16 780,2	17 128,8	17 681,6	18 130,4	18 495,1	18 958,2	19 389,3	19 795,5	20 107,5	20 178,4	20 309,6
	Личное подсобное хозяйство:
количество (тыс.)	16 165,8	16 199,5	16 278,6	16 315,8	16 358,6	16 476,4	16 538,4	16 559,7	16 572,5	16 613,1	16 630,9	16 654,2	16755,6
площадь (тыс. га)	7475,8	7563,5	7642,1	7742,0	7854,4	7976,6	7990,7	8001,9	8003,2	8010,0	8030,5	8025,9	8030,3
	Садоводство:
количество (тыс.)	14 038,5	14 055,3	14 115,9	14 125,6	14 155,3	14 266,6	14 268,9	14 279,7	14 267,2	14 282,6	14 290,3	14 299,8	14 246,2
площадь (тыс. га)	1259,7	1262,1	1275,8	1282,9	1277,3	1286,2	1287,3	1287,0	1289,1	1293,6	1295,3	1298,4	1296,6
	Огородничество:
количество (тыс.)	2860,8	2838,8	2831,3	2780,4	2746,1	2738,2	2709,0	2707,7	2672,5	2667,9	2658,2	2657,9	2662,9
площадь (тыс. га)	283,4	282,8	286,4	283,7	275,4	271,5	272,4	269,6	271,2	270,8	270,2	271,0	277,6
	Индивидуальное жилищное строительство:
количество (тыс.)	7551,3	7671,5	7775,7	7882,6	8041,2	8179,4	8499,9	8681,3	8773,2	8921,4	8948,7	8990,3	9042,1
площадь (тыс. га)	902,2	930,8	963,8	987,5	1002,9	1025,6	1079,0	1104,3	1113,9	1132,3	1139,4	1144,6	1155,7