Пояснительная записка к проекту федерального закона N 378955-3 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Башкортостан) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий законопроект подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и материалов и предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Исходя из этого и в соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей и количество судебных участков в Республике Башкортостан определено 183 единицы.

Численность населения Республики Башкортостан по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года - 4102,9 тысяч человек (источник информации: "Российская газета", N 17, 25.04 - 30.04.2003), соответственно средний показатель численности населения равен 22,4 тысяч человек на один судебный участок.

Анализ деятельности судей федеральных судов и мировых судей Республики Башкортостан за истекший период показал, что мировые судьи Республики Башкортостан работают с нагрузкой, значительно превышающей нагрузку судей федеральных судов республики. По сведениям Управления Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации по Республике Башкортостан, за 6 месяцев 2003 года нагрузка на судей Республики Башкортостан была такова:

Суд (штатная численность)	Рассмотрено дел / нагрузка на одного судью			Средняя нагрузка
	Уголовные	Гражданские	Административ- ные
Федеральные суды (343)	8444/4,5	17678/9,4	962/0,51	14,41
Мировые судьи (182)	4545/4,54	45013/44,97	58533/58,47	107,98

При этом среднемесячная нагрузка на мирового судью даже по судебным участкам, в которых численность населения составляет менее 22,5 тыс. человек, достигает более 43, 55 дел:

N	Район	Кол-во населения (тыс. чел.)	Кол-во мировых судей	Кол-во населения на одного мирового судью (тыс. чел.)	Среднемеся- чная нагрузка на одного мирового судью
4	Ленинский р-н г.Уфы	76	6	12,67	72,1
36	Иглинский район	44,53	3	14,84	74,5
18	Белорецкий район	31,54	2	15,77	43,5
25	Бурзянский район	17,73	1	17,73	84,36
53	г.Нефтекамск	125,52	7	17,93	97,8
17	Белебеевский р-н	18,25	1	18,25	122,18
62	г.Туймазы и Туймазинский р-н	128,84	7	18,41	66,2
56	г.Октябрьский	111,51	6	18,59	62,6
7	Советский р-н г.Уфы	188,1	10	18,81	73,2
3	Кировский р-н г.Уфы	151,6	8	18,95	76,9
29	Гафурийский район	38,35	2	19,18	64,2
33	Ермекеевский район	19,65	1	19,65	63,09
35	Зилаирский район	20,32	1	20,32	147,27
9	г.Агидель	20,37	1	20,37	214,36
51	г.Межгорье	20,46	1	20,46	91,27
2	Калининский р-н г.Уфы	205	10	20,5	94,5
6	Орджоникидзевский р-н г.Уфы	207	10	20,7	155,3
5	Октябрьский район г.Уфы	210	10	21	118,8
65	Федоровский район	21,38	1	21,38	92,55
11	Архангельский район	21,55	1	21,55	91,82
32	г.Дюртюли и Дюртюлинский р-н	64,82	3	21,61	128,1
30	г.Давлеканово и Давлекановский р-н	43,5	2	21,75	84,6
41	Кигинский район	21,88	1	21,88	119,82
59	г.Стерлитамак	263,9	12	21,99	70,2
8	Абзелиловский р-н	45,08	2	22,54	100,00
48	г.Мелеуз и Мелеузовский район	90,65	4	22,66	99,0

Снижение нагрузки на мировых судей путем изменения границ судебных участков при существующем количестве судебных участков не представляется возможным ввиду неравномерного распространения населения по территории республики. Кроме того, действующее законодательство предписывает располагать судебные участки в пределах границ административно-территориальных образований (далее - АТО), т.е. не позволяет создавать судебные участки, распространяющиеся на территорию двух и более АТО.

Создание судебных участков со средним количеством населения в 22,4 тысячи человек на один судебный участок в пределах существующих АТО возможно лишь в тех образованиях, в которых проживает население в количестве, кратном данной величине (22,5 тыс. человек). Таких административно-территориальных образований в Республике Башкортостан всего три, а с населением, отличном от этой величины до 14% (т.е. до 24,105 тыс. человек на участок), - пять. В девяти АТО проживает население менее 22,5 тыс. человек. В остальных административно-территориальных образованиях количество населения, приходящееся на одного мирового судью, превышает 24 тысячи человек.

Исходя из изложенного, учитывая географическую специфику и инфраструктуру территории Республики Башкортостан, сложную транспортную схему, а также реальную нагрузку на мировых судей в республике, законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Республике Башкортостан со 183 до 273 единицы.

Председатель Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан

К.Толкачев

Приложение N 1
(на 10 листах)

 А. Расчет трудозатрат на рассмотрение гражданского дела 2003 г.

 Б. Расчет трудозатрат на рассмотрение уголовного дела 2003 г.

 В. Расчет  нормативной   численности   судей,   занятых   рассмотрением

    административных дел за год

С учетом норм нагрузки мировых судей в 2001 году должно быть:

Количество = норм. численность судей занятых рассмотрением (уголовн. дел + гражд. дел + админ. дел)

Количество = 37 + 25 + 143 = 205 (человек)

 адм.                                               74

 угол.                                              50

 гражд.                                             286

 Всего:                                          410 чел.

Фактически мировых судей - 45% от требуемого числа

Доля мировых судей в числе судей общей юрисдикции Республики Башкортостан - 35%.

А. Расчет трудозатрат на рассмотрение гражданского дела 2003 год

 2. Расчет трудозатрат на факультативные действия 2003 г.

 4. Расчет  трудозатрат  на  рассмотрение гражданских дел за 2003 г.  по

    мировым судьям

 5. Расчет   нормативной    численности   судей,  занятых  рассмотрением

    гражданских дел в 2003 г.

NN пп	Наименование статей по ГПК	Количество законченных дел	Трудозатра- ты, ч.
1	2	5	6
1	О расторжении брака супругов, имеющих детей	6530	16325
2	- бездетных или имеющих взрослых детей	1094	1641
3	о взыскании алиментов на содержание детей	5267	13167,5
4	Другие, возникающие из семейно-брачных отношений	924	2310
5	Трудовые споры об оплате труда	6952	45188
6	О возмещении ущерба причиненного при исполнении трудовых обязанностей	135	1012,5
7	Другие возникающие из трудовых правоотношении движения и авариями на транспорте	394	3073,2
8	Иски о возмещений вреда в связи с нарушением правил движения и авариями на транспорте	86	713,8
9	- по другим основаниям	6	48
10	Связанные с приватизацией жилой площади	2	4
11	Другие жилищные споры	7559	45354
12	О возмещении ущерба за нарушения природоохр. зак-ва	189	1549,8
13	Споры о праве собственности на землю	87	756,9
14	Другие споры связанные с землепользованием	323	2680,9
15	Иски из договора аренды имущества	4	35,2
16	О защите прав потребителя - из договоров с финансово-кредитными учреждениями	29	263,9
17	- из договоров в сфере торговли услуг и т.п.	239	1912
18	Споры связанные с наследованием имущества	99	920,7
19	Споры связанные со сделками с частными домами и приватизированными квартирами	27	264,6
20	Иски акционеров, вкладчиков. не участв. в хоз. дея-ти предпр.	0	0
21	Споры вытекающие из права собственности: - государственной, муниципальной общественной организации РФ	39	347,1
22	Споры участников хозяйств, товариществ, обществ	1	9,7
23	Споры в отношении имущества не являющегося объектом хозяйственной деятельности	274	2520,8
24	Об освобождении имущества от ареста	57	473,1
25	Прочие исковые дела	14696	132264
26	Из нарушении налогового законодательства	5	47
	Итого	45018	272892,7

2. Расчет трудозатрат на факультативные действия 2003 год

Наименование работ	Единица измерения	Норматив времени, ч.	Объем в eд. измере- ния за год	Трудо- затра- ты, ч.
2	3	4	5	6
Выполнение судебного поручения	1 поручение	0,9	10	9
Исправление описок и явных арифм. ошибок	1 дело	0,3	15	4,5
Восстановление процессуальных сроков	1 дело	1,4	9	12,6
Рассмотрение вопроса на неисполнение решение# суда	1 дело	0,8	1	0,8
Наложение, сложение или уменьшение штрафа	1 дело	0,5	3	1,5
Вынесение определения о розыске должника	1 дело	0,6	1	0,6
Рассмотрение жалоб на действие судеб. исполнителя в порядке ст.248	1 действие	0,8	2	1,6
Решение вопросов, связанных с судебными расходами	1 дело	0,2	2	0,4
Освобождение, отсрочка, рассрочка уплаты судебных расходов	1 дело	0,4	2	0,8
Возвращение госуд. пошлины	1 опред.	0,2	1	0,2
Отказ в принятии заявления	1 заявление	0,3	7	2,1
Оставление исмкового# заявления без движения	1 заявление	0,2	3	0,6
Единоличное рассм. заявление о взыскании алиментов. Вынесение определения об отмене судебного приказа или заочного решения	1 дело	0,5	15	7,5
Вынесение доплнительного решения	1 дело	0,5	10	5
Разъяснение решения	1 дело	0,3	9	2,7
Итого				49,9

Наименование работ	Единица измерения	Норматив времени, ч.	Объем в ед. измене- ния за год	Трудоза- траты, ч.
2	3	4	5	6
Прием населения	1 прием. 1 лицо	0,5	203	101,5
Работа с корреспонденцией	1 документ	0,2	75	15
Обобщение судебной практики и их реализация	1 обощение	9,6	1	9,6
Кодификац. - справочная работа изуч. нормат. материалов и судебной практики	1 нормат. акт	0,9	10	9
Участие в работе экспертных комиссий по отбору и уничтожению архивных дел преадче# архивных дел на госхранение	1 мероприятие	3,1	2	6,2
Участие в работе органов судейского сообщества	1 меропр.	2,2	5	11
Итого:				152,3

4. Расчет трудозатрат на рассмотрение гражданских дел за 2003 год по мировым судьям

NN пп	Наименование работ	Трудозатраты по видам работ, ч.
1	2	3
1	Рассмотрение гражданских дел	272892,7
2	Факультативные действии#	49,9
3	Внепроцессуальные действия	152,3
	Итого:	273094,9

5. Расчет нормативной численности судей, занятых рассмотрением гражданских дел в 2003 г.

Н гр. = Тобщ.гр./Фп., где

Нгр. - нормативная численность судей занятых рассмотрением гражданских дел

Фп. - полезный фонд рабочего времени (1910 час в год, 955 час в полугодии)

Например:

 Нгр. = 273094,9/955 = 286 ед.                                       286

Б. Расчет трудозатрат на рассмотрение уголовного дела 2003 год

 2. Расчет факультативных действий за 2003 г.

 3. Внепроцессуальная деятельность 2003 г.

 4. Расчет  трудозатрат  на  рассмотрение уголовных дел  за  2003 г.  по

    мировым судьям

 5. Расчет   нормативной   численности   судей,  занятых   рассмотрением

    уголовных дел

NN пп	Наименование статей по УПК	Количест- во конченных дел	Трудозат- раты, ч.
1	2	5	6
1	Преступления в сфере экономики	512	9216
2	Преступление против лиц, осуществляющих правосудие и предварит. расслед-е других представителей власти	5	65,5
3	Хулиганство	528	6758,4
4	Наруш. правил безоп-ти движения и эксплуат. транспорта	0	0
5	Нарушение правил охраны труда и безопасного пр-ва работ
6	Незаконные действия с оружием	27	326,7
7	Незак. действия с наркотическими средствами и психотроп. веществами	3	38,7
8	Дела частного обвинения поступившие непосредственно от граждан	1069	8872,7
9	- с обвинительным заключением и по протокольной форме	189	1530,9
10	Экологические преступления	31	282,1
11	Прочие преступления	2181	19847,1
	Итого	4545	46938,1

* Расчет нормативной численности судей занятых рассмотрением уголовных дел производился с учетом поправочного коэффициента К=1, т.к. одно уголовное дело принималось при следующих условиях: 1 лицо, 1 состав преступления, 1 том.

2. Расчет факультативных действий за 2003 год

NN пп	Наименование работ	Единица измерения	Норма- тив време- ни, ч.	Объем в ед. измерения за год	Трудозат- раты, ч.
1	2	3	4	5	6
1	Отложение разбирательства дела с назначением экспертиз	1 отложение	1,1	8	8,8
2	Отложение разбирательств дела по другим основаниям	1 отложение	0,6	35,5	21,3
3	Приостановление производства по делу	Приостановлен	0,5	15	7,5
4	Передача дела по подсудности и подведомственности	1 дело	0,5	3	1,5
5	Рассмотрение замечаний на протокол судебного заседания	1 протокол	0,9	2	1,8
6	Выдача дубликата исполнительного листа	1 исполн. лист	0,3	-	-
7	Восстановление процессуальных сроков	1 дело	0,4	1	0,4
8	Вынесение определений о розыске подсудимого	1 определение	0,6	12	7,2
9	Разрешение вопросов связанных с образованием приговора к исполнению, ст.359 УПК	1 дело	0,8	3	2,4
10	Проверка исполнения и списание дела в архив	1 дело	0,6
11	Рассмотрение ходатайств о снятии судимости	1 лицо	0,9
	Итого: 50,9

3. Внепроцессуальная деятельность 2003 год

NN пп	Наименование работ	Единица измерения	Норма- тив време- ни, ч.	Объем в ед. измерения за год	Трудозат- раты, ч.
1	2	3	4	5	6
1	Прием населения	1 прием. 1 лицо	0,5	480	240
2	Работа с корреспонденцией	1 документ	0,2	1200	240
3	Контроль за работой судебных исполнителей	1 испол. пр-во	0,5	144	72
4	Обобщение судебной практики и их реализация	1 обощение	9,6	10	96
5	Кодификац. - справочная работа изуч. нормат материалов и судебной практики	1 нормат. акт	0,9	14	129,6
6	Участие в работе экспертных комиссий по отбору и уничтожению архивных дел, передаче архивных дел на госхранение	1 мероприятие	3,1	2	6,2
7
8	Участие в работе органов судейского сообщества	1 меропр.	2,2	24	52,8
	Итого				836,6

4. Расчет трудозатрат на рассмотрение уголовных дел за 2003 год по мировым судьям

NN пп	Наименование работ	Трудозатраты по видам работ, ч.
1	2	3
1	Рассмотрение уголовных дел	46938,1
2	Факультативные действия	50,9
3	Внепроцессуальные действия	836,6
Итого:		47825,6

5. Расчет нормативной численности судей, занятых рассмотрением уголовных дел

Нуг.2001 = Тобщ/Фп. где,

Нуг. - нормативная численность судей, занятых рассмотрением

уголовных дел

Фп. - полезный фонд рабочего времени - 955 ч.

 Нуг. = 47825,6/955 = 50,1 ед.                                 50,1 чел.

В. Расчет нормативной численности судей, занятых рассмотрением административных дел за год

Над.2002 = Тобщ/Фп. где,

Над. - нормативная численность судей, занятых рассмотрением

административных дел

Фп. - полезный фонд рабочего времени - 955 ч.

Нормативное время на рассмотрение одного административного дела составляет 1,2

 Всего рассмотренных административных дел  за  6                   58533

 мес. 2003 г.

Над. = 58533 х 1,2 х/955 = 73,55 ед.

73,54932

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат произведен на основании статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и включают в себя следующее:

1. Денежное содержание судей;

2. ЕСН (взнос);

3. Расходы на санаторно-курортное лечение судей и членов их семей;

4. Расходы на оплату проезда судьи к месту отдыха, оплата проезда в льготный отпуск;

5. Расходы на приобретение служебного обмундирования.

1. Денежное содержание судей состоит из:

должностного оклада;

50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда;

доплаты за квалификационный класс;

доплаты за выслугу лет;

надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы;

денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал, год.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи с учетом увеличения должностных окладов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2002 года N 81 составляет 3664 руб.

Денежное содержание на 1 мирового судью в месяц:

должностной оклад - 3664 руб.;

50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда - 1832 руб.;

доплата за квалификационный класс (17%) - 622,89 руб.;

доплата за выслугу лет - 1428,98 руб.;

надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы - 305,34 руб.;

премии - 1786,6 руб.;

районные коэффициенты - 1445,97 руб.;

материальная помощь - 715,2 руб.

2. ЕСН (взнос) в год - 12703,3 руб.

3. Расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи в год - 44549,45 руб.

4. Расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно, оплата проезда в льготный отпуск мировым судьям и членам их семей - 6300 руб.

5. Расходы на приобретение служебного обмундирования - 7000 руб.

а) пошив мантий - 4000 руб.

б) пошив форменного обмундирования - 3000 руб.

Итого: 7000 руб.

Всего расходы на 1 мирового судью составят - 215032 руб.

Расходы на содержание дополнительных 90 мировых судей в год за счет средств федерального бюджета составят 19353 тыс.руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не требуется признания утратившим силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.

Председатель Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан

К.Толкачев