Пояснительная записка к проекту федерального закона N 384448-3 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Липецкой области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2002 года N 16 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Согласно проекту федерального закона предусматривается в пункте 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", устанавливающей принцип создания судебных участков из расчета численности населения на одном участке, слова "от 15 до 30 тысяч человек" заменить словами "не свыше 15 тысяч человек".

Исходя из численности населения в городах и районах Липецкой области, в случае принятия названного закона потребуется изменение числа мировых судей и количества судебных участков в сторону увеличения.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В связи с этим дела, подсудные мировому судье, в случае невозможности их рассмотрения данным судьей, могут быть переданы для рассмотрения мировому судье, действующему на территории того же судебного района, а не в федеральный районный суд. Если же такая передача исключена, дела могут быть переданы мировому судье другого района. Однако некоторые категории дел требуют окончания в сжатые сроки, что делает невозможным их рассмотрение в другом районе. Кроме того, при рассмотрении административных материалов в выходные дни мировой судья в районе, где создан один участок, фактически лишается права на отдых.

Это вызывает необходимость создания в районах, где действует один мировой судья, еще как минимум одного судебного участка.

Кроме того, сложившаяся практика рассмотрения дел в Липецкой области показала большую нагрузку на мировых судей.

В частности, в 2002 году средняя по области нагрузка на мирового судью составила: 44,2 гражданских - дела, 4,6 уголовных дел, 60,0 административных дел, 0,8 иных материалов, итого 109,6 дел ежемесячно.

Чрезмерно велика нагрузка на мировых судей городов Липецка, Ельца и Грязи.

Принятие предлагаемого федерального закона и его реализация позволят снизить нагрузку на мировых судей, а следовательно, будут способствовать наиболее своевременному и качественному рассмотрению дел, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.

Численность постоянного населения Липецкой области

(тысяч человек)

	На 01.01.2001 г.			На 01.01.2002 г.			Средняя за 2001 г.
	все населе- ние	в том числе:		Все населе- ние	в том числе:		все населе- ние	в том числе:
		городс- кое	сельс- кое		городс- кое	сельс- кое		городс- кое	сельс- кое
Липецкая область	1235,0	795,9	439,1	1228,9	794,1	434,8	1231,9	795,0	436,9
г.Липецк	519,2	519,2	-	519,6	519,6	-	519,4	519,4	-
городские округа:
Левобережный	53,1	53,1	-	52,7	52,7	-	52,9	52,9	-
Октябрьский	203,6	203,6	-	207,3	207,3	-	205,4	205,4	-
Правобережный	82,9	82,9	-	82,5	82,5	-	82,7	82,7	-
Советский	179,6	179,6	-	177,1	177,1	-	178,4	178,4	-
г.Елец	117,9	117,9	-	117,1	117,1	-	117,5	117,5	-
Воловский	17,2	-	17,2	17,1	-	17,1	17,1	-	17,1
Грязинский	75,0	48,5	26,5	75,1	48,5	26,6	75,1	48,5	26,6
г.Грязи	48,5	48,5	-	48,5	48,5	-	48,5	48,5	-
Данковский район	41,5	23,8	17,7	40,7	23,4	17,3	41,1	23,6	17,5
г.Данков	23,8	23,8	-	23,4	23,4	-	23,6	23,6	-
Добринский район	42,4	10,7	31,7	42,2	10,6	31,6	42,3	10,6	31,7
пгт.Добринка	10,7	10,7	-	10,6	10,6	-	10,6	10,6	-
Добровский район	24,2	-	24,2	23,6	-	23,6	23,9	-	23,9
Долгоруковский район	22,1	-	22,1	21,8	-	21,8	21,9	-	21,9
Елецкий район	31,7	-	31,7	31,5	-	31,5	31,6	-	31,6
Задонский район	38,5	11,3	27,2	38,2	11,3	26,9	38,3	11,3	27,0
г.Задонск	11,3	11,3	-	11,3	11,3	-	11,3	11,3	-
Измалковский район	19,7	-	19,7	19,5	-	19,5	19,6	-	19,6
Краснинский район	15,0	-	15,0	14,8	-	14,8	14,9	-	14,9
Лебедянский район	43,0	21,4	21,6	42,1	20,9	21,2	42,5	21,1	21,4
г.Лебедянь	21,4	21,4	-	20,9	20,9	-	21,1	21,1	-
Лев-Толстовский район	18,7	9,1	9,6	18,5	9,0	9,5	18,6	9,1	9,5
пгт.Лев-Толстой	9,1	9,1	-	9,0	9,0	-	9,1	9,1	-
Липецкий район	49,9	-	49,9	49,8	-	49,8	49,9	-	49,9
Становлянский район	21,4	-	21,4	21,2	-	21,2	21,3	-	21,3
Тербунский район	24,3	-	24,3	24,0	-	24,0	24,2	-	24,2
Усманский район	54,4	20,0	34,4	54,0	19,8	34,2	54,2	19,9	34,3
г.Усмань	20,0	20,0	-	19,8	19,8	-	19,9	19,9	-
Хлевенский район	22,1	-	22,1	21,8	-	21,8	21,9	-	21,9
Чаплыгинский район	36,8	14,0	22,8	36,3	13,9	22,4	36,6	14,0	22,6
г.Чаплыгин	14,0	14,0	-	13,9	13,9	-	14,0	14,0	-

Председатель областного комитета государственной статистики

Ю.И.Чекмачев

Таблица расчета необходимого количества судебных участков и мировых судей в Липецкой области

N п/п	Наименование района	Населе- ние (тыс. чел.)	Число мировых судей по штату	Нагрузка на мировых судей в 2002 году										Необхо- димое количе- ство мировых судей
				Гражданские дела		Уголовные дела		Административ- ные дела (за 6 месяцев 2002 года)		Прочие материалы		Все дела и материалы
				Количе- ство дел на судью в месяц	Всего рассмо- трено дел	Количе- ство дел на судью в месяц	Всего рассмо- трено дел	Количе- ство дел на судью в месяц	Всего рассмо- трено дел	Количе- ство матери- алов на судью в месяц	Всего рассмо- трено матери- алов	Количе- ство дел на судью в месяц	Всего рассмо- трено дел и матери- алов
1.	Воловский	17,1	1	14,1	148	2,9	30	31,6	190	-	0	48,6	368	2
2.	Грязинский	75,1	3	65,9	2076	3,8	121	87,8	1581	-	14	157,9	3792	6
3.	Данковский	40,7	2	42,9	729	2,1	32	67,0	805	-	4	112,1	1570	3
4.	Добринский	42,2	2	59,8	1255	4,1	86	97,6	1172	-	0	161,5	2513	3
5.	Добровский	23,6	1	43,8	460	9,3	98	24,3	146	-	0	77,4	704	2
6.	Долгоруковский	21,8	1	54,8	575	5,1	54	14,5	87	-	7	75,0	723	2
7.	Город Елец	117,1	5	53,0	2724	5,1	272	149,4	4483	-	48	208,4	7527	8
8.	Елецкий район	31,5	2	19,9	417	6,8	143	25,1	302	-	0	51,8	862	3
9.	Задонский	38,2	2	29,6	621	3,8	79	47,4	569	-	2	80,8	1271	3
10.	Краснинский	14,8	1	25,0	262	3,9	41	7,1	43	-	5	36,4	351	2
11.	Измалковский	19,5	1	33,7	354	6,2	65	84,1	505	-	4	124,3	928	2
12.	Лебедянский	42,1	2	42,4	668	5,6	79	29,9	359	-	0	77,9	1465	3
13.	Лев-Толстовский	18,5	1	41,3	434	4,4	46	49,6	298	-	4	95,3	782	2
14.	Левобережный	52,7	2	99,0	2080	5,5	115	155,1	1862	-	13	260,2	4070	5
15.	Липецкий	49,8	2	30,3	637	4,2	89	14,2	171	-	20	49,6	917	4
16.	Октябрьский	207,3	7	89,3	6183	2,4	173	26,6	1120	-	7	118,3	7483	14
17.	Правобережный	82,5	5	51,5	2566	2,0	96	60,4	1812	-	12	114,1	4486	6
18.	Советский	177,1	8	76,8	6469	2,7	233	25,5	1227	-	8	105,0	7937	12
19.	Становлянский	21,2	1	29,4	309	7,0	73	43,3	260	-	5	80,1	647	2
20.	Тербунский	24,0	1	36,3	381	7,5	79	95,8	575	-	0	139,6	1035	2
21.	Усманский	54,0	2	25,3	532	4,5	95	107,5	1291	-	6	137,8	1924	4
22.	Хлевенский	21,8	1	24,2	254	3,5	37	36,8	221	-	0	64,5	512	2
23.	Чаплыгинский	36,3	2	28,8	604	3,3	70	61,2	735	-	0	93,3	1409	3
	Итого	1228,9	55	44,2	30738	4,6	2206	60,0	19814	-	159	109,6	53276	95

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Реализация данного законопроекта потребует дополнительных средств из федерального бюджета на материально-техническое обеспечение и оплату труда мировых судей в Липецкой области (Таблица 1).

На содержание дополнительной численности 40 мировых судей из федерального бюджета необходимо в месяц 767,0 тыс.рублей, в год 9204,5 тыс.рублей, в том числе по видам расхода:

044 - денежное содержание 40 мировых судей - 637,8 тыс.рублей в месяц (в том числе заработная плата 591,7 тыс.рублей), в год 7653,7 тыс.рублей (в том числе заработная плата - 7099,9 тыс.рублей).

029 - расходы на содержание 40 мировых судей - 129,2 тыс.рублей в месяц, 1550,8 тыс.рублей в год, в том числе по коду

110320 - на приобретение мантий и форменного обмундирования - 150,8 тыс.рублей (в расчете на одного судью: мантия - 1000 рублей, костюм - 1000 рублей, сорочки - 250х2=500 рублей, обувь - 1000 рублей, галстук - 120 рублей, ремень - 150 рублей).

По коду 111040 - 1000,0 тыс.рублей - на оплату санаторно-курортных путевок мировым судьям и членам их семей (400.0 тыс. рублей), на страхование мировых судей - 600,0 тыс.рублей.

По коду 130330 - 400,0 тыс.рублей - на оплату компенсации за санаторно-курортное лечение судей (из расчета 10,0 тыс.рублей на судью) и стоимость проезда к месту отдыха и обратно.

Таблица 1

Расчет фонда оплаты труда мировых судей в Липецкой области

Наименование должности	Штатная числен- ность	Оклад	Фонд по должнос- тным окладам	Доплата в размере 50% за особые условия труда (гр.3 х 50%)	Доплата за квалификацион- ный класс		Доплата за выслугу лет ((гр.3+ гр.6) х размер доплаты)	Надбав- ка за слож- ность, напря- жен- ность, высокие дости- жения в труде и специа- льный режим работы (гр.3/ 12)	Доплата за ученую степень, звание "Заслуженный юрист РФ"			Фонд оплаты труда (гр.3 + гр.4 + гр.6 + гр.7 + гр.8 + гр.11)	Премии (гр.3 + гр.6) х 5	Всего фонд оплаты труда (гр.12 х 12 + гр.13)	Район- ные коэффи- циенты - см. табл.5	Север- ные надбав- ки - см. табл.5	Материа- льная помощь х (гр.3 + гр.6) * 2	Итого (гр.14 + гр.15 + гр.16 + гр.17)	Начисле- ния на фонд оплаты труда (единый социаль- ный налог (взнос) - 7,8%
					размер доплаты	всего (гр.3 х гр.5)			кол-во судей, имеющих звание "Заслуж. юрист	кол-во судей, имеющих ученую степень	всего
	ед.	3	руб. в месяц	руб. в месяц	%	руб. в месяц	руб. в месяц	руб. в месяц	ед.	ед.	руб. в месяц	руб. в месяц	руб. в месяц	руб. в месяц	тыс.руб в год	тыс.руб в год	тыс.руб. в год	тыс.руб. в год	тыс.руб. в год
1	2		3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Председатель суда				0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Первый заместитель председателя суда				0		0
Заместитель председателя суда				0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Судьи	Х		X	X	X		X	X	X	X	X	X	X	X	Х	Х	X	X	X
Высшего квалификационно- го класса				0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Первого квалификационно- го класса				0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Второго квалификационно- го класса			0	0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Третьего квалификационно- го класса			0	0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Четвертого квалификационно- го класса			0	0		0	0	0				0	0	0			0	0	0
Пятого квалификационно- го класса	40	5130	205200	102600	15	30780	98325	17100				454005	1179900	6627960			471960	7099920	553794
Всего	40		205200	102600	X	30780	98325	17100				454005	1179900	6627960			471960	7099920	553794

______________________________

* На материальную помощь районные коэффициенты, северные и иные надбавки не начисляются.

Руководитель

Пахомов А.Л.

Исполнитель

Калараш Э.В.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.