Заключение на проект федерального закона N 364858-3 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений отдельных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" ( в части установления видов налогов и сборов в Российской Федерации, закрепления полномочий органов законодательной (представительной) власти и органов местного самоуправления по установлению налогов и сборов) (не действует)

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 364858-3 "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

По предложенной редакции абзаца первого пункта 4 статьи 12 НК РФ сообщаем, что в соответствии с пунктом "и" части 1 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы. С учетом изложенного, полагаем в рассматриваемом абзаце слова "если иное не предусмотрено настоящим Кодексом" излишними.

В наименовании и тексте проекта предложенной редакции статьи 12 НК РФ, а также в пункте 5 статьи 1 законопроекта словосочетание "органов законодательной (представительной) власти" следует заменить словами "законодательных (представительных) органов государственной власти", тем самым согласовав с терминологией Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание предложенную редакцию наименования статьи 12 НК РФ, полагаем необходимым наименование статьи согласовать с пунктом 1 указанной статьи. С учетом изложенного полагаем возможным пункт 1 статьи 14 НК РФ изложить в следующей редакции: "В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные налоги и сборы.".

В абзаце втором пункта 3 статьи 12 слова "края" следует заменить словом "краев", так как в соответствии со статьей 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находятся шесть краев.

Обращаем внимание на внутреннею несогласованность абзаца четвертого пункта 3 и абзаца шестого пункта 4 предложенной редакции статьи 12 НК РФ. Принимая во внимание редакцию положений указанных абзацев, определяющих, что иные элементы налогообложения по региональным и местным налогам определяются НК РФ, полагаем необходимым после слов "настоящим Кодексом," дополнить словами "следующие элементы налогообложения".

В абзацах первом и втором пункта 4 предложенной редакции статьи 12 НК РФ, а также пункте 8 статьи 1 законопроекта словосочетание "представительных органов местного самоуправления" необходимо согласовать с терминологией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заменив словами "представительных органов муниципальных образований".

Этим же Федеральным законом следует руководствоваться и при доработке абзацев третьего-седьмого рассматриваемой статьи 12 НК РФ.

Так, из абзацев третьего и четвертого пункта 4 предложенной редакции статьи 12 НК РФ следует исключить слова "местного самоуправления", так как в статье 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" употребляются термины "представительный орган поселений", "представительный орган городского округа".

Скобки, применяемые в абзацах третьем и четвертом пункта 4 предложенной редакции статьи 12 НК РФ, следует исключить, так как они ведут к искажению смысла текста. Согласно статье 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городские округа, муниципальные районы - это самостоятельные муниципальные образования, кроме того городские округа не входят в состав муниципального района. Что касается межселенных территорий, то это территории, находящиеся вне границ поселений, т.е. муниципальных образований.

В абзаце пятом пункта 4 предложенной редакции статьи 12 НК РФ слова "нормативными правовыми актами представительных общегородских органов местного самоуправления" следует заменить словами "нормативными правовыми актами представительных органов внутригородских муниципальных образований", в абзацах шестом и седьмом рассматриваемой статьи 12 НК РФ, а также в пункте 5 статьи 1 законопроекта слова "представительными органами местного самоуправления" ("представительных органов местного самоуправления") заменить на слова "представительными органами внутригородских муниципальных образований" ("представительных органов внутригородских муниципальных образований"), что будет соответствовать терминологии статей 2 и 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пункты 5 и 6 предложенной редакции статьи 12 НК РФ с учетом замечаний изложенных к пункту 1 рассматриваемой статьи, полагаем необходимым изложить в новой редакции.

Кроме того, принимая во внимание положения раздела IX НК РФ, в соответствии с которым субъект Российской Федерации определяет форму отчетности по региональным налогам самостоятельно, полагаем необходимым закрепить в статье 12 предложенной редакции НК РФ за законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления, право установления форм отчетности по соответствующим региональным и местным налогам.

Предложенную редакцию статьи 18 НК РФ полагаем возможным дополнить определением специального налогового режима.

По пункту 12 законопроекта обращаем внимание, что в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона N 323295-3 "О внесении изменения в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" согласно которому, глава 26.1 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)" НК РФ излагается в новой редакции, в связи с чем полагаем необходимым предложенную редакцию статьи 346.9 согласовать с указанным законопроектом.

Замечания юридико-технического характера.

1. Поскольку части первая и вторая Налогового кодекса Российской Федерации принимались разными федеральными законами, статью 1 законопроекта необходимо разделить на две самостоятельных статьи и изложить их следующим образом:

Статья 1

Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3824; 1999, N 28, ст.3487) следующие изменения:

1) абзацы первый и второй пункта 5 статьи 3 признать утратившими силу;

2) статьи 12-15 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Виды налогов и сборов в Российской Федерации.

Полномочия органов законодательной (представительной) власти и органов местного самоуправления по установлению налогов и сборов

     1.           ......            далее            по            тексту

..................................................

Статья 15. Местные налоги и сборы

К местным налогам и сборам относятся:

1. земельный налог;

     _____.

4. торговый сбор.";

3) в статье 16 слова ".............." в соответствующем падеже заменить словами "территориальные налоговые органы" в соответствующем падеже;

4) статью 18 изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Специальные налоговые режимы

1.

.......................................................................";

5) статью 56 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Льготы ............ Санкт-Петербурга).";

6) в пункте 7 статьи 61 слова "....." и слова ",.......," исключить;

7) в подпункте 2 пункта 1 статьи 62 слова ", ......... заменить словами ".......";

8) пункт 12 статьи 64 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "......", после слова "уплаты" дополнить словом "соответственно";

9) абзац третий пункта 1 статьи 66 признать утратившим силу;

10) в пункте 4 статьи 67 слова "......." заменить словами ".....".

Статья 2

Внести в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст.3340; 2001, N 53, ст.5023; 2002, N 22, ст.2026; N 30, ст.3027; 2003, N 28, ст.2886) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 284 изложить в следующей редакции:

"1. Налоговая ставка .... (далее по тексту абзаца) .... 15 процентов.";

2) статью 346.9 изложить в следующей редакции:

"Статья 346.9. Зачисление сумм налога

Суммы налога .... (далее по тексту абзаца) .... Федерации.".

2. Статью 2 законопроекта следует считать статьей 3 и изложить так:

Статья 3

До введения в действие .... (далее по тексту) .... Федерального закона.

3. Статью 3 законопроекта следует считать статьей 4 и изложить так:

Статья 4

Признать утратившими силу:

1) Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2118-I .... (далее по тексту абзаца)....;

2) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2119-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 11, ст.528);

3) пункт 11 статьи 1 Закона Российской Федерации от 16 июля 1992 года N 3317-I .... (далее по тексту абзаца) ....;

4) пункт 10 статьи 1 Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 4178-I .... (далее по тексту абзаца)....;

5) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1993 года N 4449-I "О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 8, ст.292);

6) Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5006-I .... (далее по тексту абзаца)....;

7) часть вторую статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 147-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

8) Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 150-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

9) Федеральный закон от 22 октября 1998 года N 160-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

10) Федеральный закон от 18 ноября 1998 года N 173-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

11) статьи 16 и 17 Федерального закона от 29 декабря 1998 года N 192-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

12) Федеральный закон от 17 июня 1999 года N 112-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

13) Федеральный закон от 8 июля 1999 года N 142-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

14) абзац третий подпункта 1 пункта 57 статьи 1 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст.3487);

15) статьи 7 и 32.1 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст.3341; 2001, N 13, ст.1147);

16) пункт 4, абзацы второй-четвертый пункта 20 статьи 1 Федерального закона от 24 марта 2001 года N 33-ФЗ ... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст.1147);

17) статью 3 Федерального закона от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст.3413);

18) статью 3 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст.3429);

19) статью 2 Федерального закона от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст.4554);

20) статьи 2 и 4 Федерального закона от 29 декабря 2001 года N 187-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ст.5023);

21) статью 3 Федерального закона от 31 декабря 2001 года N 198-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.4);

22) статью 2 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

23) статью 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 182-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст.5138);

24) статью 2 Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) ....;

25) статью 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 117-ФЗ .... (далее по тексту абзаца) .... .

Из представленного перечня на признание утратившими силу исключена статья 6 Федерального закона от 31 декабря 2002 года N 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", поскольку данная статья Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 117-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2004 года.

4. Статью 4 законопроекта следует считать статьей 5 и изложить так:

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

5. Наименование законопроекта в данном случае не совсем соответствует его содержанию, поскольку признается утратившим силу не только Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2118-I "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", но и ряд других законодательных актов, поэтому наименование законопроекта предлагаем изложить следующим образом:

О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации по вопросам налоговой системы

Начальник управления

Г.П.Ивлиев