Приложение 1. Положение о спасательной противопожарной службе гражданской обороны Златоустовского городского округа

Приложение 1
Утверждено
постановлением Администрации
Златоустовского городского округа
от 28.11.2023 г. N 451-П/АДМ

Положение
о спасательной противопожарной службе гражданской обороны Златоустовского городского округа

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", распоряжением Губернатора Челябинской области от 27.07.2022 года N 904-р "О Перечне исполнительных органов Челябинской области, организаций, создающих спасательные службы гражданской обороны, и признании утратившим силу распоряжения Губернатора Челябинской области от 26.02.2010 г. N 193-р", постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 20.01.2023 г. N 13-П/АДМ "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Златоустовском городском округе", постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 17.07.2023 г. N 283-П/АДМ "О спасательных службах гражданской обороны Златоустовского городского округа".

1.2. Спасательная противопожарная служба гражданской обороны Златоустовского городского округа (далее - Служба) - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям и предназначенных для проведения мероприятий с целью защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей от пожаров, организации и осуществления мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов, объектов, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.3. Служба является составной частью системы гражданской обороны Златоустовского городского округа.

1.4. Формирования Службы, создаваемые на базе предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, могут использоваться для обеспечения мероприятий гражданской обороны, а также в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как в военное, так и мирное время.

1.5. Организационно-методическое руководство деятельностью Службы осуществляет муниципальное казенное учреждение "Гражданская защита Златоустовского городского округа" (далее - МКУ "ГЗ ЗГО").

1.6. Непосредственную работу Службы организует начальник Службы через штаб Службы. Начальник Службы подчиняется Главе Златоустовского городского округа, осуществляющему руководство гражданской обороной на территории Златоустовского городского округа (далее - "руководитель гражданской обороны").

1.7. Решения, указания и инструкции Службы обязательны для выполнения спасательными службами организаций и учреждений Златоустовского городского округа.

II. Основные задачи Службы

2.1. Служба решает свои задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны:

1) в мирное время;

2) с возникновением угрозы нападения;

3) при ведении военных действий.

2.2. Общие задачи Службы:

1) планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий гражданской обороны Службы;

2) подготовка органов управления, сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

3) контроль за созданием и подготовкой в организациях, входящих в состав Службы нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований гражданской обороны;

4) управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

5) организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороны, с другими спасательными службами, спасательными воинскими формированиями МЧС России, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на соответствующей территории с органами военного командования;

6) учет сил и средств, входящих в состав Службы, организаций и учреждений, привлекаемых для решения ими задач, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

7) руководство рассредоточением сил и средств Службы, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;

8) участие в поддержании в готовности пунктов управления;

9) планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

10) защита личного состава, техники и имущества Службы от поражающих факторов современных средств поражения, при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных действий;

11) осуществление мер по поддержанию сил и средств Службы в постоянной готовности;

12) создание и содержание резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

13) принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ситуации и ходом работ по ее ликвидации.

2.3. Особыми задачами Службы являются:

1) организация создания, планирования, применения необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовку в области гражданской обороны;

2) организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

3) организация тушения пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

4) организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время;

5) разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

6) организация учета аттестованных пожарных, пожарно-спасательных, общественных объединений, имеющих уставные задачи по тушению пожаров и действующих на территории Златоустовского городского округа;

7) определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а также организация всестороннего обеспечения их действий;

8) организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

9) в пределах своих полномочий осуществлять в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований по противопожарной безопасности;

10) осуществлять сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;

11) осуществлять организационные и методические руководства при решении вопросов накопления, хранения и использования для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

12) локализация, тушение пожаров при проведении мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий Златоустовского городского округа от чрезвычайных ситуаций;

13) организация поиска и спасения людей, материальных и культурных ценностей при тушении пожаров на объектах и территориях;

14) осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости городского округа и организаций, расположенных на территории городского округа;

15) спасение людей и имущества при пожарах, оказание доврачебной помощи;

16) организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.4. В состав сил противопожарной спасательной службы включаются подразделения противопожарной службы Златоустовского городского округа, противопожарные формирования организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

III. Порядок создания Службы

3.1. Служба создаётся в соответствии с постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 17.07.2023 г. N 283-П/АДМ "О спасательных службах гражданской обороны Златоустовского городского округа".

3.2. Положение о Службе разрабатывается начальником Службы, согласовывается с руководителем соответствующей службы гражданской обороны Челябинской области и утверждается Главой Златоустовского городского округа.

3.3. Служба создается на базе 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области с целью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в городе, населенных пунктах, объектах, учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. На категорированных объектах округа создаются объектовые противопожарные спасательные Службы. На объектах, имеющих опасные производства, создаются нештатные аварийно-спасательные формирования.

3.4. В состав Службы входят: руководство, орган управления (штаб), силы и средства.

3.5. Руководство и штаб Службы состоит из должностных лиц, не освобожденных от исполнения обязанностей по основной работе.

3.6. С целью создания и поддержания в постоянной готовности сил и средств Службы к выполнению возложенных на нее задач, при руководителе Службы создается штаб, состоящий из начальника штаба и помощников. Состав штаба определяется и утверждается руководителем Службы в зависимости от характера и объема решаемых задач.

Должностные лица штаба Службы обязаны знать задачи Службы, возможности подчиненных сил и средств, разрабатывать планы проведения мероприятий и докладывать руководителю Службы об их выполнении.

IV. Руководство Службы

4.1. Общее руководство Службой осуществляет руководитель гражданской обороны Златоустовского городского округа.

4.2. Непосредственное руководство Службой осуществляет начальник Службы.

4.3. Начальником Службы является начальник 1 пожарно-спасательного отряда федеральной пожарной службы ГПС Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области.

4.4. Координацию и контроль деятельности Службы осуществляет МКУ "ГЗ ЗГО".

4.5. Начальник Службы подчиняется руководителю гражданской обороны Златоустовского городского округа и является прямым начальником для всех руководителей формирований, создаваемых на базе учреждений и организаций независимо от форм собственности, входящих в состав Службы.

4.6. Обязанности начальника Службы:

- формирует штаб службы гражданской обороны, определяет персональный состав штаба, штатную структуру службы;

- организует и контролирует разработку организационно-распорядительных, рабочих, справочных документов;

- осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств организаций, включаемых в службу гражданской обороны на подведомственной ей территории;

- проводит работу по организации противопожарного обеспечения спасательных и восстановительных работ, а также по руководству силами и средствами Службы;

- организует и проводит оперативную и боевую подготовку руководящего состава Службы, специалистов штаба Службы, контролирует подготовку личного состава противопожарных формирований, ведомственных пожарных команд и формирований;

- разрабатывает мероприятия по подготовке и проведению рассредоточения сил и средств Службы, а также созданию группировок сил в загородной зоне;

- организует и руководит силами Службы по противопожарному обеспечению спасательных и аварийно-восстановительных работ в районах стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, а также в очагах поражения в военное время;

- организует работу по созданию и развитию сети опорных пунктов тушения крупных пожаров с учетом размещения их за пределами зон возможных сильных разрушений городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;

- при проведении мероприятий гражданской обороны приводит в соответствующую готовность все организации спасательной службы с последующим докладом руководителю гражданской обороны Златоустовского городского округа;

- отдаёт приказы и указания по вопросам гражданской обороны, обязательные для исполнения руководителями всех организаций Службы;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Начальник Службы осуществляет руководство спасательной службы лично и через штаб Службы.

4.7. Начальник штаба Службы организует разработку основных организационно-планирующих документов, необходимых для обеспечения деятельности Службы при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно методическим рекомендациям Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области по разработке основных организационно-планирующих документов.

4.8. Ответственность за организацию деятельности и готовность Службы несет начальник Службы.

4.9. Начальник Службы и его заместители проходят подготовку в соответствующих организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в учебно-методическом центре Челябинской области и на курсах гражданской обороны Златоустовского городского округа.

4.10. Личный состав Службы проходит подготовку в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на учениях и тренировках по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4.11. Распоряжения и указания начальника Службы по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, силы и средства гражданской обороны, которых входят в данную Службу.

V. Формирования спасательной Службы

5.1. Для обеспечения выполнения возложенных на Службу задач:

- повышение противопожарной устойчивости города и объектов, создание необходимых условий для борьбы с возможными массовыми пожарами в военное время;

- противопожарное обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- разработка и совершенствование тактики борьбы с массовыми пожарами в военное время;

- профессиональная подготовка и обеспечение боевой готовности органов управления и сил Службы;

- создание и поддержание в готовности пунктов управления и узлов связи Службы;

- защита личного состава и техники Службы от поражающих факторов современных боевых средств.

Создаются формирования на базе:

- МКУ "Управление лесами Златоустовского городского округа";

- ФГБУ "Национальный парк "Таганай" (по согласованию в части привлечения специальной пожарной техники);

- ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области (по согласованию в части привлечения специальной пожарной техники);

- Златоустовской дистанции пути Южно-Уральской ДИ ЦДИ ОАО "РЖД" (по согласованию в части привлечения пожарного поезда);

- организаций, хранящих и транспортирующих нефтепродукты и другие виды топлива на территории ЗГО (по согласованию в части привлечения специальной пожарной техники).

- нештатных аварийно-спасательных служб предприятий Златоустовского городского округа;

5.2. Для выполнения специальных работ по ликвидации риска или чрезвычайных ситуаций, проводимых Службой, решением руководителя гражданской обороны Златоустовского городского округа могут также привлекаться, на договорной основе и другие организации, сходные по профилю и специализации.

5.3. Применение формирований Службы осуществляется в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения (планом гражданской обороны), планом обеспечения мероприятий гражданской обороны Службы.

VI. Управление Службой, организация ее деятельности

6.1. Управление Службой заключается в осуществлении начальником Службы и начальником штаба Службы постоянного руководства органами управления и формированиями Службы с целью выполнения при проведении мероприятий гражданской обороны поставленных задач.

6.2. Деятельность Службы осуществляется на основании решений начальника Службы путем выполнения мероприятий гражданской обороны, отраженных в Плане обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательной противопожарной службы.

6.3. Управление силами и средствами Службы в мирное время осуществляется должностными лицами на местах их основной работы с использованием имеющихся в распоряжении средств коммуникации.

6.4. Основой управления Службой являются решения начальника Службы по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, отраженные в планах обеспечения мероприятий гражданской обороны.

6.5. Обеспечение мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе планов Службы.

6.6. Планирование производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником современных средств поражения, а также в результате возможных чрезвычайных ситуаций.

6.7. План гражданской обороны определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения первоочередных мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

6.8. План обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательной службы утверждается руководителем гражданской обороны.

6.9. Для обеспечения устойчивого управления силами и средствами гражданской обороны, Служба оборудует пункты управления (стационарный, подвижный, защищенный). Создание и оборудование пункта управления осуществляется решением руководителя гражданской обороны.

VII. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения Службы

7.1. Материально-техническое обеспечение формирований Службы специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет средств организаций создающих формирования.

7.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии со статьей 18 Главы VI Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

7.3. Комплектование службы личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами осуществляются руководителем и начальником службы гражданской обороны за счет организаций, на базе которых создаются ее формирования.

7.4. Финансирование создания, оснащения, подготовки службы гражданской обороны, созданной на базе организаций, финансируемых за счет средств бюджета Златоустовского городского округа, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание соответствующих организаций.

7.5. Финансирование создания, оснащения, подготовки спасательных служб, созданных на базе организаций, не финансируемых из бюджета Златоустовского городского округа, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

VIII. Ответственность за готовность Службы

8.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав Службы, несет начальник Службы, а также руководители организаций, на базе которых создана эта служба и которые входят в нее, как структурные подразделения.

8.2. При изменении форм собственности организаций с дальнейшим сохранением профиля их деятельности, на которые органом местного самоуправления было возложено исполнение обязанностей в составе службы ГО, данные обязанности закрепляются за правопреемником соответствующей организации.

8.3. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения устанавливается в соответствии с действующим законодательством.